АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. № 695

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ДРУГИХ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ
ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии с Законом Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области" в целях составления проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов постановляю:
1. Установить, что при составлении проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:
а) основные характеристики областного бюджета определяются исходя из прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2015 - 2017 годы;
б) сбалансированность областного бюджета обеспечить за счет соответствия объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет;
в) обеспечить безусловное выполнение указов Президента Российской Федерации;
г) не допускается включение в состав доходов областного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размерах, превышающих предусмотренные в проекте федерального бюджета;
д) объем бюджетных ассигнований по отношению к объему, утвержденному настоящим постановлением, может быть изменен на суммы безвозмездных поступлений от федерального бюджета и от государственных корпораций, а также может быть перераспределен между главными распорядителями средств областного бюджета в случае изменения их функций и полномочий и в связи с передачей государственного имущества.
2. Одобрить:
а) основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, изложенные в приложении № 1;
б) основные показатели консолидированного бюджета Владимирской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 2;
в) основные характеристики областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению № 3.
3. Утвердить на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:
а) распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по главным распорядителям средств областного бюджета согласно приложению № 4, разделам классификации расходов бюджетов согласно приложению № 5;
б) распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области согласно приложению № 6.
4. Утвердить распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 год по главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатов использования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2013 год, согласно приложению № 7.
5. Утвердить перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Владимирской области согласно приложению № 8.
6. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области:
а) продолжить работу с главными администраторами доходов областного бюджета по уточнению прогнозных оценок поступления доходов в областной бюджет на 2015 - 2017 годы;
б) в установленные сроки довести до главных распорядителей средств областного бюджета предельные объемы расходов областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
7. Главным распорядителям средств областного бюджета:
а) до 15 августа 2014 года исходя из предельных объемов бюджетного финансирования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов представить в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области распределение расходов областного бюджета в разрезе показателей классификации расходов бюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением Губернатора области от 26.03.2008 № 220 "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области на очередной финансовый год и на плановый период";
б) подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств Владимирской области осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящим постановлением.
8. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области направить настоящее постановление в Законодательное Собрание области.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на контрольный комитет администрации области.
10. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области
С.Ю.ОРЛОВА





Приложение № 1
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

I. Основные результаты и проблемы бюджетной
и налоговой политики

В 2013 году и в начале 2014 года бюджетная политика Владимирской области была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, на обеспечение устойчивости консолидированного бюджета области и повышение эффективности управления общественными финансами.

1.1. Основные результаты и проблемы налоговой политики

В 2013 году обеспечена позитивная динамика основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Так, индекс промышленного производства к 2012 году составил 105,1%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами увеличился на 9,4%.
Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) за 2013 год составил 313030 млн. рублей, или 103,1% к уровню 2012 года.
Прибыль прибыльных организаций области в январе - декабре 2013 года сложилась в размере 47120,6 млн. рублей (107% к 2012 году).
Объем фонда заработной платы составил 112193,9 млн. рублей, или 109,9% к уровню 2012 года.
В связи с повышением инвестиционной активности в 2013 году увеличился объем инвестиций в основной капитал на 5166,6 млн. рублей и составил 65291,7 млн. рублей.
В 2013 году достигнуты договоренности о реализации инвестиционных проектов на территории региона с такими крупными компаниями как "Метро Кэш энд Кери" по строительству мелкооптового торгового центра, с "ГК "ВОЛГАБАС" по организации промышленного комплекса, с "Белью Интернейшнл Групп" (Ютекс Ру) по строительству завода по производству ковролина и логистического центра, ООО "МодульСтрой" по строительству завода по производству модульных блоков, ОАО "Кварцверке" по строительству фабрики по обогащению кварцевого песка, ЗАО "Остек" по созданию технопарка, а также о расширении производства ООО "Русджам", ООО "БЕКО", о введении в строй новых производственных корпусов ООО "Гусар".
Кроме того, в 2013 году инициирован проект строительства международного аэропорта в Добрынском, который будет способен принимать все типы воздушных судов для организации внутренних и внешних авиарейсов.
В целях привлечения инвестиций на территорию области государственную поддержку в 2013 году получили 32 организации, осуществляющие инвестиционную деятельность в регионе. Наибольшую поддержку среди инвесторов получили организации пищевой отрасли (48,4%): ЗАО "Ферреро Руссия", ООО "Нестле Россия", ООО "Мон'дэлис Русь".
Эта работа дала положительные результаты. За счет эффекта расширения налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономического роста, в 2013 году инвесторами перечислено налоговых платежей в бюджеты всех уровней 3331,5 млн. рублей, отчисления во внебюджетные фонды составили 968,7 млн. рублей (прирост - 48,8% к 2012 году). В 2013 году было создано 1500 новых рабочих мест.
Созданы благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.
С 01 января 2013 года на территории Владимирской области введена патентная система налогообложения. В 2013 году 273 индивидуальных предпринимателя перешли на патентную систему налогообложения.
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, снижены налоговые ставки по отдельным видам экономической деятельности (сельское хозяйство, обрабатывающее производство, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное хозяйство).
Налоговое стимулирование малого и среднего предпринимательства способствовало более активному их развитию. За 2013 год представителями малого и среднего бизнеса уплачено в консолидированный бюджет области налогов в сумме 3054,9 млн. рублей, что на 112 млн. рублей больше поступлений предыдущего года.
В целях усиления налогового администрирования в области проводилась работа по легализации заработной платы.
Результатом этой работы стало увеличение налога на доходы физических лиц на 9,8% к уровню 2012 года.
Для повышения доходов дорожного фонда и решения задачи налогообложения роскоши во Владимирской области установлены повышенные ставки по транспортному налогу на собственников дорогостоящих транспортных средств.
Принятие мер обеспечило в 2013 году прирост налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет на 345 млн. рублей к уровню 2012 года.

1.2. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

Принятые в 2013 году в регионе приоритеты бюджетной политики достигнуты.
Обеспечена стопроцентная реализация майских (2012 г.) указов Президента Российской Федерации В.В. Путина.
Повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в соответствии с "дорожными картами".
Дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских дошкольных организациях. Этому способствовало строительство 13 новых зданий детских садов и ввод 2730 дополнительных мест для дошкольников.
Введены дополнительные пособия на детей до трех лет из многодетных семей.
В 2013 году завершено финансирование программ модернизации общего образования и здравоохранения Владимирской области.
Из аварийного жилищного фонда переселен 241 человек.
Более чем в 1,6 раза увеличены расходы на ремонт и строительство автомобильных дорог, включая муниципальные дороги.
Для развития инвестиционной активности в регионе и управления процессами привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу создана специализированная организация по работе с инвесторами - ОАО "Корпорация развития Владимирской области", основной функцией которой является обеспечение взаимодействия инвесторов с органами исполнительной власти региона и оказание содействия в реализации проектов на территории региона.
С целью создания максимально комфортных условий для реализации инвестиционных проектов начаты мероприятия по обеспечению современной инженерной инфраструктурой земельных участков под промышленные зоны и технопарки, наличие которых имеет решающее значение при выборе инвестором площадки для инвестирования.
Главный итог исполнения областного бюджета в 2013 году - выполнены все принятые социальные обязательства перед населением области и обязательства гражданско-правового характера, о чем свидетельствует отсутствие просроченной кредиторской задолженности на 01 января 2014 года.
В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование остаются недостаточно скоординированными.
Не удалось обеспечить приоритезацию структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие инфраструктуры. Несмотря на рост расходов областного бюджета в 2014 году по отношению к уровню 2013 года, главные распорядители средств направляют просьбы об увеличении бюджетных ассигнований вместо проведения работы по повышению эффективности бюджетных средств и изыскания внутренних резервов.
Не обеспечена в полной мере взаимосвязь между ростом заработной платы работников бюджетного сектора и повышением производительности их труда.
В сфере дошкольного образования при 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет остается проблема посещаемости детских садов.
Имеющееся количество спортивных сооружений не обеспечивает в необходимой мере потребности в занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения.
Проблемными вопросами являются профессионально-квалификационные и территориальные диспропорции спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированных кадров в отдельных видах экономической деятельности и ограниченные возможности для трудоустройства безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.
Основными сдерживающими факторами роста сельскохозяйственного производства являются социальные и кадровые проблемы в сельской местности, а также отсутствие эффективной системы хранения, переработки и доставки готовой продукции до потребителя.
Рост интенсивности движения автотранспорта требует развития сети дорог, в том числе соединения сельских пунктов с дорогами общего пользования.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и высокий уровень его износа остается одной из самых острых социальных проблем.
Необходимо решение задач в части энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергетическом комплексе, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве, жилищном фонде и социальной сфере Владимирской области.

II. Основные задачи бюджетной политики на 2015 - 2017 годы

Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущий период, актуализированных с учетом современных условий и перспектив развития экономики области.
При формировании проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих задач.

2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
областного бюджета

Для решения данной задачи необходимо обеспечить:
- включение в состав доходов областного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размерах, предусмотренных в проекте федерального бюджета;
- постепенное сокращение дефицита областного бюджета с выходом в 2018 году на бездефицитный бюджет;
- безопасный уровень государственного долга Владимирской области, позволяющий обеспечить привлечение заемных средств на инвестиции;
- соответствие объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет;
- оптимизацию действующих расходных обязательств Владимирской области в рамках государственных программ на 5%;
- направление не менее трети необходимых ресурсов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, осуществляемое в рамках реализации "дорожных карт", за счет оптимизации и повышения эффективности работы государственных учреждений области;
- повышение эффективности бюджетных расходов.

2.2. Развитие программно-целевых методов управления

Главным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является программно-целевой метод их осуществления.
Необходимо развивать инструмент государственных программ не столько для формирования бюджета (это вторично), а как план по управлению отраслью.
Программа должна регулировать отношения, направленные на достижение целей в целом в своей отрасли, включая взаимоотношения с учреждениями, оказывающими услуги, содержать анализ эффективности применяемых инструментов достижения целей (например, почему в программе предусмотрены налоговые льготы, а не субсидии, почему субсидия на государственное задание, а не субсидия потребителю услуг и т.д.). Именно на этом этапе определяется самый эффективный из возможных инструментов по достижению цели политики.
Программа не должна восприниматься главными распорядителями бюджетных средств как инструмент для "выбивания" дополнительных ассигнований.
Необходимо разработать и внедрить анализ эффективности расходов по каждому направлению государственных программ. Для этого главным распорядителям средств областного бюджета следует внедрить аналитический учет использования субсидий бюджетными и автономными учреждениями в структуре целевых статей бюджетной классификации и установить систему ежеквартальной отчетности о достижении показателей государственных программ.
Анализ государственных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля выполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.

2.3. Повышение качества предоставляемых населению
государственных услуг

Принятые государственные программы Владимирской области призваны повысить качество оказания государственных услуг.
Расходы областного бюджета на оказание государственных услуг должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг, оказываемых государственными учреждениями, с соблюдением установленных показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетного года.
Перед государственными учреждениями области стоит задача перехода к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда работника в зависимости от результатов выполняемой им работы и социальные выплаты.
Показатели "эффективного контракта" работника должны быть увязаны с показателями деятельности государственного учреждения и государственных программ.
В 2014 году на федеральном уровне запланировано создание единого регистра (сводного перечня) государственных и муниципальных услуг (работ).
За основу при формировании единого регистра государственных и муниципальных услуг будут взяты базовые перечни, разрабатываемые федеральными органами власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности.
Формирование единого регистра позволит упорядочить формирование перечней услуг, оказываемых на платной основе.
Кроме того, на основании единого регистра будут установлены стандарты оказания государственных услуг, обязательные для выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями.
С 2016 года должен произойти переход к расчету нормативных затрат с учетом общих требований, определенных отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.
Органам администрации области в 2015 году необходимо провести работу по приведению существующих ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми перечнями государственных услуг, а также по постепенному переходу на расчет групповых и единых затрат на оказание услуг государственными учреждениями области.

2.4. Создание новых механизмов финансирования
развития инфраструктуры

Для модернизации инфраструктуры с целью обеспечения высоких темпов экономического развития региона следует увеличить долю инвестиций в рамках утвержденных объемов государственных программ. Выполнить эту задачу бюджетной политики возможно через расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства, внедрении инноваций, комплексном развитии муниципальных образований.
При этом за счет бюджетных средств не должны осуществляться проекты, создающие конкуренцию частным инвестициям. Бюджетные инвестиции должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной, инженерной, коммуникационной, социальной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

2.5. Развитие доходного потенциала области

Для решения данной задачи будут реализованы следующие меры:
- совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в областной бюджет;
- создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности области;
- проведение оценки социальной и бюджетной эффективности региональных налоговых льгот и отказ от льгот, которые не стимулируют инвестиционную деятельность;
- осуществление содействия среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности;
- продолжение совместной работы с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы;
- совершенствование управления государственной собственностью Владимирской области путем:
а) повышения эффективности управления государственным имуществом и земельными участками;
б) обеспечения сохранности государственного имущества Владимирской области;
в) проведения инвентаризации недвижимого имущества области и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
г) организации управления пакетами акций, находящимися в собственности области;
д) обеспечения надлежащего контроля над деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

2.6. Совершенствование межбюджетных отношений

Решение задачи по совершенствованию межбюджетных отношений будет направлено на повышение самостоятельности муниципальных образований Владимирской области.
Вопрос сбалансированности местных бюджетов остается ключевым, в том числе через повышение качества их планирования.
Главный инструмент взаимоотношений с муниципальными образованиями области - межбюджетные трансферты.
Основные задачи по повышению эффективности применения данного инструмента:
1) сокращение количества субсидий, что согласуется с программно-целевым подходом к формированию бюджета. В итоге муниципальные образования будут получать субсидии не на конкретные объекты капитального строительства или инвестиционные проекты, а получать финансирование в виде консолидированных субсидий под достижение определенных целевых показателей. Результатом данной политики должна стать одна госпрограмма - одна субсидия;
2) смягчение требований к субсидируемым мероприятиям;
3) переход к преимущественному распределению субсидий на основании закона об областном бюджете, а не на основании актов администрации области (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе);
4) стимулирование повышения доходного потенциала и эффективности бюджетных расходов местных бюджетов.
Кроме того, Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении внесены изменения, касающиеся перечня вопросов местного значения городских и сельских поселений. Сужается перечень вопросов местного значения сельских поселений. Устанавливается двухуровневая модель организации местного самоуправления, распространяемая на крупные городские округа. Субъекты Российской Федерации наделяются правом принимать законы, перераспределяющие полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также между органами местного самоуправления разного уровня.
Основная задача по реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ - это подготовка законопроекта о финансовом обеспечении предложенных им изменений.

2.7. Повышение прозрачности областного бюджета
и бюджетного процесса

В 2014 году на федеральном уровне должно быть обеспечено нормативное регулирование порядка ведения портала бюджетной системы и размещения информации на портале бюджетной системы, а также возможность публикации на портале информации всеми субъектами Российской Федерации.
Для обеспечения данной возможности необходимо провести подготовительные работы по формированию регламента публикации данных, определению ответственных лиц, правил подготовки информации, обеспечивающих ее достоверность и актуальность.

III. Основные направления налоговой политики Владимирской
области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления налоговой политики Владимирской области разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой формирования доходной части областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Налоговая политика Владимирской области определена с учетом Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы. Внесение значительных изменений в среднесрочном периоде не предполагается.
Налоговая политика Владимирской области в 2015 году и на плановый период до 2017 года ориентирована на мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и развития доходного потенциала исходя из позитивных структурных изменений в экономике области и усиления инвестиционной направленности экономического развития.
Главным критерием эффективности налоговой политики должно стать достижение заявленных приоритетов, в связи с чем потребуется мобилизация финансовых ресурсов, обеспечение повышения эффективности налоговых расходов.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов основной целью налоговой политики Владимирской области является обеспечение баланса интересов государства и бизнеса: государства - с точки зрения обеспечения социальных обязательств перед населением, бизнеса - с точки зрения возможности его дальнейшего развития.
Основными направлениями налоговой политики Владимирской области в среднесрочной перспективе являются следующие.

3.1. Совершенствование налогового администрирования

Налоговая политика трехлетнего периода, так же как и предыдущих лет, должна быть направлена на проведение целенаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и местными администраторами доходов областного бюджета с целью выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.
Продолжится работа по координации действий органов исполнительной власти Владимирской области, федеральных служб и органов местного самоуправления по борьбе с "теневыми оборотами" в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы путем:
- проведения индивидуальной работы на заседаниях межведомственных комиссий (координационных советов), созданных в Управлении Федеральной налоговой службы по Владимирской области и в органах местного самоуправления, с организациями, средняя заработная плата которых ниже среднеотраслевого уровня;
- проведения информационной работы через средства массовой информации, телевидение, местные радиоканалы;
- проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах предприятий о последствиях сокрытия доходов - отсутствие для работников социальных гарантий (отпусков, больничных пособий, пенсионного обеспечения);
- установления телефонов горячей линии для сообщения жителями области о недобросовестных работодателях.
Проблемы с недополучением налога на доходы физических лиц из-за применения работодателями "конвертных выплат" заработной платы своим работникам возникают во всех регионах.
Основной причиной нарушения законодательства, как считают эксперты, явилось повышение ставки по страховым взносам во внебюджетные фонды с 26% до 34%. Для малого бизнеса ставки по страховым взносам являлись неподъемными. И они в итоге начали платить сотрудникам "черную" зарплату.
Несмотря на то, что ставки страховых взносов снизились с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20%, многие работодатели так и не вывели заработную плату из "тени" и продолжают выплачивать ее в "конвертах".
Исходя из численности работающих (по налоговой отчетности) и средней заработной платы (по отчету статистики) налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц в области используется только на 56%, остальные 44% остаются в "тени".
С целью совершенствования административных механизмов, направленных на легализацию "теневой" заработной платы, по инициативе регионов Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях будет предусмотрена ответственность не только в размерах штрафных санкций, но и в виде приостановки деятельности на три месяца. За сокрытие истинных доходов работников работодателям будет налагаться штраф в размере 20 тыс. рублей.
В настоящее время для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение трудового законодательства предусмотрены штрафные санкции в размерах от 1 до 5 тыс. рублей, а для юридических лиц - от 30 до 50 тыс. рублей. Кроме того, работа организации может быть вообще приостановлена сроком на 90 дней.
Действующее законодательство предусматривает ответственность, которая распространяется на физических лиц за неуплату налогов. Ведь законодательство обязывает людей декларировать свои доходы и уплачивать налог на доходы физических лиц в бюджет.
Фактически, если работодатель не перечислил 13% налога на доходы физических лиц, это не освобождает работника от ответственности. Максимальное наказание за такое нарушение для физического лица согласно Налоговому кодексу Российской Федерации - штраф от 200 до 500 тысяч рублей либо лишение свободы на три года, в случае если долг по уплате налога на доходы физических лиц числится в особо крупном размере: более трех миллионов рублей за три финансовых года.
Для работодателей за применение "серых" выплат заработной платы предусмотрена ответственность еще серьезнее.
Зарплаты "в конвертах" не облагаются ни налогами, ни страховыми взносами, поэтому ответственность за такие факты может наступить именно в отношении неуплаты обязательных платежей. Это взыскание суммы налога на доходы физических лиц, пеней за просрочку уплаты налога и штраф в размере 20 - 40% от суммы налога. В случае если за три года работодатель не выплатил больше 2 миллионов рублей, ему грозит уголовная ответственность - до шести лет лишения свободы.
При проведении работы по совершенствованию налогового администрирования как одного из основных направлений налоговой политики особое внимание уделяется консолидированным группам налогоплательщиков (далее - КГН).
В 2013 году в налоговых органах Владимирской области зарегистрировано 6 консолидированных групп налогоплательщиков. Объединение крупных налогоплательщиков произошло в нефтегазовом секторе (ОАО "Газпром", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", ОАО "Нефтяная компания "Лукойл-Информ"), атомной промышленности (ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс") и связи (ЗАО "Мегафон-Интернэшнл", ОАО "РТКомм.РУ").
С 01 января 2014 года в перечень КГН, действующих на территории области, внесены изменения.
Создана группа с ответственным участником ЗАО "Торговый дом "Перекресток", в которую вошли 7 плательщиков области.
ОАО "КМЗ" вошло в состав КГН с ответственным участником - ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс".
С 01 января 2014 года расторгнут договор о создании консолидированной группы налогоплательщиков между ОАО "РТКомм. РУ" и ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".
Из состава КГН с ответственным участником ОАО "АК "Транснефть" вышли филиалы 3 организаций (ОАО "Верхневолжскнефтепровод", ООО "Балттранснефтепродукт", ОАО "Рязаньтранснефтепродукт").
Существенным недостатком действующего режима КГН является сложность прогнозирования доходов от участников КГН, осуществляющих свою деятельность на территории Владимирской области, а также возможность неожиданного снижения доходов бюджета области в случае получения крупных убытков налогоплательщиками в других регионах.
Поступления налога на прибыль участников консолидированных групп налогоплательщиков в 2013 году снизились по сравнению с 2012 годом у ОАО "Газпром", ОАО "АК Транснефть", ОАО "РТКомм.РУ".
Сумма потерь бюджета Владимирской области по налогу на прибыль организаций по участникам указанных консолидированных групп составила 202 млн. рублей.
На федеральном уровне для консолидированных групп налогоплательщиков предполагается разработать и установить порядок раскрытия органам государственной власти субъектов Российской Федерации информации о прибыли, убытке, налоговой базе по налогу на прибыль организаций по каждому участнику группы.
Эта информация должна представляться в налоговый орган ответственным участником вместе с представлением налоговой декларации по консолидированной группе.
Также предполагается ввести ограничение на возможность повторного формирования КГН ее участниками в течение 3 - 5 лет после ее ликвидации.
Кроме того, предполагается рассмотреть целесообразность внесения изменений в порядок определения консолидированной налоговой базы по участникам группы и ее распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации в тех случаях, когда отдельными участниками группы зафиксированы налоговые убытки по итогам налогового периода.
В целях повышения уровня собираемости местных налогов в бюджеты муниципальных образований принято постановление Губернатора области от 31 декабря 2013 года № 1573 о создании межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований, в состав которой вошли представители Управления Федеральной налоговой службы, Федеральной кадастровой палаты, Росрегистрации, ГУП "БТИ" и ФГУП "Федеральное БТИ", а также члены ассоциации "Совет муниципальных образований Владимирской области" - главы городов Владимир и Кольчугино, глава муниципального образования Купреевское Гусь-Хрустального района.
Межведомственной рабочей группой в настоящее время разрабатываются "дорожные карты" по вопросам:
- оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам;
- определения долей земельных участков под многоквартирными и многоэтажными домами для начисления налоговыми органами земельного налога;
- выявления земельных участков и объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты, путем подворного обхода;
- "земельного контроля" за соблюдением сроков и видов использования земельных участков.
Основной целью "дорожных карт" будет являться минимизация потерь, рост доходов местных бюджетов, оптимальный выбор объектов для предоставления налоговых льгот по местным налогам, проведение эффективной социальной политики.
Среди важных изменений на федеральном уровне в области налогового администрирования необходимо выделить следующие:
- введение универсальных требований к использованию института банковской гарантии в налоговых правоотношениях;
- введение обязанности банков информировать налоговые органы об открытых счетах физических лиц и обязанности банков предоставлять сведения по таким счетам;
- введение возможности для налогового органа направлять запросы налогоплательщику по электронным каналам связи и установление возможности приостановления операций по счетам налогоплательщика при отсутствии ответа на такие запросы.

3.2. Совершенствование налоговой системы
в среднесрочной перспективе

Налог на прибыль организаций

На фактическое поступление налога на прибыль в 2015 году окажет влияние величина полученной налогоплательщиками прибыли.
По уточненным прогнозам показателей социально-экономического развития Владимирской области повысятся темпы роста индекса физического объема ВРП с 3,1% в 2014 году до 3,8% в 2015 году, в 2016 и 2017 годах - до 4%.
Объем ВРП на 2015 год прогнозируется в сумме 378700 млн. рублей, на 2016 год - 415100 млн. рублей, на 2017 год - 454150 млн. рублей.
Прибыль прибыльных организаций составит в 2015 году 55984 млн. рублей (109% к 2014 году), в 2016 году - 61023 млн. рублей (109% к 2015 году), в 2017 году - 70786 млн. рублей (116% к 2016 году) (таблица 1).

Таблица 1

Показатели
прогноза социально-экономического развития Владимирской
области, оказывающие влияние на поступление в областной
бюджет налога на прибыль организаций, в 2014 - 2017 годах

Показатели
2014 год (оценка)
Прогноз
2015 год
% к 2014 году
2016 год
% к 2015 году
2017 год
% к 2016 году
ВРП, млн. рублей
342300
378700
110,6
415100
109,6
454150
109,4
Индекс физического объема ВРП, %
103,1
103,8
100,7
103,9
100,1
104,0
100,1
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей
51362
55984
109,0
61023
109,0
70786
116,0

Исходя из этих прогнозных показателей налог на прибыль организаций с учетом налоговых преференций, предоставляемых Налоговым кодексом Российской Федерации, составит в 2015 году 8430,3 млн. рублей (105% к 2014 году). В 2016 году объем налога составит 9865,4 млн. рублей, в 2017 году - 10851,9 млн. рублей.
Снизят объем налога на прибыль налоговые преференции в виде амортизационной премии и расходов на НИОКР. В 2015 году сумма потерь областного бюджета составит 520 млн. рублей, в 2016 году - 546 млн. рублей, в 2017 году - 573 млн. рублей.
В целях развития инвестиционной активности для участников инвестиционного проекта на федеральном уровне предусматривается возможность снижения по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации ставки налога на прибыль организаций вплоть до ее обнуления в период первых 5 лет реализации регионального инвестиционного проекта и установления ставки налога на прибыль организаций в размере не менее 10% в течение последующих 5 лет реализации инвестиционного проекта.
Указанные налоговые преференции будут действовать до 01 января 2029 года независимо от даты включения организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов.

Налог на доходы физических лиц

В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой для большинства видов доходов в размере 13%. Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется.
Стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты оказывают существенное влияние на поступление налога на доходы физических лиц.
Объем недополученного в областной бюджет налога на доходы физических лиц в связи с предоставлением налоговых вычетов составит в 2015 году 2047,2 млн. рублей, в 2016 году - 2149,5 млн. рублей, в 2017 году - 2257 млн. рублей.
С 2015 года предусматривается изменение действия отдельных налоговых вычетов. В частности, предполагается внесение изменений, касающихся имущественного налогового вычета:
- полное освобождение доходов от продажи жилой недвижимости (квартира, комната, дом и т.д.) независимо от срока владения этим имуществом и при условии, что эта недвижимость является единственным жилым помещением в собственности налогоплательщика. В случае если продается дом и у собственника этот дом является единственным жилым помещением, то освобождению подлежит и земельный участок под этим объектом;
- если у физического лица в собственности находится несколько объектов недвижимости, то освобождению будут подлежать доходы от продажи одного из этих объектов, не превышающие 5 млн. рублей, и срок владения этим объектом не должен составлять более 3 лет.
Налог на доходы физических лиц является самым массовым налогом с населения и играет важную роль в доходах региональных и местных бюджетов.
При этом его потенциал как источника доходов далеко не исчерпан.
Основной задачей налоговой политики области в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер, направленных на повышение дисциплины работодателей - налоговых агентов. Это связано с фактами удержания и несвоевременного перечисления в бюджеты сумм налога налоговыми агентами, что, по сути, является формой налогового кредита для недобросовестных налоговых агентов.
По уточненным прогнозам показателей социально-экономического развития Владимирской области темпы роста фонда заработной платы работников в 2015 - 2017 годах будут ежегодно составлять 110,1%.
Объем фонда заработной платы на 2015 год прогнозируется в сумме 135549 млн. рублей, на 2016 год - 149196 млн. рублей, на 2017 год - 164265 млн. рублей (таблица 2).

Таблица 2

Показатели
прогноза социально-экономического развития Владимирской
области, оказывающие влияние на поступление в областной
бюджет налога на доходы физических лиц, в 2014 - 2017 годах

Показатели
2014 год (оценка)
Прогноз
2015 год
% к 2014 году
2016 год
% к 2015 году
2017 год
% к 2016 году
Фонд заработной платы работников, млн. рублей
123119
135549
110,1
149196
110,1
164265
110,1

Исходя из прогнозируемых темпов роста фонда заработной платы в 2015 году и с учетом проводимой работы по легализации заработной платы работников налога на доходы физических лиц поступит в областной бюджет 14049,6 млн. рублей (112% к 2014 году).
В 2016 году поступления налога в областной бюджет прогнозируются в сумме 14892,6 млн. рублей (106% к 2015 году), в 2017 году - 16679,7 млн. рублей.
Реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения, позволит к 2017 году увеличить фонд оплаты труда на 33,4%, объем налога на доходы физических лиц - на 33%.

Акцизы по подакцизным товарам

На 2015 год предусматривается сохранение размеров акцизов, за исключением акцизов на автомобильный бензин 4-го и 5-го классов.
Ставки акцизов на моторное топливо определены с учетом комплекса факторов, в том числе прогнозируемого уровня инфляции, недопущения значительного роста цен, принятых соответствующими нормативными правовыми актами ограничений сроков производства и обращения моторных топлив 3-го и 4-го классов.
Ставки акцизов на спиртосодержащую продукцию, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, а также алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% на 2016 год проиндексированы на 10% к уровню 2015 года.
На остальные виды алкогольной продукции, в том числе пиво, вина, игристые вина (шампанские), индексация осуществлена в размере прогнозируемого уровня инфляции - 5% к 2015 году.

Налоги на совокупный доход

По специальным налоговым режимам предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и полная ее отмена с 01 января 2018 года.
На федеральном уровне субъектам Российской Федерации будет предоставлено право устанавливать для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0 процентов, которые будут действовать в 2015 - 2018 годах.
При этом субъекты Российской Федерации вправе будут установить основания для лишения права применения указанной нулевой налоговой ставки: ограничения в виде предельного размера доходов индивидуальных предпринимателей, количества наемных работников и иных показателей.
В перечень налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, будут включены самозанятые граждане - физические лица, не имеющие наемных работников, получившие патент на один из видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.
Такие самозанятые граждане будут ставиться на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщиков патентной системы налогообложения и в качестве индивидуальных предпринимателей на основании заявления на получение патента и сниматься с учета в качестве налогоплательщиков и индивидуальных предпринимателей по истечении срока действия этого патента.
Патент, выдаваемый самозанятому гражданину, будет действовать только на территории того муниципального образования, который указан в патенте.

Налоги на имущество

На федеральном уровне планируется постепенный переход к налогу на недвижимое имущество исходя из кадастровой стоимости.
В этих целях Федеральным законом от 02 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении:
- административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
- нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
- объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства.
При этом налоговая ставка в отношении указанных объектов должна быть установлена не выше 1% в 2014 году, 1,5% - в 2015 году, 2% - в 2016 году и последующие годы - 2%.
В настоящее время налоговой базой для исчисления налога на имущество организаций является среднегодовая стоимость имущества и ставка определена в размере 2,2%.
В целях проведения кадастровой оценки недвижимости в области была принята долгосрочная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости во Владимирской области", которая реализовывалась в 2009 - 2012 годах. Из областного бюджета за 4 года ее реализации было выделено 29,6 млн. рублей.
По данным Управления Росреестра по Владимирской области кадастровая оценка недвижимого имущества в области в отношении административно-деловых и торговых центров, офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и объектов недвижимого имущества иностранных организаций проведена по 1852 объектам. Исполнителем работ являлся ФГУП "Земля" г. Москвы, результаты кадастровой оценки утверждены постановлением Губернатора области от 25 сентября 2012 года № 1075 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Владимирской области".
Введение Федерального закона от 02 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предполагает увеличение налогооблагаемой базы налога на недвижимое имущество, поскольку кадастровая стоимость имущества должна быть выше среднегодовой его стоимости, то есть приближена к рыночной стоимости.
Однако, как показал анализ, проведенный УФНС по Владимирской области по 26 крупным налогоплательщикам - собственникам объектов недвижимости, которые в настоящее время уплачивают налог исходя из среднегодовой стоимости имущества, по 11 из этих объектов кадастровая стоимость оказалась значительно ниже среднегодовой стоимости имущества.
По итогам проведенного анализа только по 26 налогоплательщикам сумма потерь областного бюджета (по ставке налога 1% от кадастровой стоимости) составляет 21,4 млн. рублей, в 2015 году (по ставке налога 1,5% от кадастровой стоимости) потери бюджета составят 9,2 млн. рублей, в 2016 году при применении ставки 2% в областной бюджет поступит дополнительных доходов 2,9 млн. рублей.
Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В целях избежания потерь областного бюджета в 2015 году планируется проведение переоценки кадастровой стоимости имущества и с 01 января 2016 года - введение на территории области налога на недвижимое имущество исходя из кадастровой стоимости.
С 01 января 2015 года планируется введение новой главы Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на недвижимое имущество физических лиц".
Налог на недвижимое имущество физических лиц будет являться местным налогом, налоговой базой будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества (земельные участки и объекты капитального строительства).
Налог на недвижимое имущество получат возможность вводить органы местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, где законом субъекта Российской Федерации будет отменен действующий налог на имущество физических лиц. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации получат возможность отмены налога на имущество физических лиц на своей территории в период с 2015 по 2019 годы. Такое решение может быть принято только после утверждения субъектом Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства.
Начиная с 01 января 2020 года налог на имущество физических лиц предполагается отменить на всей территории Российской Федерации вне зависимости от решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В рамках налога на недвижимое имущество будут подлежать налогообложению здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы.
При установлении налога будут предусматриваться налоговые вычеты в размере стоимости 20 кв. метров площади объекта - для квартир и комнат, 50 кв. метров - для жилых домов и в размере 1 млн. рублей - для единых недвижимых комплексов. При этом органы местного самоуправления будут наделены правом увеличивать размеры вычетов.
Налоговые льготы, предоставленные гражданам федеральным законодательством, будут сохранены.
При этом налоговая льгота будет предоставляться только на один объект (жилое помещение, жилой дом на садовом или дачном земельном участке, нежилое помещение).
Налоговые ставки по налогу будут устанавливаться решениями представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации:
до 0,1% - для жилых помещений, жилых домов на садовых и дачных земельных участках, соответствующих (жилых) объектов незавершенного строительства и единых недвижимых комплексов жилого назначения, а также гаражей и машиномест;
до 0,5% - для прочих объектов недвижимости.
В случае если объекты недвижимого имущества, в отношении которых законами субъектов Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определена как кадастровая стоимость (административно-деловые и торговые центры), находятся в собственности физических лиц, предполагается, что налог на недвижимое имущество физических лиц по таким объектам будет уплачиваться по ставкам, установленным в субъекте Российской Федерации по налогу на имущество организаций для таких объектов.
Предполагается повышенное налогообложение объектов капитального строительства и незавершенного капитального строительства, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей. К таким объектам недвижимого имущества будут применяться повышенные налоговые ставки в размере от 0,5 до 1% включительно.
В связи с этим особо актуальным становится вопрос об уровне полноты и достоверности сведений о наполнении базы данных налоговых органов области по имуществу, включая земельные участки, и их правообладателях.
В настоящее время имеется ряд проблем, связанных с созданием и предоставлением налоговым органам базы данных в отношении всего зарегистрированного имущества о налогооблагаемых объектах недвижимости и их собственниках.
Это существенный резерв для пополнения местных бюджетов.
Кадастровая оценка недвижимости во Владимирской области проведена. Основная задача в ближайшее время - эффективное внедрение этого налога, который будет являться большим налоговым потенциалом для местных бюджетов.
С 2013 года внесены изменения в налоговое законодательство по налогу на имущество организаций, касающиеся освобождения от налогообложения движимого имущества (машины, оборудование), принятого с 01 января 2013 года на учет в качестве основных средств. В связи с этим сумма выпадающих доходов областного бюджета составит в 2014 году около 200 млн. рублей. Эти изменения окажут влияние на снижение поступлений налога на имущество организаций в последующие годы.
Фактором роста налога на имущество организаций является увеличение объемов инвестиций в основной капитал. По прогнозу социально-экономического развития объем инвестиций составит в 2015 году 76648 млн. рублей (110,5% к 2014 году) и увеличится к 2017 году до 96838 млн. рублей (таблица 3).

Таблица 3

Прогнозные показатели,
оказывающие влияние на поступление в областной бюджет налога
на имущество организаций, в 2014 - 2017 годах

Период
Среднегодовая стоимость имущества организаций,
млн. руб.
Объем инвестиций в основной капитал,
млн. руб.
Доля инвестиций в среднегодовой стоимости имущества организаций, %
Сумма налога на имущество организаций,
млн. руб.
% изъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций
2014 год
216875
69390
32,0
3187
1,5
2015 год
227502
76648
33,7
3347
1,5
2016 год
238649
85876
36,0
3514
1,5
2017 год
250581
96838
38,6
3690
1,5

Доля инвестиций в среднегодовой стоимости имущества организаций вырастет с 32% - в 2014 году до 38,6% - в 2017 году.
Исходя из прогнозных показателей процент изъятия налога со среднегодовой стоимости имущества организаций составляет 1,5% при утвержденной в области ставке налога 2,2%. Следовательно, 0,7% среднегодовой стоимости имущества не подлежит налогообложению по причине установленных федеральным и областным законодательством льгот по налогу на имущество организаций.

Доходы дорожного фонда Владимирской области

Источниками формирования регионального дорожного фонда являются:
- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- транспортный налог с организаций;
- транспортный налог с физических лиц;
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;
- государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.
Прогноз доходов дорожного фонда Владимирской области на 2014 - 2017 годы представлен в таблице 4.

Таблица 4

Прогноз
доходов дорожного фонда Владимирской области
на 2014 - 2017 годы

млн. рублей
Наименование вида дохода
2014 год
2015 год
% роста (снижения)
2016 год
% роста (снижения)
2017 год
% роста (снижения)
1
2
3
4
5
6
7
8
Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты
2136,2
3045,3
142,6
3749,2
123,1
3936,7
105,0
Транспортный налог с организаций
180,0
183,6
102,0
187,3
102,0
191,0
102,0
Транспортный налог с физических лиц
861,9
930,8
108,0
1014,5
109,0
1105,8
109,0
Государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов
0,06
0,07
116,7
0,07
100,0
0,07
100,0
Налог на пользователей автодорог
0,8
0,4
50,0
0,1
25,0
0,08
80,0
Неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства
4,4
3,1
71,0
3,7
119,4
6,5
175,7
Итого доходов дорожного фонда
3183,4
4163,3
130,8
4954,9
119,0
5240,1
105,8

Основным доходным источником дорожного фонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 72% и распределяются с 2014 года Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 328.
Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства распределяет акцизы на нефтепродукты в региональные бюджеты по нормативам, установленным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. На 2015 год норматив распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирской области увеличится на 26,8% и составит 1,0329%.

В целях увеличения доходов дорожного фонда предполагается внесение изменений в Закон Владимирской области от 27 ноября 2020 года № 119-ОЗ "О транспортном налоге" в части увеличения ставок налога в среднем на 25% по легковым автомобилям, в 2 - 3 раза - по дорогостоящим транспортным средствам (катера, яхты, гидроциклы, самолеты, вертолеты). Законопроект передан на рассмотрение в Законодательное Собрание Владимирской области.
Вместе с тем по предложению прокуратуры Владимирской области будут отменены льготы по транспортному налогу добровольным пожарным - владельцам легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 л. сил.
Учитывая эти факторы, доходы областного дорожного фонда в 2015 году составят 4163,3 млн. рублей, или 130,8% к уровню 2014 года.
На 2016 год норматив отчисления акцизов снижен до 0,9609 (на 7%). Объем доходов дорожного фонда составит в 2016 году 4954,9 млн. рублей, в 2017 году - 5240,1 млн. рублей.
С 01 января 2014 года созданы муниципальные дорожные фонды. Источником доходов этих фондов являются доходы от акцизов на нефтепродукты по нормативу 15% от доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет области, и распределяются в бюджеты муниципальных образований в виде дифференцированного норматива исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований.
Объем доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в муниципальные дорожные фонды, составит в 2015 году 537,4 млн. рублей, в 2016 году - 661,6 млн. рублей, в 2017 году - 694,7 млн. рублей.

3.3. Контроль и эффективность управления государственной
и муниципальной собственностью Владимирской области

С целью получения дополнительных доходов потребуется принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории области, включая работу:
по повышению эффективности использования земельных ресурсов области, в том числе посредством оформления права собственности Владимирской области на земельные участки, и дальнейшего их использования в качестве объектов аренды, продажи или вложения;
по обеспечению эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Владимирской области, посредством повышения качества контроля за его использованием, выявления неиспользуемого имущества и принятия мер, направленных на его реализацию или передачу в аренду.
Необходимо реализовать комплекс мер по увеличению поступлений неналоговых доходов в местные бюджеты:
- проведение работы по отчуждению и перепрофилированию муниципального имущества, которое не используется для решения вопросов местного значения;
- решение вопросов по оформлению собственности на земельные участки и недвижимое имущество;
- анализ эффективности использования муниципального имущества;
- выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятие мер, направленных на эффективность их использования;
- осуществление контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности;
- реализация земельных участков на условиях аренды для различных видов строительства через аукционы.

3.4. Оптимизация налоговых расходов областного бюджета

Итоги 2013 года показали, что рост ВРП области сохраняется. Индекс физического объема ВРП составил 103,1% к уровню 2012 года.
Таким образом, можно сделать вывод: экономика области продолжает двигаться вперед.
Но для преодоления возможной стагнации необходимо прежде всего наращивание объема привлечения инвестиций на модернизацию существующих и создание новых производств.
В области продолжается формирование механизмов, нацеленных на привлечение инвестиций и создание нормативно-правовой базы для широкого внедрения принципов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП): утверждена Концепция развития, начата работа по пилотным проектам ГЧП. Это оправдано и отвечает приоритетам государственной политики.
Создание стимулов для инвестиционной активности налогоплательщиков, а также поддержка инноваций и модернизации остаются основными приоритетами налоговой политики Владимирской области.
Налоговое стимулирование организаций Владимирской области проводится как на федеральном, так и на областном и местном уровнях по следующим направлениям: предоставление льгот, преференций, субсидий из областного бюджета, внедрение Стандартов инвестиционной деятельности, создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса.
Среди основных федеральных налоговых льгот и преференций, направленных на стимулирование экономического развития, выделяются амортизационная премия по налогу на прибыль организаций и исключение из объекта обложения налогом вновь вводимого с 01 января 2013 года движимого имущества организаций. Использование организациями этих стимулов позволяет снизить их затраты, связанные с инвестициями в новое оборудование.
Налоговое стимулирование инвесторов на областном уровне осуществляется в виде установления пониженной ставки налога на прибыль и освобождения от уплаты налога на имущество, созданного и приобретенного, а также реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта. Такая государственная поддержка позволяет организациям развиваться, увеличивает их возможности дальнейшего обновления основных фондов за счет бюджетных средств, полученных в результате льготного налогообложения.
Налоговая политика области направлена на дальнейшую поддержку инвестиционной деятельности. Более того, в рамках государственной программы "Привлечение инвестиций на территорию Владимирской области на 2014 - 2018 годы" предполагается создать ряд долгосрочных стимулирующих механизмов (предоставление бюджетных инвестиций, государственных гарантий, субсидий), которые должны способствовать реализации новых инвестиционных проектов в области.
Предприятия среднего и малого бизнеса нуждаются в серьезной экономической и финансовой поддержке и в первую очередь в области налогообложения.
Налоговое стимулирование малых и средних предприятий осуществляется в форме разрешения перехода на упрощенную систему налогообложения. В этом случае, кроме упрощения системы учета и отчетности, предприятиям существенно понижается налоговая нагрузка путем замены ряда налогов единым налогом, ставка которого значительно ниже налога на прибыль, который данные налогоплательщики перестают платить в числе других отмененных налогов.
В целях поддержки малого и среднего предпринимательства законом области для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, снижены налоговые ставки по отдельным видам экономической деятельности: по сельскому хозяйству - с 15 до 5%; организациям обрабатывающего производства - с 15 до 10%; учреждениям здравоохранения и предоставления социальных услуг - с 15 до 8%.
Поддержка субъектов малого предпринимательства оказывается и органами местного самоуправления, которые устанавливают понижающие коэффициенты для расчета единого налога на вмененный доход налогоплательщикам, оказывающим бытовые услуги населению; услуги общественного питания в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания; предприятиям розничной торговли товарами детского ассортимента, что снижает для этих категорий налогоплательщиков размер уплачиваемого налога на 20 - 60%.
Объем льгот и преференций или "налоговых расходов" областного бюджета за 2015 год оценочно составит 5336,1 млн. рублей, из них установленные федеральным законодательством - 4097,9 млн. рублей, областным законодательством - 1238,2 млн. рублей (таблица 5).

Таблица 5

Налоговые расходы
областного бюджета в 2014 - 2015 годах

млн. рублей
Показатели
2014 год
2015 год
Всего
Установлены федеральным законодательством
Установлены областным законодательством
Всего
Установлены федеральным законодательством
Установлены областным законодательством
Налоговые льготы, всего
2637,2
1457,9
1179,3
2769,0
1530,8
1238,2
В том числе:






налог на прибыль
284,3

284,3
298,5

298,5
налог на имущество организаций
2220,8
1449,3
771,5
2331,8
1521,8
810,0
транспортный налог
129,6
6,0
123,6
136,0
6,3
129,7
Налоговые вычеты
1949,7
1949,7

2047,1
2047,1

Налоговые преференции
495,2
495,2

520,0
520,0

ВСЕГО
5082,1
3902,8
1179,3
5336,1
4097,9
1238,2

В условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов налоговая политика области направлена на поддержку только тех предприятий, которые, использовав государственную поддержку и одновременно осуществив на ее основе комплекс организационно-технических мероприятий, способны добиться увеличения прибыли, объема выпуска и реализации произведенной продукции, фонда оплаты труда.
Такие предприятия обеспечат в дальнейшем наращивание поступлений в бюджет в объеме, превосходящем размер оказанной государственной поддержки.
В повышении доходов бюджета важное место отводится оптимизации налоговых льгот. Федеральным законодательством предусмотрена поэтапная отмена наиболее крупных налоговых льгот и преференций. По земельному налогу расширен перечень объектов налогообложения, по налогу на имущество организаций постепенно увеличатся ставки в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи и других сооружений.
В связи с этим потребуется проведение анализа обоснованности и эффективности предоставляемых льгот по региональным и местным налогам и оценки выпадающих доходов по этим налогам.
На федеральном уровне планируется разработка методики оценки эффективности налоговых льгот по региональным и местным налогам, учитывающей наряду с выпадающими доходами бюджетной системы Российской Федерации создание благоприятных условий для инвестирования, а также результаты реализации налогоплательщиками полученных преференций.
Планируется, что обновление и актуализация перечня налоговых льгот будет проводиться ежегодно.
На федеральном уровне в 2015 - 2017 годах будет продолжена работа по оптимизации установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам в целях децентрализации полномочий между уровнями власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
При этом предполагается в рамках реализации налоговой политики установить правило, в соответствии с которым принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот (возможно, с заменой на аналогичный объем налоговых расходов).
При этом любая налоговая льгота должна первоначально приниматься на временной основе с требованием об обязательном анализе эффективности по итогам ее применения.

3.5. Определение бюджетных возможностей областного бюджета
на выполнение расходных обязательств Владимирской области

Основные направления налоговой политики Владимирской области определяют бюджетные возможности (параметры доходов областного бюджета) на 2014 - 2017 годы (таблица 6).

Таблица 6

Прогноз
поступления налоговых и неналоговых доходов
областного бюджета на 2014 - 2017 годы

Показатели
2014 год (оценка)
2015 год
2016 год

Утверждено законом области
Уточненный прогноз
Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана
Утверждено законом области
Уточненный прогноз
Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана
2017 год (прогноз)
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. руб.
30402,5
33831,8
33458,7
-373,1
36707,1
36884,3
+177,2
40319,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года
116,6
111,3
110,1
x
108,5
110,2
x
109,3
Доходы дорожного фонда, млн. руб.
3183,4
4757,5
4163,3
-594,2
4938,4
4954,9
+16,5
5240,1
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года
104,6
149,4
130,8
x
103,8
119,0
x
105,7
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. руб.
27219,1
29074,3
28695,4
-378,9
31768,7
31929,4
+160,7
35079,3
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года
118,1
106,8
105,4
x
109,3
111,3
x
109,9

Законом Владимирской области от 25 декабря 2013 года № 147-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утверждены доходы в сумме на 2015 год 33831,8 млн. рублей, на 2016 год - 36707,1 млн. рублей.
При уточнении утвержденных законом области налоговых и неналоговых доходов учтены изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство:
1) в налоговое законодательство:
- установление нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозпроизводителей;
- введение налоговой преференции в виде амортизационной премии;
- освобождение от налогообложения движимого имущества, принятого с 01 января 2013 года на учет в качестве основных средств;
- установление льготной ставки по налогу на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в размере: 1,0% - в 2015 году; 1,3% - в 2016 году; 1,6% - в 2017 году;
- установление размера отчислений (25%) в областной бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении унитарных предприятий;
2) в бюджетное законодательство:
- уменьшение норматива зачисления в областной бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты со 100% до 85% в связи с определением в качестве источника доходов муниципальных дорожных фондов указанных акцизов (передача 15% акцизов на нефтепродукты в бюджеты муниципальных образований), а также увеличение норматива отчислений от акцизов в бюджет Владимирской области с 0,8143 в 2014 году до 1,0329% - в 2015 году и его снижение в 2016 году до 0,9609%;
- увеличение с 2014 года норматива зачисления в областной бюджет налога на доходы физических лиц с 60% до 70% и снижение до 50% норматива зачисления в областной бюджет налога, уплачиваемого иностранными гражданами.
С учетом всех факторов поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2015 год прогнозируются в сумме 33458,7 млн. рублей, или 110,1% к 2014 году. Без учета доходов дорожного фонда поступления налоговых и неналоговых доходов составят в 2015 году 28695,4 млн. рублей, или 105,4% к уровню 2014 года.
На 2016 год уточненный объем налоговых и неналоговых доходов составит 36884,3 млн. рублей (110,2% к 2015 году), на 2017 год - 40319,3 млн. рублей (109,3% к 2016 году).
По расчетам главных администраторов поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2015 году составят 31276,1 млн. рублей (103% к уровню 2014 года), что ниже прогнозных расчетов по второму варианту прогноза поступления доходов, рассчитанному с учетом повышения экономического и налогового потенциалов, на 2182,6 млн. рублей и объемов доходов, утвержденных законом области, - на 2555,8 млн. рублей. Без учета доходов дорожного фонда объем доходов по расчетам администраторов составит 97% к уровню 2014 года.
В 2016 году по прогнозам главных администраторов в областной бюджет поступит налоговых и неналоговых доходов 33113,5 млн. рублей (106% к уровню 2015 года), в 2017 году - 35494,7 млн. рублей (107% к уровню 2016 года) (таблица 7).

Таблица 7

Прогноз
поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной
бюджет на 2015 - 2017 годы по расчетам главных
администраторов доходов

млн. рублей
Главный администратор
2015 год
2016 год
2017 год
% роста (снижения) 2015 г. к 2014 г.
% роста (снижения) 2016 г. к 2015 г.
% роста (снижения) 2017 г. к 2016 г.
Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области
27037,6
28775,7
30968,1
98,0
106,4
107,6
Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства
3645,3
3749,2
3936,7
171,0
102,9
105,0
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
131,2
131,5
131,4
66,0
100,2
99,9
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области
295,5
295,5
295,5
103,0
100,0
100,0
Прочие главные администраторы
166,5
161,6
163
45,8
97,1
100,9
Всего налоговые и неналоговые доходы
31276,1
33113,5
35494,7
103,0
105,9
107,2

Бюджетной комиссией, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 08 февраля 2010 года № 30-р "Об образовании бюджетной комиссии", в состав которой входят представители Законодательного Собрания Владимирской области, принят второй вариант прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, рассчитанный с учетом повышения экономического и налогового потенциалов за счет привлечения в область новых инвесторов и активного развития малого и среднего бизнеса.
Параметры налоговых и неналоговых доходов могут быть изменены в случае изменения объемов экономических показателей и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
С учетом предварительных данных главных администраторов доходов областного бюджета по безвозмездным поступлениям из федерального бюджета и от государственных корпораций общий объем доходов областного бюджета прогнозируется на 2015 год в сумме 44959,8 млн. рублей (104% к уровню 2014 года), на 2016 год - 46668,8 млн. рублей, на 2017 год - 49468,8 млн. рублей.
При составлении проекта областного бюджета объем финансовой помощи из федерального бюджета должен включаться в состав доходов областного бюджета только в размерах, предусмотренных в проекте федерального бюджета.

IV. Приоритетные расходы областного бюджета
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

4.1. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
на 2015 - 2017 годы

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
а) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области:
на 2015 - 2016 годы - на основе объемов расходов, утвержденных Законом области от 25 декабря 2013 года № 147-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". При этом в составе действующих расходных обязательств предусмотрены ассигнования на реализацию "дорожных карт" в целях выполнения целевых показателей Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596 - 602, 606, от 01 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688. Экономия, сложившаяся в результате уточнения главными распорядителями областного бюджета индикаторов "дорожных карт" в текущем году, остается в их распоряжении и направляется ими на решение задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию и поручениях по итогам заседаний Государственного Совета при Президенте Российской Федерации и Губернатором Владимирской области;
на 2017 год - исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
б) уточнение объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы на исполнение действующих расходных обязательств с учетом:
увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований до 90% от уровня 2014 года в соответствии с Законом области от 06 декабря 2013 года № 135-ОЗ "О внесении изменений в приложение 3 к Закону Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области";
уменьшения (увеличения) расходов областного бюджета, осуществляемых за счет федеральных целевых средств, в связи с уменьшением (увеличением) объемов межбюджетных трансфертов в проекте федерального бюджета. В случае уменьшения межбюджетных трансфертов в проекте федерального бюджета осуществляется перенос расходов областного бюджета, предусмотренных на софинансирование федеральных целевых средств, в резерв средств областного бюджета на участие области в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ;
исключения расходов, не подтвержденных нормативными правовыми актами Владимирской области, из реестра расходных обязательств;
сокращения на 5% расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Владимирской области (за исключением бюджетных ассигнований областного дорожного фонда, страховых взносов на ОМС неработающего населения);
в) определение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств исходя из суммы доходов областного бюджета и объема дефицита в 2015 - 2017 годах в размерах 7,6%, 5,3% и 2,5% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета соответственно.
Бюджетной комиссией были предложены следующие направления принимаемых расходных обязательств:
- финансовое обеспечение принятых в 2014 году нормативных правовых актов Владимирской области;
- индексация расходов областного бюджета на уровень инфляции (5%):
на оплату труда работников государственных учреждений области, не вошедших в "дорожные карты" изменений в отраслях бюджетной сферы;
на социальные выплаты населению (с учетом введенного в текущем году взноса граждан на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов);
на стипендии учащимся учреждений среднего профессионального образования;
на оплату коммунальных услуг государственными учреждениями области (с уменьшением объемов их потребления на 3% к предыдущему году);
- резерв средств областного бюджета на участие области в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ;
- поощрение трех департаментов администрации области в 2015 году за высокое качество управления отраслевыми финансами по итогам работы за 2013 год (департаменты социальной защиты населения, образования, природопользования и охраны окружающей среды).
Исходя из названных подходов общий объем расходов областного бюджета составит в 2015 году 47514,2 млн. рублей (103% к 2014 году), в 2016 году - 48623,7 млн. рублей, в 2017 году - 50476,7 млн. рублей.

4.2. Приоритеты бюджетных расходов в 2015 - 2017 годах

Приоритетными направлениями расходов, касающихся всех отраслей бюджетной сферы, являются финансовое обеспечение указов Президента Российской Федерации и социального развития села.
Расходы областного бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации составят в 2015 году 15,1 млрд. рублей (106% к 2014 году и 32% в общем объеме расходов областного бюджета), в 2016 году - 17,2 млрд. рублей, в 2017 году - 18,8 млрд. рублей.
Данные ассигнования позволят выполнить в полном объеме целевые показатели в рамках "дорожных карт":
1) по поэтапному повышению оплаты труда работников бюджетного сектора;
2) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) по обеспечению доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет;
4) по обеспечению многодетных семей земельными участками, оборудованными инфраструктурой.
Так, к 2017 году заработная плата педагогических работников школ и дошкольных организаций по сравнению с 2013 годом вырастет на 44 - 47%, педагогических работников учреждений среднего профессионального образования - на 54%, дополнительного образования - на 92% и учреждений для детей-сирот - на 74%; врачей и среднего медицинского персонала - более чем на 70%, работников культуры и социальных работников - более чем в 2 раза.
Повышение оплаты труда работников бюджетного сектора должно сопровождаться ростом качества оказания услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов.
В образовании решение этой задачи будет осуществляться с учетом установления дифференцированных по видам учреждений предельных нормативов численности административно-управленческого и вспомогательного персонала и предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда учреждения - не более 40%. В других учреждениях социальной сферы указанное соотношение должно быть обеспечено по фонду оплаты труда.
Повышению производительности труда в государственных (муниципальных) учреждениях области призван способствовать переход на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг, а также социальные выплаты и льготы.
В связи с улучшением демографической ситуации требует дальнейшего решения задача по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Для этого будут расширены формы предоставления дошкольного образования: привлечены к оказанию этих услуг частные дошкольные организации, открыты группы с краткосрочным пребыванием детей в детских садах.
При поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будут продолжены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. До 01 сентября 2017 года планируется полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01 января 2012 года (за весь период действия программы будет расселено 4750 граждан из 1633 аварийных жилых помещений).
Предусмотрена реализация региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов области. На эти цели будут направлены средства регионального оператора - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов, а также средства собственников жилья, которые перечисляют взносы на специально открытый счет в кредитных организациях. Формирование такой системы позволит осуществлять реализацию капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах области в течение 30 лет (до 2043 года).
Будет осуществлен переход к долгосрочному регулированию тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) с одновременным совершенствованием системы адресных субсидий населению.
Продолжится реализация проектов и технологий по повышению энергетической эффективности объектов в энергетическом комплексе, в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, в жилищном фонде и социальной сфере.
Государственной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охвачены граждане с низким уровнем доходов, работники бюджетной сферы, молодые учителя, молодые семьи, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. Будет продолжена поддержка из областного бюджета ипотечного кредитования.
Особое внимание будет уделено улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Будет создана необходимая инфраструктура на земельных участках, предоставляемых этой категории граждан на бесплатной основе, и оказана им государственная поддержка на строительство индивидуальных жилых домов экономического класса.
Главный акцент в планируемом периоде будет сделан на комплексном развитии сельских территорий.
Высокотехнологичное производство, созданное в последние годы в области, особенно в крупных агропромышленных формированиях, требует хорошо образованных квалифицированных кадров. Поэтому на первый план выходит решение социальных и кадровых проблем в сельской местности, создание условий для привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров. Для этого планируется строительство современного жилья, инженерной и социальной инфраструктуры: строительство дорог до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, спортивных залов в сельских школах и быстровозводимых модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов; проведение ремонтных работ в зданиях сельских учреждений культуры; газификация и развитие сетей водоснабжения в сельской местности.
С целью привлечения кадров, пришедших на работу в сельские учреждения социальной сферы, сохраняются все профессиональные льготы. Будут продолжены поддержка молодых специалистов, пришедших на работу в сельское хозяйство, развитие малых форм хозяйствования, включая поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм. Планируются средства на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Расходы областного бюджета на эти цели предусмотрены в 2015 году в сумме 808 млн. рублей (103% к 2014 году), в 2016 году - 732 млн. рублей, в 2017 году - 748 млн. рублей.
Одним из приоритетных направлений расходов на предстоящий трехлетний период остается финансовая поддержка экономики, в первую очередь дорожного и сельского хозяйства, инвестиционной привлекательности области, малого и среднего бизнеса.
Сохранится динамика ежегодного роста расходов, выделяемых на строительство, реконструкцию и повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и местного значения.
В 2015 - 2017 годах предусматривается реконструкция автомобильных дорог Владимир - Муром - Арзамас на участке км 9 - км 19 с обходом д. Бараки, Владимир - Гусь-Хрустальный - Тума на участке км 22 - км 24 у д. Лобаново с заменой моста через р. Войнинга, Рождествено - Просеницы - Городищи с устройством мостового перехода через р. Жерновка в Меленковском районе.
С привлечением средств федерального бюджета планируется реконструкция аэродрома в с. Добрынском.
В 2015 - 2017 годах за счет средств областного бюджета продолжится реализация мероприятий в целях поддержки транспортной отрасли, в том числе:
субсидирование предприятий железнодорожного транспорта, осуществляющего пригородные пассажирские перевозки, в связи с государственным регулированием тарифов;
оказание адресной поддержки отдельным социально незащищенным категориям граждан, пользующимся услугами городского электрического и автомобильного транспорта, а также железнодорожного и автомобильного транспорта пригородного сообщения.
Основным направлением поддержки сельского хозяйства останется реализация проектов в животноводстве и растениеводстве, а также в области создания объектов логистики и инженерной инфраструктуры.
Наряду с инвестиционной составляющей государственной поддержки сельского хозяйства сохранится так называемая несвязанная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства. Погектарная поддержка наряду с субсидированием краткосрочных кредитов зарекомендовала себя как основной инструмент пополнения оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей в ходе проведения сезонных полевых работ.
Будет осуществляться строительство заводской конюшни "Владимирская" для реализации мероприятий по сохранению поголовья лошадей владимирской породы как национального и культурного достояния области.
Для улучшения экологической обстановки в области будет реализован комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемых природных территориях области, ликвидацию накопленного экологического ущерба прошлых лет, снижение существующего уровня загрязнения окружающей среды до нормативных показателей.
В рамках развития водохозяйственного комплекса планируются инвестиционные расходы по экологическому восстановлению водных объектов, капитальному ремонту гидротехнических сооружений, строительству (реконструкции) очистных сооружений на малых реках области.
Для работы с инвесторами и создания "точек роста" промышленного и инновационного потенциала региона будет продолжена работа ОАО "Корпорация развития Владимирской области".
Планируются расходы на строительство инженерных сетей на производственной площадке в Собинском районе для привлечения инвесторов.
Для формирования благоприятного инвестиционного климата во Владимирской области предусмотрены расходы на проведение межрегиональных форумов, выставок достижений в экономике и социальной сфере региона.
Поддержка из областного бюджета малого и среднего бизнеса должна стимулировать повышение инновационной и инвестиционной его активности, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Приоритетными направлениями поддержки будут являться гранты начинающим предпринимателям, субсидии по лизингу оборудования и на модернизацию производства.
Продолжится модернизация социальной инфраструктуры.
Среди значимых мероприятий отрасли "Образование" следует выделить ежегодный ввод в действие одной общеобразовательной школы. На эти цели в областном бюджете в 2015 году планируется 140 млн. рублей.
На условиях государственно-частного партнерства будет реализован проект по реконструкции уникального учреждения дополнительного образования детей - Владимирская городская станция юных натуралистов "Патриарший сад" (предусматривается в областном бюджете по 25 млн. рублей в 2015 - 2016 годах ежегодно).
Особое внимание в сфере образования будет уделено выявлению, поддержке и последовательному сопровождению одаренных детей, а также обеспечению доступности качественных общеобразовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья.
Будут решаться задачи по развитию потенциала молодежи. В сфере среднего профессионального образования продолжится государственная поддержка образовательных организаций, внедряющих новые программы и модели образования, соответствующие приоритетным направлениям модернизации и технологического развития современного промышленного производства.
В сфере здравоохранения предусматривается увеличение расходов за счет областного бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования с усилением акцента на системе обязательного медицинского страхования. Положительная динамика будет обеспечиваться наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размера страхового взноса на ОМС неработающего населения в 1,2 раза в 2015 году к уровню 2014 года в связи с завершением переходного периода по его формированию с учетом понижающего коэффициента.
С 2015 года за счет средств системы обязательного медицинского страхования будет осуществляться финансовое обеспечение следующих расходных обязательств:
- оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
- оказания скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи);
- оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;
- оказания медицинской помощи гражданам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;
- мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике;
- закупок оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга;
- мероприятий по здоровому образу жизни населения;
- генетической службы области и центра планирования семьи.
В 2015 году планируется завершить строительство хирургического корпуса онкологического диспансера, на что выделяется 146 млн. рублей.
В следующем году в пределах средств отрасли будет проводиться модернизация наркологической службы, в том числе путем создания реабилитационного центра для людей, страдающих наркологической и алкогольной зависимостью.
Будут решаться кадровые проблемы в здравоохранении. Молодые врачи получат единовременные компенсационные выплаты по 100 тыс. рублей, врачи и средний медицинский персонал - ежемесячные денежные компенсации за наем жилых помещений (от 4 до 15 тыс. рублей).
Повышению уровня здоровья населения должно способствовать увеличение возможностей жителей области для занятий спортом. С этой целью продолжится строительство спортивных объектов. Предусмотрены средства на капитальный ремонт помещений конюшни, переданной в оперативное управление ГБУ ДЮСШ по конному спорту.
Для содействия в развитии физической культуры и спорта в области планируется оказание поддержки автономной некоммерческой организации "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир".
Основной механизм обеспечения мер социальной политики в предстоящие годы - адресная поддержка населения на основе критерия нуждаемости, в первую очередь, малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан, а также людей пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот.
Предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование единовременной денежной выплаты супругам к юбилеям их совместной жизни, а также вдовам (вдовцам) отдельных категорий граждан.
Продолжится практика оздоровления детей из многодетных и малообеспеченных семей в Словении.
В ознаменование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов планируются единовременные денежные выплаты участникам Великой Отечественной войны. Также предусмотрены дополнительные расходы на проведение торжественных мероприятий.
Требует решения проблема имеющейся очередности в психоневрологические интернаты. В 2015 году планируется открытие отделения дома-интерната в д. Переложниково Селивановского района (55 мест) и пансионата в пос. Садовый Суздальского района (110 мест). Это позволит вдвое сократить к 2016 году имеющуюся очередность на помещение нуждающихся лиц в учреждения психоневрологического профиля.
Будет продолжена поддержка некоммерческих организаций за счет средств областного бюджета с целью привлечения их к оказанию социальных услуг.
В сфере занятости населения наряду с социальной поддержкой безработных граждан будут осуществляться меры активной политики занятости, способствующие снижению уровня безработицы. В рамках реализации указов Президента Российской Федерации планируются мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов и организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Бюджетные ассигнования в культуре направлены на расширение доступа к культурным ценностям, на поддержку творческой деятельности, традиционной народной культуры и ремесленничества, а также на поддержку муниципальных учреждений культуры, находящихся в исторических поселениях, малых городах и сельских населенных пунктах, а также муниципальных музеев.
Бюджетная политика в сфере туризма нацелена на увеличение объема туристских услуг, рост внутреннего и въездного турпотока через дальнейшее комплексное развитие и продвижение турпродукта "Малое Золотое кольцо".
В сфере обеспечения безопасности граждан, гражданской обороны, предотвращения чрезвычайных ситуаций основными приоритетными направлениями останутся:
- организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб;
- дальнейшее развитие системы информирования и оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
Бюджетная политика в сфере государственного управления будет направлена на:
- оптимизацию расходов на содержание органов государственной власти, в том числе на исключение дублирования выполняемых ими функций;
- соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти области;
- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 в части поэтапного расширения сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области, снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Владимирской области за счет внедрения автоматизированных информационных систем.
В случае делегирования федеральных полномочий на уровень субъекта Российской Федерации согласно проекту Федерального закона № 495129-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам администрации области необходимо обеспечить сверку исходных данных для расчета объема субвенций из федерального бюджета бюджету области.
В сфере межбюджетных отношений продолжится реализация мер, направленных на стимулирование органов местного самоуправления к привлечению инвестиций в муниципальные образования области и наращиванию их налогового потенциала, а также к повышению эффективности бюджетных расходов.
Главным инструментом реализации приоритетных бюджетных расходов являются государственные программы Владимирской области.
Более 90% расходов областного бюджета в 2015 - 2017 годах будут осуществляться в рамках 28 государственных программ и 3 адресных программ.
Органам администрации области необходимо обеспечить приведение показателей государственных заданий, устанавливаемых для государственных учреждений области, в соответствие с государственными программами.

V. Политика в сфере межбюджетных отношений

Приоритетным остается сохранение всех 4 видов межбюджетных трансфертов.
Исключительное значение имеют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований как безусловный вид финансовой помощи, распределяемый на три года до начала финансового года и обеспечивающий муниципальным образованиям возможности для реалистичного планирования доходной части местных бюджетов.
Предоставление из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований способствует сокращению различий в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными территориями.
Финансовую помощь муниципальным образованиям в виде субсидий планируется направить на приоритетные направления, изложенные в приложении № 8 к настоящему постановлению.
Источником финансового обеспечения осуществления государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, являются субвенции из областного бюджета.
Основной объем финансового обеспечения за счет субвенций приходится на образование.
Иные межбюджетные трансферты в основном предоставляются в форме дотаций на сбалансированность местных бюджетов.
Указанные дотации выделяются с целью обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований и в целях финансового поощрения органов местного самоуправления, достигших наилучших показателей в сфере развития налогового потенциала.
С 2013 года осуществляется софинансирование из областного бюджета добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Данные меры позволяют не только увеличить доходы сельских поселений, но и повысить гражданскую активность граждан, проживающих на территории поселений.

VI. Политика в области государственного долга
Владимирской области на 2015 - 2017 годы

Основными задачами долговой политики Владимирской области в 2015 - 2017 годах остаются:
- обеспечение оптимальной структуры государственного долга Владимирской области и безусловного выполнения принятых областью долговых обязательств в полном объеме и в срок;
- сохранение объема долговых обязательств области на экономически безопасном уровне с учетом возможных рисков.
Долговая политика будет направлена на воздержание от существенного наращивания заимствований для того, чтобы ограниченные бюджетные ресурсы полностью направлялись на приоритетные бюджетные расходы и обеспечение социальной направленности областного бюджета.
Необходимость стимулирования экономического роста в регионе требует совершенствования использования долговых инструментов при реализации проектов в форме государственно-частного партнерства, в том числе предоставление государственных гарантий.





Приложение № 2
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Показатели
Объем в тыс. рублей
2015 год
2016 год
2017 год
Консолидированный бюджет Владимирской области
Доходы - всего
57581370,4
60102581,0
64245904,8
в том числе:



налоговые и неналоговые доходы
46080236,1
50318057,1
55096425,1
безвозмездные поступления
11501134,3
9784523,9
9149479,7
Расходы - всего
60135770,4
62057448,8
65253887,1
Дефицит
-2554400,0
-1954867,8
-1007982,3





Приложение № 3
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Показатели
Объем в тыс. рублей
2015 год
2016 год
2017 год
Доходы - всего
44959800,4
46668822,0
49468769,8
в том числе:



налоговые и неналоговые доходы
33458666,1
36884298,1
40319290,1
из них доходы дорожного фонда
4163324,0
4954941,0
5240115,0
безвозмездные поступления
11501134,3
9784523,9
9149479,7
из них доходы дорожного фонда
400000,0
400000,0

Расходы - всего
47514200,4
48623689,8
50476752,1
в том числе:



действующие обязательства, всего
45854645,8
47242650,1
48705723,1
из них расходные обязательства дорожного фонда
3988544,1
4791941,0
5240115,0
принимаемые обязательства, всего
1659554,6
1381039,7
1771029,0
Дефицит
-2554400,0
-1954867,8
-1007982,3
Процент дефицита к налоговым и неналоговым доходам
7,6
5,3
2,5
Возврат кредитов - всего
1374779,9
1763000,0
0,0
в том числе:



за счет средств дорожного фонда
574779,9
563000,0
0,0
за счет средств областного бюджета
800000,0
1200000,0
0,0





Приложение № 4
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ
СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

Глава
Наименование главных распорядителей средств областного бюджета
Предельные объемы в тыс. руб.
2015 год
2016 год
2017 год
501
Законодательное Собрание Владимирской области
98592,7
98592,7
98592,7
503
Администрация Владимирской области
553644,8
466874,4
528469,4
505
Счетная палата Владимирской области
41648,5
41648,5
41648,5
508
Избирательная комиссия Владимирской области
62159,5
61996,6
61996,6
513
Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области
4771598,8
5233940,8
5367846,0
518
Департамент записи актов гражданского состояния администрации Владимирской области
71390,7
71390,7
71390,7
531
Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области
19777,2
19777,2
19777,2
532
Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области
897634,7
819380,2
957465,0
533
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области
772626,1
17709,6
72484,1
535
Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области
20641,2
20641,2
20641,2
540
Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области
40082,5
40082,5
40082,5
541
Департамент инвестиций и внешнеэкономической деятельности администрации Владимирской области
14005,4
14005,4
39005,4
542
Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области
368815,4
367351,8
426576,8
550
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
144731,0
97922,1
367695,0
551
Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области
712997,9
709821,5
709821,5
552
Архивный департамент администрации Владимирской области
21982,9
20932,2
20932,2
554
Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области
664855,4
605607,0
531349,3
555
Департамент здравоохранения администрации Владимирской области
8975015,3
9239374,1
9681442,3
558
Департамент культуры администрации Владимирской области
1319342,4
1842007,3
1839426,3
559
Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области
19687,8
19687,8
19757,3
561
Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области
8022240,5
8359356,7
8592317,3
566
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области
72874,8
72874,8
88318,8
567
Департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области
303165,8
307268,2
307268,2
574
Департамент образования администрации Владимирской области
11356624,4
12131557,6
12171680,2
581
Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области
36652,3
36841,3
36841,3
582
Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области
2508290,3
2631413,7
2693453,5
583
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации области - инспекция гостехнадзора Владимирской области
18732,3
18589,8
19107,1
584
Департамент ветеринарии администрации Владимирской области
139549,9
123116,4
128696,2
588
Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области
351077,3
250833,2
249585,7
592
Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области
3390712,3
3438559,1
3438559,1
593
Контрольно-ревизионная инспекция администрации Владимирской области
16329,0
16329,0
16329,0
594
Уполномоченный по правам ребенка во Владимирской области и его аппарат
3742,6
3742,6
3742,6
595
Уполномоченный по правам человека во Владимирской области и его аппарат
4000,0
4000,0
4000,0
596
Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области и его аппарат
3200,0
3200,0
3200,0
599
Государственная инспекция административно-технического надзора администрации Владимирской области
36224,1
36224,1
36224,1

ИТОГО РАСХОДОВ
45854645,8
47242650,1
48705723,1





Приложение № 5
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗДЕЛАМ КЛАССИФИКАЦИИ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

Код БК
Наименование разделов классификации расходов бюджетов
Предельные объемы в тыс. руб.
2015 год
2016 год
2017 год
0100
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
861466,7
885716,8
855309,6
0200
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
14836,2
14836,2
14836,2
0300
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
190471,1
98037,8
97937,8
0400
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
8905520,6
9243719,6
9590408,3
0500
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
1495759,5
690494,0
882325,5
0600
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
115909,5
71946,5
340928,5
0700
ОБРАЗОВАНИЕ
10776865,0
11564524,1
11600493,2
0800
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ
1232763,2
1746610,1
1743861,1
0900
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
8859024,9
9127248,6
9562393,5
1000
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
9707010,6
10061822,7
10284956,7
1100
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
302224,1
312071,8
306910,8
1200
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
18310,0
18260,0
18000,0
1300
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
337216,6
350065,5
350065,5
1400
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА
3037267,8
3057296,4
3057296,4

ИТОГО РАСХОДОВ
45854645,8
47242650,1
48705723,1





Приложение № 6
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНИМАЕМЫХ
РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

N
п/п
Направление расходов
Предельные объемы в тыс. рублей
2015 год
2016 год
2017 год
1.
Резерв на участие Владимирской области в реализации государственных программ Российской Федерации
158269,8
0,0
0,0
2.
Принимаемые обязательства по нормативным правовым актам Владимирской области 2014 года
419373,2
381434,6
327784,7
3.
Индексация действующих обязательств, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с введением услуги "взнос на капитальный ремонт" (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, многодетные семьи), единовременные денежные выплаты супругам к юбилеям их совместной жизни, оказание материальной помощи отдельным категориям граждан в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне, строительство общеобразовательных учреждений, создание многофункциональных центров, субсидия автономной некоммерческой организации "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир", ремонт конюшни
1072411,6
999605,1
1443244,3
4.
Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2015 год по главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатов использования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2013 год
9500,0



Итого по вновь принимаемым расходным обязательствам Владимирской области
1659554,6
1381039,7
1771029,0





Приложение № 7
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 ГОД
ПО ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,
ДОБИВШИМСЯ ВЫСОКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ЗА 2013 ГОД

N
п/п
Департаменты администрации области
Оценка результатов использования бюджетных ассигнований, баллы
Оценка качества управления финансами, баллы
Общая сумма оценок, баллы (гр. 3+ гр. 4)
Средняя оценка, баллы (сум. гр. 5 / 3)
Объем действующих обязательств на 2015 год, тыс. руб.
Поправочный коэффициент, применяемый к объему действующих обязательств в зависимости от результатов (гр. 5 : стр. 4 гр. 6)
Объем действующих обязательств на 2015 год с учетом поправочного коэффициента,
тыс. руб.
(гр. 7 x гр. 8)
Объем дополнительно распределяемых бюджетных средств на вновь принимаемые обязательства по целевым программам,
тыс. руб.
(гр. 9 : стр. 4 гр. 9 x стр. 4 гр. 10)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области
1,08
7,89
8,97
x
8022241
1,0479
8406506
4043
2.
Департамент образования администрации Владимирской области
0,98
7,47
8,45
x
11356211
0,9871
11209716
5390
3.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области
1,26
7,00
8,26
x
144731
0,9650
139665
67
4.
Всего
x
x
x
8,56
x
x
19755887
9500





Приложение № 8
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 08.07.2014 № 695

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА 2015 - 2017 ГОДЫ

N
п/п
Направление софинансирования (мероприятие)
Наименование государственной программы
Главный распорядитель бюджетных средств
Целевой показатель результативности предоставления субсидии
Единица измерения
Значение показателя
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в населенных пунктах
Государственная программа "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 - 2025 годы"
Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области
Ввод объектов строительства (реконструкции)
км/пог. м
1,06/-
-/55,2
0,5/27
2.
Проектирование, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования
Государственная программа "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 - 2025 годы"
Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области
Ввод объектов строительства (реконструкции)
км
3,498
5,9
4,0
3.
Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в муниципальном сообщении
Государственная программа "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 - 2025 годы"
Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области
Доля граждан, ежемесячно пользующихся правом проезда по месячным социальным проездным билетам
%
10
10
10
4.
Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств
семей
265
270
270
5.
Предоставление многодетным семьям социальных выплат на строительство индивидуального жилого дома
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия
семей
74
74
74
6.
Ипотечное жилищное кредитование
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств
%
30
35
40
Количество выданных ипотечных кредитов
единиц
610
620
630
7.
Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Владимирской области
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Доля земельных участков, предназначенных для жилищного строительства
%
42
54
69
Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства
га
24
24
24
8.
Строительство и приобретение социального жилья
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
чел.
238
178
240
Увеличение муниципального жилищного фонда
тыс. кв. м
12,9
9,6
13,0
Доля социального жилья в общем объеме вводимого жилья
%
2,3
1,7
2,1
Доля семей, получивших жилье, от общего количества семей, относящихся к категории населения, претендующего на социальное жилье
%
6,0
5,3
5,5
9.
Комплексное освоение и развитие территории Владимирской области в целях жилищного строительства
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Годовой объем ввода жилья, в том числе:
тыс. кв. м
550
575
600
- многоэтажное жилищное строительство
192,5
195,5
198
- малоэтажное жилищное строительство
357,5
379,5
402
Ввод коммерческого жилья
тыс. кв. м
224,5
247,6
256,45
10.
Обеспечение территории Владимирской области документацией для осуществления градостроительной деятельности
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории
га
80
70
70
11.
Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
ед.
102
102
102
12.
Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и работников бюджетной сферы
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"
Департамент строительства и архитектуры администрации области
Количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством
семей
75
67
55
13.
Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы
Департамент строительства и архитектуры администрации области

Развитие водоснабжения в сельской местности
Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности
км
9,8
10,5
11,1
Развитие газификации в сельской местности
Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности
км
50,6
55,5
57,9
Реконструкция учреждений культурно-досугового типа
Ввод в действие после реконструкции учреждений культурно-досугового типа в сельской местности
ед.
-
1
-
Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности
Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности
ед.
-
1
-
14.
Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах"
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными
%
0,001
0,001
0,001
Улучшение жилищных условий граждан
чел.
139
0
0
15.
Капитальный ремонт мест общего пользования в многоквартирных домах, улучшение комфортности проживания граждан
Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов во Владимирской области в 2014 году" (принимается ежегодно)
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области
Доля многоквартирных жилых домов с износом более 31 процента, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта
%
36,0
36,2
36,4
16.
Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры
Региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры
%
51,7
51,6
51,5
17.
Проведение энергосберегающих мероприятий для снижения потребления электрической, тепловой энергии и повышения уровня жизни населения
Государственная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года"
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области
Экономия по видам энергетических ресурсов
тыс. кВт.ч
4770,0
-
-
тыс. Гкал
5,0
-
-
18.
Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы
Государственная программа Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы"
Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области
Доля участия муниципальных образований в финансировании мероприятия муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета
%
Не менее 20
Не менее 20
Не менее 20
Доля участия муниципальных образований, относящихся к монопрофильным муниципальным образованиям и (или) имеющих на своей территории муниципальный бизнес-инкубатор, в финансировании мероприятия муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета
%
Не менее 5
Не менее 5
Не менее 5
19.
Строительство и реконструкция очистных сооружений, находящихся в муниципальной собственности
Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
Снижение массы сброса вредных веществ в водные объекты
% к предыдущему году
1,5
1,1
1,0
20.
Капитальный ремонт гидротехнических сооружений
Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
Доля гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, в общем числе гидротехнических сооружений, отраженных в государственном Регистре
%
4
3
2
21.
Экологическое восстановление водных объектов
Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
Протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов
км
2,66
2,66
2,68
22.
Экологическая реабилитация территории отработанных иловых карт и рекультивация бесхозных свалок отходов
Государственная программа Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"
Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
Вовлечение земель в хозяйственный оборот
га
-
10
7
23.
Развитие турпродукта "Малое Золотое кольцо" (проведение областных конкурсов между муниципальными образованиями в сфере туризма)
Государственная программа Владимирской области "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы"
Комитет по туризму администрации области
Увеличение объема дополнительных услуг, оказываемых туристам муниципальными образованиями
%
5
Показатель будет определен государственной программой развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2016 - 2020 годы
24.
Строительство и капитальный ремонт объектов спортивной направленности
Государственная программа Владимирской области "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области"
Департамент по физической культуре и спорту администрации области
Уровень обеспеченности населения области спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности
%
32,5
37,6
43,2
25.
Организация питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов в муниципальных образовательных организациях, в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам
Государственная программа Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы
Департамент образования администрации области
Охват полноценным горячим питанием обучающихся 1 - 4 классов образовательных организаций
%
Не ниже 99,9
Не ниже 99,9
Не ниже 99,9
26.
Оздоровление детей в каникулярное время
Государственная программа Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы
Департамент образования администрации области
Увеличение детей, обеспеченных местами в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, других малозатратных организациях отдыха детей, соответствующих национальному стандарту "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", к отчетному году
%
83,5
84
84,5
Удельный вес детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет
%
72
73
74
Количество мест в загородных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, палаточных лагерях, других малозатратных организациях отдыха детей
ед.
5600
5650
5700
27.
Доведение средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761
Государственная программа Владимирской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы
Департамент образования администрации области
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей во Владимирской области, установленное постановлением Губернатора области от 28.02.2013 № 220
%
85
90
100
28.
Создание многофункциональных центров на территории Владимирской области
Государственная программа Владимирской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2014 - 2016 годы"
Администрация области (комитет по вопросам государственного управления)
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе на базе многофункциональных центров
%
90
-
-
29.
Оснащение рабочих мест с доступом к сети Интернет в библиотеках, обслуживающих детей, контентом фильтрации
Государственная программа Владимирской области "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции во Владимирской области на 2014 - 2016 годы"
Департамент культуры администрации области
Оснащенность программными средствами информационной защиты
%
80
100
-
30
Приобретение, монтаж, установка и пусконаладочные работы систем видеонаблюдения в муниципальных образованиях области в местах массового пребывания людей с выводом изображения в дежурные части органов внутренних дел. Изготовление памяток для населения и информационных плакатов по профилактике правонарушений, противодействию терроризму и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях. Строительство и оборудование спортивных площадок для занятий уличными (экстремальными) видами спорта
Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013 - 2015 годы"
Департамент административных органов и общественной безопасности администрации области
Сокращение уличной преступности
%
на 2
-
-
Сокращение общего количества зарегистрированных преступлений
%
на 2
-
-
Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии
%
на 2
-
-
31.
Предоставление гранта на реализацию общественно значимого некоммерческого проекта с участием граждан, проживающих в сельской местности
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы
Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области
Количество реализованных некоммерческих проектов с участием граждан, проживающих в сельской местности
ед.
15
15
15


------------------------------------------------------------------