Постановление администрации города Владимира от 10.11.2014 N 4204 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир"



АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИМИРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2014 г. № 4204

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ВЛАДИМИР"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Владимира
от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир" согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Комиссарова В.А.

Глава администрации города
А.С.ШОХИН





Приложение

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
администрации
города Владимира
от 10.11.2014 № 4204

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ВЛАДИМИР"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Владимира
от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)

Раздел I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа "Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир" (далее - Программа)
Подпрограммы
Не предусмотрены
Координатор
Заместитель главы администрации города
Ответственный исполнитель
Отдел по охране окружающей среды администрации города Владимира,
ул. Горького, д. 36, город Владимир, 600000
Цель Программы
Цель муниципальной программы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем на территории муниципального образования город Владимир
Задачи Программы
Задача № 1 - сохранение и поддержание в целостности природных систем.
Задача № 2 - формирование ответственного отношения населения города Владимира к окружающей природной среде.
Задача № 3 - создание эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления
Целевые показатели (индикаторы)
Для оценки результативности и эффективности Программы предусмотрены следующие показатели:
- площадь зеленых насаждений на одного человека;
- доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов;
- доля рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок;
- доля водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния;
- доля водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов;
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы по годам представлены в приложении № 2 к Программе
Сроки и этапы реализации
Сроки реализации: 2015 - 2020 годы. Выделение этапов реализации Программы не предусматривается
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета города Владимира
Объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 16498,439 тыс. руб., в том числе:
2015 - 3748,439 тыс. руб.;
2016 год - 1350 тыс. руб.;
2017 год - 1350 тыс. руб.;
2018 год - 1350 тыс. руб.;
2019 год - 4350 тыс. руб.;
2020 год - 4350 тыс. руб.
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета города Владимира в размере 25567,048 тыс. руб.
(в ред. постановлений администрации города Владимира от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности
В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей в 2020 году к уровню 2013 года:
- доля площади озелененных территорий до нормативного показателя - 15,5 кв. м на человека;
- доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов - до 96%;
- доля рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок - до 10%;
- доля водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, - на 13%;
- доля водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов - до 55%;
- доля граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения, - до 11%
(в ред. постановления администрации города Владимира от 28.10.2015 № 3767)

Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность и сохранение природных систем на территории муниципального образования город Владимир имеет приоритетное социальное и экономическое значение в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду города, являются промышленность, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы.
Состояние атмосферного воздуха вызывает особую озабоченность горожан. Большое количество стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сложный рельеф местности обусловливают в некоторых районах города высокий уровень загрязнения приземного слоя атмосферы.
Степень загрязнения атмосферы определяется по показателям валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, от передвижных источников загрязнения и данным наблюдений на стационарных постах Владимирским ЦГМС. С 2011 года за счет реорганизации целого ряда предприятий и повышения доли предприятий с высокотехнологичным производством наблюдается значительное снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников - с 8,99 тыс. тонн в 2011 году до 4,49 тыс. тонн в 2013 году.
Однако в связи с ростом количества зарегистрированных автомобилей всех типов с 2000 года прослеживается увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2013 году составили 35,2 тыс. тонн.
За последние пять лет наблюдается тенденция снижения загрязнения атмосферного воздуха города Владимира взвешенными веществами, диоксидом серы, оксидом углерода, диоксидом и оксидом азота, фенолом, хромом (VI), цинком. Индекс загрязнения атмосферы по 5 приоритетным веществам во всех районах города остается высоким, но по сравнению с 2011 годом ИЗА5 снизился с 13,4 до 10,9.
В структуре компьютерного программно-аналитического комплекса разработан и успешно ведется (в виде регулярно обновляемой базы данных) сводный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Владимира. Программа позволяет оценивать уровень загрязнения атмосферного воздуха в любой точке города по всем загрязняющим веществам.
Вода представляет собой основу существования всего живого на Земле. Невозможно представить себе протекание любого биологического процесса при отсутствии воды, она необходима для всех форм жизни на Земле.
Основными источниками водоснабжения городского населения и промышленности города являются поверхностные воды рек Нерль и Клязьма, подземные воды Судогодского бассейна. Около 50% всего водопотребления составляет водоснабжение из артезианских скважин, расположенных в пойме реки Судогда.
В связи с изменением водохозяйственной обстановки на ряде предприятий, рациональным использованием воды населением, установкой приборов учета прослеживается динамика уменьшения забора воды из поверхностных и подземных водных источников.
Наметилась тенденция уменьшения объема сброса сточных вод и массы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, в 2013 году в поверхностные водные объекты сброшено 37,07 млн. куб. м сточных вод (в 2012 году - 38,93 млн. куб. м), масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты уменьшилась на 1,6 тыс. тонн по сравнению с 2012 годом и составила 28,24 тыс. тонн.
С учетом развития темпов производства, ожидаемым ростом строительства объектов жилищного, культурно-оздоровительного и промышленного назначения предполагается незначительное увеличение объема забора воды и сброса сточных вод.
С целью систематизации основных сведений о количественном составе водных объектов на территории города, их расположении, основных характеристиках проведена инвентаризация водных объектов. На территории муниципального образования город Владимир расположено более 130 водоемов, 21 родник.
С целью создания благоприятных условий проживания населения и приведения водных объектов в соответствие с действующими нормами ежегодно проводится экологическая реабилитация прудов, находящихся на территории муниципального образования город Владимир. В 2012 году проводилась экологическая реабилитация 12 прудов, находящихся на территории муниципального образования город Владимир, площадь очистки водного зеркала составила 9,4 га, в 2013 году на 14 водных объектах проведены работы по оптимизации экологического состояния (площадь очистки водного зеркала составила 4,8 га).
Гидрогеологические особенности города Владимира характеризуются обилием родников. При возникновении чрезвычайной ситуации они могут выступать как единственные источники питьевой воды для населения. С целью проведения комплексной оценки загрязнения воды подземных источников отдел по охране окружающей среды ежегодно (весной и осенью) осуществляет мониторинг качества воды родников (проводится общехимическое и микробиологическое исследование).
Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды, является загрязнение территории отходами производства и потребления.
Данная проблема включает следующие взаимосвязанные аспекты:
- объем образованных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах;
- состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически опасных компонентов;
- экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов. Сбор и переработка отходов требуют крупных инвестиций;
- рост объема промышленных и бытовых отходов превышает возможности регионального потенциала их обезвреживания, переработки и захоронения;
- не активно внедряются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения;
- отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным.
Важным направлением государственного и муниципального регулирования обращения с бытовыми отходами должно стать сокращение объемов их захоронения. Это может быть достигнуто путем изменения сложившейся на территории города системы сбора, транспортировки и захоронения отходов, внедрения селективного (раздельного) сбора бытового мусора в местах его образования, сортировки ТБО с целью извлечения компонентов, являющихся вторичным сырьем, стимулированием создания перерабатывающих мощностей.
Опасность для окружающей среды представляют твердые бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах в черте городов, а также промышленные отходы высоких классов опасности, включающие такие компоненты, как тяжелые металлы и высокотоксичные вещества. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления принимаются меры по ликвидации несанкционированных и стихийных свалок, возникающих вокруг населенных пунктов, в ходе плановых месячников санитарной очистки населенных пунктов, а также целевых мероприятий по обращению с отходами.
Вся информация о выявленных и ликвидированных администрацией города Владимира несанкционированных свалках на территории муниципального образования город Владимир заносится на карту города в тематическом слое Геоинформационной системы Владимирской области "Свалки Владимирской области" в программе DUMPER.
Совместно с администрациями районов города Владимира в рамках проведения весенних и осенних месячников по санитарной очистке города, плановых мероприятий по уборке свалок в 2013 году обнаружено 163 несанкционированные свалки, из них ликвидировано 152, объем вывезенных отходов составил 5564 куб. м с площади 3,43 га. Остальные выявленные свалки включены в план ликвидации на 2014 год.
В результате прошлой хозяйственной деятельности на территории муниципального образования город Владимир накоплено большое количество отходов производства и потребления - это бывшие санкционированные места размещения отходов, выведенные из эксплуатации. На данных объектах захоронение отходов запрещено и требуется проведение работ по рекультивации нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для последующего использования.
С 2011 года ведется мониторинг загрязнения почв в различных районах города Владимира (в парковых, промышленных зонах и транспортных развязках). Во всех трех категориях наблюдается загрязнение почвы свинцом и цинком, которые в окружающую среду поступают от автотранспорта. Так, только в городском парке культуры и отдыха из-за разрешения проезда автотранспорта по территории парка в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась концентрация в почве нефтепродуктов в 6 раз и тяжелых металлов: меди в 6 раз, цинка в 5 раз, кадмия в 3 раза, свинца в 7,7 раза, никеля в 3 раза.
Зеленые насаждения способствует созданию ландшафтного пейзажа города, определяет его эстетику. Зеленые насаждения очищают воздух от пыли, вредных газов, радиоактивных веществ, увлажняют его. В целях реализации данного направления деятельности высаживается древесно-кустарниковая растительность различных пород.
В соответствии с п. 9.2 СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" суммарная площадь озелененных территорий общего пользования для крупнейших, крупных и больших городов составляет 16 кв. м на человека.
С 2011 года высажено около 5 тыс. зеленых насаждений, вследствие чего площадь озелененных территорий увеличилась на 45 тыс. кв. м. Таким образом, за указанный период норма зеленых насаждений на одного человека без учета городских лесов увеличилась с 13,8 до 14,3 кв. м на человека.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в городе, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.
Положительно зарекомендовала себя практика проведения общегородских массовых экологических мероприятий (Дни защиты от экологической опасности). Именно общественность может дать в России импульс развитию многих творческих начинаний, а совместными усилиями специалистов, общественности и государственных органов можно добиться значительных положительных результатов.
В городе действует молодежный экологический отряд, образована Владимирская областная молодежная общественная организация "Эколайф". Студенты вузов, организации привлекаются к акциям по благоустройству родников, санитарной очистке территории города, посадке зеленых насаждений, сохранению и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Когда каждый житель посадит дерево, примет участие в экологической акции или в субботнике, только тогда и возникнет личная ответственность за сохранение природы. Только общими усилиями можно не допустить экологического кризиса и сделать окружающий нас мир чистым и комфортным.
Другим важным аспектом экологического воспитания и просвещения является обеспечение населения достоверной экологической информацией. Отделом по охране окружающей среды администрации города Владимира ежегодно выпускается доклад о состоянии окружающей среды на территории города Владимира, разрабатываются и бесплатно распространяются памятки для предпринимателей и населения города Владимира по соблюдению природоохранного законодательства.
Проводимые мероприятия способствуют повышению экологической культуры населения и, как следствие, обеспечивают устойчивое качество окружающей среды на территории муниципального образования город Владимир.
Благодаря проводимой администрацией города Владимира экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в городе в настоящее время в целом является стабильной.
Однако проблемы в сфере охраны окружающей среды остаются, на решение которых направлена реализация Программы. К основным отрицательным факторам в настоящее время можно отнести:
- интенсивное использование и деградация природных экосистем, сокращение биологического разнообразия;
- изношенность технологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов и др., приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде;
- сохранение использования устаревших технологий, приводящих к увеличению количества образуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- негативное антропогенное воздействие на водные объекты;
- увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате роста количества автотранспорта;
- увеличение количества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;
- недостаточный учет экологических требований в градостроительном планировании;
- отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;
- влияние накопленного экологического ущерба от захоронения отходов;
- несоответствие нормативным показателям обеспеченности жителей города зелеными насаждениями;
- низкий уровень экологической культуры населения.
Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является угроза ухудшения качества окружающей среды, снижения качества жизни граждан.
В качестве стратегической цели предусматривается обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Решение проблемы экологической безопасности муниципального образования город Владимир обеспечивается формированием и реализацией системы программных мероприятий. Для этого используется программно-целевой метод (метод целевых программ), основанный на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели. Развитие программно-целевого метода бюджетного планирования рассматривается Правительством РФ как эффективное направление организации бюджетных отношений, укрепляющее бюджетную систему страны.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, и Государственной программой Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 22.10.2013 № 1194.
Исходя из целей государственной и региональной политики сформулирована цель Программы - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем на территории муниципального образования город Владимир.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
задача № 1 - сохранение и поддержание в целостности природных систем;
задача № 2 - формирование ответственного отношения населения города Владимира к окружающей природной среде;
задача № 3 - создание эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Раздел IV. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей в 2020 году к уровню 2013 года:
1. Площадь зеленых насаждений на одного человека.
Расчет доли площади озелененных территорий рассчитывается следующим образом:

Sот = S : N, где:

Sот - суммарная площадь озелененных территорий общего пользования на человека (кв. м на человека);
S - площадь озелененных территорий общего пользования на территории муниципального образования город Владимир (кв. м);
№ - численность населения города Владимира (человек).
2. Доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов.
Расчет доли ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения рассчитывается следующим образом:

Q = Nл / Nо x 100%, где:

Q - доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения (%);
Nл - количество ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов в течение отчетного года (штук);
Nо - количество выявленных несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования город Владимир в течение отчетного года (штук).
3. Доля рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок.
Расчет доли рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок рассчитывается следующим образом:

Qр = Nр / Nл x 100%, где:

Qр - доля рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок (%);
Nр - количество повторно образованных свалок на месте ранее ликвидированных в течение отчетного года (штук);
Nл - количество ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования город Владимир в течение отчетного года (штук).
4. Доля водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния.
Расчет доли водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, рассчитывается следующим образом:

Q = Nр / Nо x 100%, где:

Q - доля водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния (%);
Nр - количество водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния в течение отчетного года (штук);
Nо - общее количество водных объектов (прудов, обводненных карьеров), расположенных на территории муниципального образования город Владимир в соответствии с инвентаризацией (штук).
5. Доля водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов.
Расчет доли водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов рассчитывается следующим образом:

Q = Nр / Nо x 100%, где:

Q - доля водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу очищенных водных объектов в течение отчетного года (%);
Nр - количество водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния в течение отчетного года (штук);
Nо - общее количество водных объектов (прудов, обводненных карьеров), расположенных на территории муниципального образования город Владимир, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния в течение отчетного года (штук).
6. Количество граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения.
Расчет доли граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения, рассчитывается следующим образом:

Y = Nпр / Nо x 100%, где:

Y - доля граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения в течение отчетного периода (%);
Nпр - количество граждан, участвующих в общегородских, всероссийских субботниках в осенне-весенний период; экологических акциях и десантах по уборке территорий, водных объектов, высадке зеленых насаждений; выставках и конкурсах по экологической тематике в течение отчетного года (чел.);
Nо - общая численность населения города Владимира (чел.).
Результативность Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году и нарастающим итогом к базовому году.
Указанные показатели результативности являются объективными, что обеспечит своевременную подготовку отчетности о ходе реализации Программы.

Раздел V. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Сроки реализации Программы: 2015 - 2020 годы. Выделение этапов реализации Программы не предусматривается.

Раздел VI. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Перечень мероприятий Программы по годам представлен в приложении № 1 к Программе.
Управление реализацией Программы осуществляет ее ответственный исполнитель, обеспечивающий единое руководство реализацией Программы, а также выполняет иные функции, предусмотренные Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации.
Ответственным исполнителем Программы является отдел по охране окружающей среды администрации города Владимира.

Раздел VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40% с 2005 года зачисляется в бюджеты муниципальных образований. Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. С 01.01.2016 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты городских округов по нормативу 55 процентов.
Объемы финансового обеспечения Программы за счет бюджетных средств утверждаются решением Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на соответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов бюджета города, могут быть скорректированы в процессе исполнения бюджета города в установленном порядке по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является отдел по охране окружающей среды администрации города Владимира.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета города в разрезе основных мероприятий (финансируемых из бюджета города) представлено в приложении № 3 к Программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 4 к Программе.

Раздел VIII. РИСКИ И МЕРЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ

На решение задач могут оказать влияние следующие риски:
- несовершенство системы нормативного правового регулирования деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы. Несвоевременное принятие запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы;
- макроэкономические, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ограничения бюджета города, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования;
- природные, которые приводят к существенным потерям объемов производства.
Минимизация данных рисков предусматривается подготовкой анализа о ходе и результатах реализации Программы, а при необходимости внесением предложений о ее корректировке.

Раздел IX. КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей в 2020 году к уровню 2013 года:
- увеличение доли площади озелененных территорий до нормативного показателя - 15,5 кв. м на человека;
(в ред. постановления администрации города Владимира от 28.10.2015 № 3767)
- увеличение доли ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов до 96%;
(в ред. постановления администрации города Владимира от 28.10.2015 № 3767)
- уменьшение доли рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок до 10%;
- увеличение доли водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, на 13%;
(в ред. постановления администрации города Владимира от 28.10.2015 № 3767)
- уменьшение доли водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов до 55%;
(в ред. постановления администрации города Владимира от 28.10.2015 № 3767)
- увеличение доли граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения, до 11%.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств городского бюджета будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств.
Оценка эффективности Программы осуществляется ежегодно на основе анализа достижения плановых значений показателей ее результативности в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
Реализация Программы позволит улучшить значения показателей социально-экономического развития муниципального образования город Владимир в сфере охраны окружающей природной среды.
Сведения о прогнозных и достигнутых (в период реализации Программы) значениях целевого показателя приведены в приложении № 2 к Программе.





Приложение № 1
к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Владимира
от 28.10.2015 № 3767)

N
п/п
КАПК
Наименование задачи, мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с показателями результативности Программы
ЗД
М
1.
01

Задача 1. Сохранение и поддержание в целостности природных систем
2.

01
Экологическая реабилитация водных объектов
ОООС
2015
2019
2020
Очистка водных объектов и их прилегающих территорий до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения (ежегодно экологическая реабилитация не менее 7 водоемов)
п. п. 2.2, 2.3 приложения № 2 к Программе
3.

02
Осуществление мониторинга качества воды поверхностных водных объектов
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Справка об обобщенных результатах анализов воды семи наиболее посещаемых родников (11 выходов) на соответствие ПДК по 27 химическим и 4 бактериологическим показателям, определенных приказом начальника ОООС от 21.01.2014 № 2-р
п. 2.2 приложения № 2 к Программе
4.

03
Озеленение территории города:
- посадка деревьев и кустарников
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Не менее 980 зеленых насаждений в 2015, 2019, 2020 годах и не менее 170 зеленых насаждений в 2016, 2017, 2018 годах
п. 2.1 приложения № 2 к Программе
5.

04
Организация и проведение лесопатологического обследования зеленых насаждений на территории города Владимира, разработка комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зеленых насаждений
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодно определение состояния не менее 30 зеленых насаждений на территории города Владимира; выявление негативных факторов, влияющих на функциональные характеристики деревьев; их восстановление и сохранение
п. 2.1 приложения № 2 к Программе
6.

05
Ведение (развитие) сводного тома предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по городу Владимиру
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодная актуализация информации по уровню загрязнения атмосферного воздуха на территории города по всем загрязняющим веществам. Сбор и обработка данных, представленных не менее 80% хозяйствующих субъектов от общего числа природопользователей, имеющих стационарные источники выбросов

7.

06
Разработка и утверждение в установленном порядке нормативно-правовых актов, обеспечивающих регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления и в водных отношениях
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Корректировка муниципальных правовых актов (генеральная схема санитарной очистки территории города, правила благоустройства и содержания территории города, правила создания, содержания, охраны и учета зеленых насаждений на территории города) в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды
п. 1.1 приложения № 2 к Программе
8.
02

Задача 2. Формирование ответственного отношения населения города Владимира к окружающей природной среде
9.

07
Обеспечение населения, общественных организаций, юридических лиц, экологической информацией; размещение информационных материалов по вопросам охраны окружающей среды в СМИ, сети Интернет
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодное размещение информационных материалов по вопросам охраны окружающей среды:
в печатных изданиях - не менее 10;
в электронных изданиях - не менее 20;
выступление на телевидении - не менее 10
п. 3.1 приложения № 2 к Программе
10.

08
Проведение дней защиты от экологической опасности
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодное участие граждан в:
- в экологических акциях и десантах по уборке территорий, водных объектов, высадке зеленых насаждений - не менее 1,5 тыс. чел.;
- в выставках и конкурсах по экологической тематике - не менее 0,5 тыс. чел.
п. 3.1 приложения № 2 к Программе
11.

09
Участие в ежегодной межрегиональной выставке "Зеленая неделя"
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодное участие в выставке
п. 3.1 приложения № 2 к Программе
12.

10
Издание и распространение методической, нормативной и специальной литературы по вопросам охраны окружающей среды:
- издание ежегодного доклада "О состоянии окружающей среды на территории города Владимира";
- издание памяток для предпринимателей и населения города Владимира по вопросам, связанным с охраной окружающей среды
ОООС
2015
2019
2020
Издание ежегодного доклада "О состоянии окружающей среды на территории города Владимира" - не менее 500 экземпляров.
Издание памяток для предпринимателей и населения - не менее 1500 экземпляров
п. 3.1 приложения № 2 к Программе
13.
03

Задача 3. Создание эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления
14.

11
Поддержание в актуальном состоянии регионального кадастра отходов
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Систематизация данных об обращении с отходами на территории города Владимира в рамках формирования профильной информационной базы данных. Ежегодное предоставление информации по формам, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.07.2012 № 824 "Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов"

15.

12
Ликвидация несанкционированных свалок
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодный сбор, вывоз, транспортировка и размещение на санкционированных объектах:
- не менее 1500 куб. м отходов производства и потребления в 2015, 2019, 2020 годах;
- не менее 800 куб. м отходов производства и потребления в 2016, 2017, 2018 годах
п. п. 4.1, 4.2 приложения № 2 к Программе
16.

13
Осуществление мониторинга загрязнения почв на территории города Владимира
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ежегодное получение информации о состоянии почв на территории города Владимира в парковых, промышленных зонах и транспортных развязках (всего в 22 точках), определенных приказом начальника ОООС от 01.08.2014 № 17-п по 9 ингредиентам в подвижной форме

17.

14
Осуществление контроля за санитарным содержанием территории города Владимира
ОООС
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Привлечение правонарушителей к административной ответственности в соответствии с Законом Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ
п. п. 4.2, 2.3, 3.1 приложения № 2 к Программе





Приложение № 2
к Программе

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
(ИНДИКАТОРОВ) ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Владимира
от 28.10.2015 № 3767)

№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Показатель цели
1.
Цель: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем на территории муниципального образования город Владимир
1.1.
Позиция города Владимира в рейтинге экологического развития среди городов Российской Федерации (итоговый рейтинг)
место
19
12
не ниже 15
не ниже 15
не ниже 15
не ниже 15
не ниже 10
не ниже 10
Показатели задачи
2.
Задача № 1 - сохранение и поддержание в целостности природных систем
2.1.
Доля площади озелененных территорий до нормативного показателя
кв. м/чел.
14,3
14,5
14,7
14,7
14,7
14,7
15,1
15,5
2.2.
Доля водных объектов, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу водных объектов, нуждающихся в оптимизации экологического состояния
%
10,0
10,5
11,0



12,0
13,0
2.3.
Доля водных объектов, на которых повторно осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к числу очищенных водных объектов
%
75,0
70,0
65,0



60,0
55,0
3.
Задача № 2 - формирование ответственного отношения населения города Владимира к окружающей природной среде
3.1.
Доля граждан, привлеченных к организации и проведению мероприятий, обеспечивающих экологически благоприятные условия жизни населения
%
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
4.
Задача № 3 - создание эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления
4.1.
Доля ликвидированных мест размещения отходов к вновь выявленным несанкционированным местам размещения отходов
%
92,0
93,0
94,0
94,2
94,4
94,6
95,0
96,0
4.2.
Доля рецидивно образованных свалок в общем количестве ликвидированных свалок
%
50,0
45,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0





Приложение № 3
к Программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
(В РАЗРЕЗЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ)
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Владимира
от 28.10.2015 № 3767)

№ п/п
КАПК
Наименование программы, задачи, мероприятия
Ответственный исполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы из бюджета города, тыс. руб.
ЗД
М
И
ГРБС
Рз
Пр
ЦС
ВР
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1.


1
Муниципальная программа "Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования город Владимир"
ОООС





3748,439
1350
1350
1350
4350
4350
2.
01

1
Задача 1. Сохранение и поддержание в целостности природных систем
ОООС
869
06
05
8208П68
244
1926,989





869
06
05
820018П680
244

250
250
250
2050
2050
3.

01
1
Экологическая реабилитация водных объектов
ОООС





879,648



1000
1000
4.

02
1
Осуществление мониторинга качества воды поверхностных водных объектов
ОООС





199,52
100
100
100
200
200
5.

03
1
Озеленение территории города:
- посадка деревьев и кустарников
ОООС





847,821
150
150
150
850
850
6.
02

1
Задача 2. Формирование ответственного отношения населения города Владимира к окружающей природной среде
ОООС
869
06
05
8208П68
244
40





869
06
05
820028П680
244




400
400
7.

10
1
Издание и распространение методической, нормативной и специальной литературы по вопросам охраны окружающей среды:
- издание ежегодного доклада "О состоянии окружающей среды на территории города Владимира";
- издание памяток для предпринимателей и населения города Владимира по вопросам, связанным с охраной окружающей среды
ОООС





40



400
400
8.
03

1
Задача 3. Создание эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления
ОООС
869
06
05
8208П68
244
1781,45





869
06
05
820038П680
244

1100
1100
1100
1900
1900
9.

12
1
Ликвидация несанкционированных свалок
ОООС





1681,56
1000
1000
1000
1800
1800
10.

13
1
Осуществление мониторинга загрязнения почв на территории города
ОООС





99,89
100
100
100
100
100





Приложение № 4
к Программе

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Владимира
от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)

№ п/п
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. руб.
Итого
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.
Всего:
16498,439
3748,439
1350
1350
1350
4350
4350
(в ред. постановлений администрации города Владимира от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)

бюджет города Владимира
16498,439
3748,439
1350
1350
1350
4350
4350
(в ред. постановлений администрации города Владимира от 23.06.2015 № 2219, от 28.10.2015 № 3767)


------------------------------------------------------------------