ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОВРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. № 2678

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В ГОРОДЕ КОВРОВЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Коврова
от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404,
от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309,
от 22.06.2015 № 1457, от 30.06.2015 № 1518)

В целях повышения эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Ковров, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования город Ковров, Общим порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, утвержденным решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 № 2/1 (с изменениями и дополнениями), постановлением администрации города Коврова от 05.05.2014 № 1037 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Коврова на 2015 - 2020 годы", постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в городе Коврове на 2015 - 2020 годы" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Н.М. Фадееву.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города
А.В.ЗОТОВ





Приложение
к постановлению
администрации
города Коврова
от 06.11.2014 № 2678
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Коврова
от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404,
от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309,
от 22.06.2015 № 1457, от 30.06.2015 № 1518)

Паспорт
муниципальной программы

Наименование программы
"Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в городе Коврове на 2015 - 2020 годы" (далее - программа)
Подпрограммы
1. "Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова, на 2015 - 2020 годы".
2. "Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы"
Координатор
Первый заместитель главы администрации города Коврова
Ответственный исполнитель
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова
Соисполнители
Управление городского хозяйства администрации города Коврова, МБУ "Город"
Цель
- обеспечение эффективного владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- увеличение доходов бюджета г. Коврова;
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение эффективного использования муниципального жилищного фонда
Задачи
- оптимизация состава муниципального имущества;
- обеспечение кадастрового учета и государственной регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество;
- обеспечение приватизации муниципального имущества;
- максимальное вовлечение муниципального имущества в оборот, в том числе предоставление в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование;
- создание единой системы учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости и постановка на кадастровый учет;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий;
- обеспечение надлежащего технического состояния помещений муниципального жилищного фонда;
- ведение претензионно-исковой работы;
- ведение паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда;
- учет и оформление выморочного имущества в собственность муниципального образования
Целевые показатели (индикаторы)
- количество муниципальных объектов недвижимости, на которые оформлены свидетельства о государственной регистрации права;
- количество кадастровых паспортов (технических планов) муниципального недвижимого имущества;
- повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
- уровень информационного наполнения кадастра объектов недвижимости;
- рост совокупных поступлений в бюджет города Коврова, полученных от сбора земельного налога и арендной платы за земельные участки.
Наличие к концу 2020 года:
- жилых помещений муниципального жилищного фонда, оборудованных индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов, - 100%;
- жилых помещений муниципального жилищного фонда в нормативном техническом состоянии - 100%;
- жилых помещений муниципального жилищного фонда, по которым отсутствует задолженность за пользование жилым помещением (платы за наем), - 100%
Сроки и этапы реализации
Один этап - с 2015 по 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы
Финансирование программы планируется осуществить за счет средств местного бюджета. В целом на реализацию мероприятий программы в течение 2015 - 2020 гг. будет привлечено 172361,86 тыс. руб., в том числе:
2015 г. - 55061,86 тыс. руб.;
2016 г. - 23460 тыс. руб.;
2017 г. - 23460 тыс. руб.;
2018 г. - 23460 тыс. руб.;
2019 г. - 23460 тыс. руб.;
2020 г. - 23460 тыс. руб.
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности
Оформление кадастровых паспортов (технических планов) и государственная регистрация права собственности муниципального образования город Ковров на муниципальные объекты недвижимости; увеличение доходов бюджета г. Коврова.
Реализация программы позволит создать условия для:
- обеспечения эффективного использования муниципального имущества;
- реализации полномочий муниципального образования город Ковров как собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- получения полных, объективных и точных сведений о составе, количестве и характеристиках муниципального имущества;
- государственной регистрации прав хозяйственного ведения муниципальных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений на переданное им имущество;
- создания единой базы данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
- увеличения поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц и арендной платы за землю в бюджет города;
- проведения разграничения государственной собственности на землю, регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки;
- создания информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах реестр налогоплательщиков в целях перехода на взимание налога на недвижимость.
Оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов. Соответствие жилых помещений муниципального жилищного фонда техническим нормам и правилам. Отсутствие задолженности нанимателей за пользование жилым помещением (платы за наем)
Ответственные лица для контактов
С.Р. Хапалов - начальник управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, тел. 6-34-69


2. Характеристика сферы деятельности

Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами является одним из основных и значимых направлений деятельности администрации города Коврова по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения города.
Администрация города Коврова осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 № 2/1 (с изменениями и дополнениями).
Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: безвозмездная передача и прием имущества из одного уровня собственности в другой, приватизация муниципальной собственности, передача имущества во владение и пользование, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений и т.п.
Учет муниципального имущества осуществляется управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова на основе применения программно-технических средств.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова проводится работа по оформлению государственной регистрации права собственности муниципального образования город Ковров на объекты недвижимости.
Немаловажное значение в управлении имуществом имеет работа по выявлению, постановке на учет в Росреестре и приему в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.
Одной из основных задач, возникающих при управлении муниципальной собственностью, является ее эффективное использование.
В целях увеличения доходной части местного бюджета муниципальное имущество передается в арендное пользование юридическим и физическим лицам.
Заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1 и 9 ст. 17.1 данного Закона.
Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения заключают договоры аренды и безвозмездного пользования на принадлежащее им на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно недвижимое имущество самостоятельно с согласия собственника.
Обеспечение плановых показателей доходов от сдачи в аренду и продажи муниципального имущества и земельных участков отражает уровень эффективности их использования.
В сфере управления муниципальным имуществом в контексте настоящей программы существует ряд проблемных вопросов:
- наличие в собственности муниципального образования город Ковров имущества, не служащего для реализации полномочий и подлежащего перепрофилированию либо приватизации;
- отсутствие сформированных земельных участков под муниципальными объектами недвижимого имущества;
- отсутствие на кадастровом учете объектов муниципальной собственности, в основном коммунального назначения, что не позволяет осуществлять их полноценный учет и использование;
- большая часть объектов, подлежащих приватизации, обладает низкой экономической привлекательностью, требует серьезных капитальных вложений из-за неудовлетворительного технического состояния, что влечет к снижению покупательского спроса;
- наличие имущества, фактически участвующего в хозяйственной деятельности, в отношении которого отсутствуют учетные данные в кадастре недвижимости и едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- отсутствие достаточных бюджетных средств для проведения кадастровых работ в отношении всех муниципальных объектов.
Кроме того, до настоящего времени учет, оценка, налогообложение, распоряжение земельными ресурсами и объектами недвижимости осуществляются раздельно. Как следствие возникают проблемы, связанные с использованием земельных участков как полноценных активов, что, в свою очередь, снижает инвестиционную предпринимательскую активность.
Программа направлена на решение имеющихся проблем и повышение эффективности управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории муниципального образования город Ковров.
Решение поставленных целей программными методами, планирование и осуществление мероприятий в рамках муниципальной программы обусловлено необходимостью межведомственной координации и управления реализацией комплекса разнородных мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и технологического характера, согласованного по времени и объемам привлечения средств городского бюджета.

3. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

На среднесрочную перспективу приоритетом является обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками на территории муниципального образования город Ковров в соответствии с действующим законодательством.
В ходе реализации программы планируется к концу 2020 года решить следующие задачи:
- осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество;
- осуществить приватизацию муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения;
- обеспечить максимальное вовлечение муниципального имущества в оборот, в том числе предоставление в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование;
- обеспечить надлежащее техническое состояние помещений муниципального жилищного фонда;
- вести претензионно-исковую работу с нанимателями помещений муниципального жилищного фонда;
- строго соблюдать правила ведения паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда;
- оформлять выморочное имущество в собственность муниципального образования;
- выявить, поставить на кадастровый учет и принять в собственность муниципального образования город Ковров бесхозяйное имущество, в т.ч. объекты коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;
- обеспечить совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечить создание единой системы учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости.
Создание и наполнение цифровой картографической основы автоматизированных баз данных кадастра недвижимости позволит обеспечить информационное взаимодействие с органами государственной власти в части предоставления кадастровых сведений в виде кадастровых карт территорий муниципальных образований, что создаст условия для формирования и осуществления прозрачных, публичных открытых процедур управления и распоряжения земельными участками.
Наличие кадастровых карт земель будет способствовать выявлению неиспользуемых, нерационально используемых земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот, и как следствие - увеличению количества земельных участков, предоставленных для целей строительства, в том числе для целей жилищного строительства.

4. Целевые показатели (индикаторы)

Важнейшими индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации программы, являются:
- количество муниципальных объектов недвижимости, на которые оформлены свидетельства о государственной регистрации права;
- количество кадастровых паспортов (технических планов) муниципального недвижимого имущества;
- уровень информационного наполнения кадастра объектов недвижимости;
- рост совокупных поступлений в бюджет города Коврова, полученных от сбора земельного налога и арендной платы за земельные участки.
- оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
- приведение жилых помещений муниципального жилищного фонда в нормативное техническое состояние;
- обеспечение отсутствия задолженности за пользование жилым помещением (платы за наем) по жилым помещениям муниципального жилищного фонда.

5. Сроки и этапы реализации

Сроки и этапы реализации программы - один этап: 2015 - 2020 годы.

6. Основные мероприятия

1. Подпрограмма "Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова, на 2015 - 2020 годы".
2. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы".

7. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

При реализации программы осуществляется взаимодействие:
- с департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области в части изменения уровня собственности имущества;
- с Ковровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество, постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, выявления многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми не поставлены на государственный кадастровый учет, и постановки указанных участков на учет;
- с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями в части осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за ними муниципального имущества, дачи согласия на распоряжение имуществом в соответствии с действующим законодательством;
- с кадастровыми инженерами в части оформления технических планов (кадастровых паспортов) на недвижимое имущество, проведения работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
- с независимыми оценщиками в части проведения оценки муниципального имущества;
- с управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова в части согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
- с Межрайонным отделом УФМС России по Владимирской области в городе Коврове;
- с судебными органами различных инстанций.

8. Ресурсное обеспечение

Реализация программы предусматривает финансирование за счет средств бюджета города Коврова.
Объем финансирования программы определяется решением о бюджете на очередной финансовый год.
Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.
Общий объем финансовых средств на реализацию программы планируется из бюджета города Коврова в объеме 172361,86 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
2015 г. - 55061,86 тыс. руб.;
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
2016 г. - 23460 тыс. руб.;
2017 г. - 23460 тыс. руб.;
2018 г. - 23460 тыс. руб.;
2019 г. - 23460 тыс. руб.;
2020 г. - 23460 тыс. руб.

9. Риски и меры по управлению рисками

В сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами в контексте настоящей подпрограммы существует ряд проблемных вопросов:
- не все земельные участки под многоквартирными жилыми домами поставлены на государственный кадастровый учет;
- для налогообложения в налоговые органы не переданы сведения о собственниках жилых и нежилых помещений по 83% земельных участков;
- увеличивается число граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, изъявивших желание приобрести земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов;
- отсутствие сформированных земельных участков под муниципальными объектами недвижимого имущества;
- наличие имущества, фактически участвующего в хозяйственной деятельности, в отношении которого отсутствуют учетные данные в кадастре недвижимости и едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Имеются также "внешние" факторы, влияющие на сроки и размер расходов бюджетных средств на оформление документов в отношении муниципального имущества:
- изменение требований к наличию документов для постановки на кадастровый учет и дальнейшей государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
- расширение перечня случаев, при которых требуется рыночная оценка муниципального имущества, в том числе передаваемого в аренду.
Решение данных проблем может потребовать дополнительного бюджетного финансирования и пересмотра сроков выполнения работ.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы относятся: планирование и прогнозирование.
В случае оказания влияния одного или нескольких факторов на достижение запланированных показателей муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителем вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетного финансирования на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации программы на соответствующий год.

10. Конечные результаты и оценка эффективности

Программа направлена на повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами города.
Ее эффективность будет определена по следующим показателям:
а) рост количества муниципальных объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в установленном порядке;
б) рост количества кадастровых паспортов (технических планов) на объекты муниципального недвижимого имущества;
в) поступление неналоговых доходов от приватизации объектов муниципальной собственности, предоставления их в аренду;
г) оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
д) соответствие жилых помещений муниципального жилищного фонда техническим нормам и правилам;
е) отсутствие задолженности нанимателей за пользование жилым помещением (платы за наем);
ж) создание единой базы данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
з) увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц;
и) проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки;
к) создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах реестр налогоплательщиков в целях перехода на взимание налога на недвижимость.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Коврова на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации города Коврова от 05.05.2014 № 1037.
Для оценки результативности программы используются плановые значения целевых индикаторов, приведенные в таблице "Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы".

Подпрограмма 1

Наименование подпрограммы
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Координатор
Первый заместитель главы администрации г. Коврова
Ответственный исполнитель
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
Соисполнители
Управление городского хозяйства администрации города Коврова, МБУ "Город"
Цель
- обеспечение эффективного владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- увеличение доходов бюджета г. Коврова;
- обеспечение эффективного использования муниципального жилищного фонда
Задачи
- оптимизация состава муниципального имущества;
- обеспечение кадастрового учета и государственной регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество;
- обеспечение приватизации муниципального имущества;
- максимальное вовлечение муниципального имущества в оборот, в том числе предоставление в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование;
- обеспечение надлежащего технического состояния помещений муниципального жилищного фонда;
- ведение претензионно-исковой работы;
- ведение паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда;
- учет и оформление выморочного имущества в собственность муниципального образования
Целевые показатели (индикаторы)
Наличие к концу 2020 года:
- государственной регистрации права собственности на муниципальное недвижимое имущество - 100%;
- кадастрового учета муниципального недвижимого имущества - 100%;
- кадастровых паспортов (технических планов) муниципального недвижимого имущества - 100%;
- жилых помещений муниципального жилищного фонда, оборудованных индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов, - 100%;
- жилых помещений муниципального жилищного фонда в нормативном техническом состоянии - 100%;
- жилых помещений муниципального жилищного фонда, по которым отсутствует задолженность за пользование жилым помещением (платы за наем), - 100%
Сроки и этапы реализации
Один этап - с 2015 по 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
Финансирование подпрограммы планируется осуществить за счет средств местного бюджета. В целом на реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2015 - 2020 гг. будет привлечено 169561,86 тыс. руб., в том числе:
2015 г. - 54761,86 тыс. руб.;
2016 г. - 21354,86 тыс. руб.;
2017 г. - 21354,86 тыс. руб.;
2018 г. - 21354,86 тыс. руб.;
2019 г. - 21354,86 тыс. руб.;
2020 г. - 21354,86 тыс. руб.
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности
Оформление кадастровых паспортов (технических планов) и государственная регистрация права собственности муниципального образования город Ковров на все объекты недвижимости; приватизация муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения; увеличение доходов бюджета г. Коврова.
Оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов. Соответствие жилых помещений муниципального жилищного фонда техническим нормам и правилам. Отсутствие задолженности нанимателей за пользование жилым помещением (платы за наем)
Ответственные лица для контактов
С.Р. Хапалов - начальник управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, тел. 6-34-69


2. Характеристика сферы деятельности

Муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления.
Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
Во исполнение данного приказа в 2012 году УЭИиЗО администрации г. Коврова осуществлен перевод всей системы учета муниципального имущества в программный комплекс "БАРС-Реестр".
На 01.07.2014 в реестре имущества муниципального образования город Ковров учитываются:
- более 5700 объектов недвижимости, из них 3434 жилых помещения;
- 1407 единиц особо ценного движимого имущества;
- 3 земельных участка;
- движимое имущество стоимостью 50 тыс. рублей и более в соответствии с решением Совета народных депутатов Ковровского района от 27.02.2013 № 58;
- 96 муниципальных учреждений, из них: 6 - автономных; 7 - казенных; 83 - бюджетных;
- 12 муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. МП "Ковровстройзаказчик" и МУП "ЖЭТ".
В 2013 году были созданы муниципальное автономное дошкольное учреждение "Детский сад для детей раннего возраста № 1", муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Октябрьский рынок", муниципальное автономное учреждение "Спортивный комплекс "Мотодром", муниципальное бюджетное учреждение "Центр патриотического воспитания граждан", муниципальное автономное учреждение "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей "Березка".
В отношении муниципального предприятия "Ковровстройзаказчик" открыто конкурсное производство по решению Арбитражного суда Владимирской области от 26.11.2012. Кроме того, в муниципальном унитарном предприятии города Коврова "Жилищно-эксплуатационный трест" с 28.09.2011 введена процедура внешнего управления.
В 2013 году произошла реорганизация двух муниципальных унитарных предприятий: МУП "Жилэкс" - в форме присоединения к нему МУП "ЖКО", а также МУП "Завод "Рембытмашприбор" в форме присоединения к нему МУП "Дорзнак".
В 2014 году реорганизовано муниципальное бюджетное учреждение "Город" в форме присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения "Служба единого заказчика".
За 9 месяцев 2014 года МБУ "Город":
- заключено или расторгнуто 744 договора социального найма на муниципальные жилые помещения, на помещения в специализированном жилищном фонде;
- подано 876 исковых заявлений на нанимателей в суды: по взысканию задолженности за пользование жилым помещением, о признании утратившими, прекратившими и неприобретшими право пользования жилым помещением, о расторжении договоров социального найма, о выселении, о предоставлении доступа в муниципальные жилые помещения;
- произведен первичный сбор и подготовка для передачи в МРО УФМС г. Коврова 603 пакетов документов для паспортно-регистрационного учета;
- произведено размещение муниципального заказа, заключены и оплачены контракты на выполнение ремонтных работ в муниципальном жилищном фонде на сумму 2906,4 тыс. руб.;
- произведен сбор документов для учета и оформления выморочного имущества в собственность муниципального образования по 26 делам.
В соответствии с действующим законодательством право муниципальной собственности г. Коврова на недвижимое имущество должно быть зарегистрировано в установленном порядке.
За первое полугодие 2014 года зарегистрировано право собственности муниципального образования город Ковров на 24 объекта недвижимости, в т.ч. на три жилых помещения, являвшихся выморочным имуществом, на три тепловые сети, переданные ОАО "ЗиД" (2013 - на 51 объект, в т.ч. 18 объектов коммунальной инфраструктуры, а также на земельный участок для размещения стелы "Ковров - город воинской славы", 2012 - 23).
Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 23.04.2012 № 409 "Об утверждении графика регистрации прав муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы" проведена техническая инвентаризация 32 объектов коммунальной инфраструктуры. Зарегистрировано право муниципальной собственности г. Коврова на 17 объектов ЖКХ, указанных в данном постановлении, на 12 объектов имеются решения Ковровского городского суда о признании права собственности.
В 2014 - 2015 гг. необходимо провести кадастровые работы в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия города Коврова "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства". Т.к. на балансе МУП "Водоканал" учитываются более 2000 таких объектов, составляются укрупненные схемы указанных сетей. Ориентировочная стоимость проведения кадастровых работ - 2000 тыс. рублей.
В соответствии с Общим порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова муниципальное имущество передается в аренду и безвозмездное пользование.
Заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1 и 9 ст. 17.1 данного Закона.
На 01.07.2014 в отношении муниципального имущества заключены и действуют 29 договоров аренды.
Для ведения реестра договоров аренды, взаиморасчетов с арендаторами и работы с должниками применяется программный комплекс "БАРС-аренда".
Размер начальной арендной платы для проведения торгов и по договорам аренды, заключаемым в соответствии с частью 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", определяется на основании отчета независимого оценщика.
Кроме договоров аренды в соответствии с решениями Совета народных депутатов города Коврова в 2014 году заключено и действует 30 договоров безвозмездного пользования. Сумма выпадающих доходов - 3791,76 тыс. руб.
Немаловажное значение в управлении имуществом имеет работа по выявлению, постановке на учет в Росреестре и приему в муниципальную собственность бесхозяйных объектов. В 2014 году выявлены и поставлены на учет в органах госрегистрации прав 9 объектов (2013 - 41, 2012 - 1, 2011 - 17). Проведение указанной работы возможно при условии постановки бесхозяйных объектов на кадастровый учет, что в конечном итоге обеспечивает рост количества объектов муниципальной собственности, необходимых для решения вопросов местного значения.

3. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Приоритетом в сфере имущественных отношений является эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление учета муниципального имущества, обеспечение его сохранности и надлежащего содержания, а также обеспечение эффективного использования муниципального жилищного фонда.
Для выполнения указанных целей необходимо:
- осуществить постановку на кадастровый учет всех объектов муниципальной собственности;
- обеспечить к 2020 году регистрацию права собственности муниципального образования город Ковров на все объекты недвижимости, право собственности на которые возникло после вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- оптимизировать состав муниципального имущества, в т.ч. путем осуществления приватизации объектов, не предназначенных для решения вопросов местного значения;
- обеспечить контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;
- обеспечить надлежащее техническое состояние помещений муниципального жилищного фонда;
- вести претензионно-исковую работу с нанимателями помещений муниципального жилищного фонда;
- строго соблюдать правила ведения паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда;
- оформлять выморочное имущество в собственность муниципального образования.

4. Целевые показатели (индикаторы)

В ходе реализации подпрограммы планируется к концу 2020 года достигнуть следующих целевых показателей:
- зарегистрировать право собственности муниципального образования город Ковров на все объекты недвижимости, право собственности на которые возникло после вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- выявить, поставить на кадастровый учет и принять в собственность муниципального образования город Ковров бесхозяйное имущество, в т.ч. объекты коммунальной инфраструктуры;
- приватизировать все объекты недвижимости, не предназначенные для решения вопросов местного значения;
- полностью оборудовать жилые помещения муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
- привести жилые помещения муниципального жилищного фонда в нормативное техническое состояние;
- обеспечить отсутствие задолженности за пользование жилым помещением (платы за наем) по жилым помещениям муниципального жилищного фонда.

5. Сроки и этапы реализации

Сроки и этапы реализации подпрограммы - один этап: 2015 - 2020 годы.

6. Основные мероприятия

В ходе реализации подпрограммы планируются проведение следующих мероприятий:
- проведение кадастровых работ (оформление технических планов) в отношении муниципального имущества для постановки на кадастровый учет, а также выявленных бесхозяйных объектов с целью постановки на кадастровый учет и в Росреестре в качестве бесхозяйного имущества;
- проведение оценки арендной платы для передачи имущества в аренду, приватизации, постановки бесхозяйного и выморочного имущества на бухгалтерский учет;
- заключение договоров по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в части незанятых муниципальных нежилых помещений, проведение текущего ремонта незанятых муниципальных нежилых помещений, находящихся на балансе УЭИиЗО;
- заключение договоров на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются нежилые помещения, находящиеся на балансе УЭИиЗО, и жилые помещения, входящие в состав казны муниципального образования город Ковров;
- заключение договоров на оплату услуг по теплоснабжению незанятых нежилых помещений, находящихся на балансе УЭИиЗО;
- ведение претензионно-исковой работы, в т.ч. подача исковых заявлений на нанимателей в суды: по взысканию задолженности за пользование жилым помещением, о признании утратившими, прекратившими и неприобретшими право пользования жилым помещением, о расторжении договоров социального найма, о выселении, о предоставлении доступа в муниципальные жилые помещения;
- выявление, сбор документов и оформление выморочного имущества в собственность муниципального образования;
- ведение паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда в строгом соответствии с законодательством РФ;
- размещение в соответствии с законодательством РФ муниципального заказа для произведения капитального ремонта муниципальных жилых помещений.

7. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

При реализации подпрограммы осуществляется взаимодействие:
- с департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области в части изменения уровня собственности имущества;
- с Ковровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество, постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества;
- с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями в части осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за ними муниципального имущества, дачи согласия на распоряжение имуществом в соответствии с действующим законодательством;
- с кадастровыми инженерами в части оформления технических планов (кадастровых паспортов) на недвижимое имущество;
- с независимыми оценщиками в части проведения оценки муниципального имущества;
- с Межрайонным отделом УФМС России по Владимирской области в городе Коврове;
- с судебными органами различных инстанций.

8. Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предусматривает финансирование за счет средств бюджета города Коврова.
Объем финансирования подпрограммы определяется решением о бюджете на очередной финансовый год.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.
Общий объем финансовых средств на реализацию подпрограммы планируется из бюджета города Коврова в объеме 169561,86 тыс. руб., в том числе:
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 26.03.2015 № 708, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
2015 г. - 54761,86 тыс. руб.;
(в ред. постановлений администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102, от 24.02.2015 № 404, от 02.06.2015 № 1309, от 30.06.2015 № 1518)
2016 г. - 22960 тыс. руб.;
2017 г. - 22960 тыс. руб.;
2018 г. - 22960 тыс. руб.;
2019 г. - 22960 тыс. руб.;
2020 г. - 22960 тыс. руб.

9. Риски и меры по управлению рисками

Риски реализации подпрограммы связаны с:
- возможным изменением стоимости, порядка и сроков проведения кадастровых работ (ранее технической инвентаризации), состава документов, выдаваемых по их итогам;
- изменением законодательства в части требований к наличию документов для постановки на кадастровый учет и дальнейшей государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
- расширением перечня случаев, при которых требуется рыночная оценка муниципального имущества, в том числе передаваемого в аренду;
- отсутствием сформированных земельных участков под муниципальными объектами недвижимого имущества;
- отсутствием на кадастровом учете объектов муниципальной собственности, в основном коммунального назначения, что не позволяет осуществлять их полноценных учет и использование;
- большая часть объектов, подлежащих приватизации, обладает низкой экономической привлекательностью, требует серьезных капитальных вложений из-за неудовлетворительного технического состояния, что влечет к снижению покупательского спроса;
- расширением перечня случаев, при которых требуется рыночная оценка муниципального имущества, в том числе передаваемого в аренду.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:
- своевременное внесение изменений в подпрограмму;
- систематический мониторинг реализации подпрограммы.

10. Конечные результаты и оценка эффективности

Подпрограмма направлена на повышение эффективности управления муниципальным имуществом города.
Эффективность подпрограммы будет определена по следующим показателям:
а) рост количества муниципальных объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в установленном порядке;
б) рост количества объектов муниципального недвижимого имущества, поставленного на кадастровый учет;
в) рост количества кадастровых паспортов (технических планов) на объекты муниципального недвижимого имущества;
г) поступление неналоговых доходов от приватизации объектов муниципальной собственности, предоставления их в аренду;
д) оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
е) соответствие жилых помещений муниципального жилищного фонда техническим нормам и правилам;
ж) отсутствие задолженности нанимателей за пользование жилым помещением (платы за наем).
Оценка эффективности реализации программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Коврова на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации города Коврова от 05.05.2014 № 1037.
Для оценки результативности программы используются плановые значения целевых индикаторов, приведенные в таблице "Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной подпрограммы".

Подпрограмма 2

Наименование подпрограммы
Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Координатор
Первый заместитель главы администрации г. Коврова
Ответственный исполнитель
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
Соисполнители
-
Цель
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления
Задачи
- создание единой системы учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости и постановка на кадастровый учет;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий
Целевые показатели (индикаторы)
Уровень информационного наполнения кадастра объектов недвижимости к 2020 году составит 100 процентов. Рост совокупных поступлений в бюджет города Коврова, полученных от сбора земельного налога и арендной платы за земельные участки, увеличится к 2020 году на 10 процентов
Сроки и этапы реализации
Один этап - с 2015 по 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной подпрограммы
Финансирование подпрограммы планируется осуществить за счет средств местного бюджета. В целом на реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2015 - 2020 гг. будет привлечено 2800 тыс. руб., в том числе:
2015 г. - 300 тыс. руб.;
2016 г. - 500 тыс. руб.;
2017 г. - 500 тыс. руб.;
2018 г. - 500 тыс. руб.;
2019 г. - 500 тыс. руб.;
2020 г. - 500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности
1. Создание единой базы данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.
2. Увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц и арендной платы за землю в бюджет города.
3. Проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки.
4. Создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах реестр налогоплательщиков в целях перехода на взимание налога на недвижимость
Ответственные лица для контактов
С.Р. Хапалов - начальник управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, тел. 6-34-69


2. Характеристика сферы деятельности

Одной из важнейших стратегических целей в области создания условий устойчивого экономического развития города Коврова является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
На сегодняшний день имеется проблема - отсутствие необходимых нормативных правовых документов в развитии положений Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Не проведено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Владимирской области и собственность муниципального образования город Ковров. Не решена задача создания полноценного государственного земельного кадастра.
На территории города насчитывается 1319 многоквартирных дома, из которых поставлены на государственный кадастровый учет 792, что составляет 60%, по которым для начисления земельного налога сведения по собственникам жилых и нежилых помещений передаются в налоговые органы.
Формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами, постановка их на кадастровый учет позволит увеличить площади земель, включенных в хозяйственное использование и рыночный оборот, тем самым, увеличить налогооблагаемую базу по платежам за землю.
По состоянию на 17.07.2014 заключены 3 муниципальных контракта на постановку 126 участков на общую сумму 742 тыс. руб.; объявлено еще 3 аукциона на эти же цели по 190 жилым домам на сумму 1972289 руб.
До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, распоряжение земельными ресурсами и объектами недвижимости осуществляются раздельно. Как следствие возникают проблемы, связанные с использованием земельных участков как полноценных активов, что, в свою очередь, снижает инвестиционную предпринимательскую активность.
Для эффективного использования земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан необходимо внедрить эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью. Проблемы отсутствия достоверных систематизированных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости не дают возможность реализовать конституционные формы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью. Решение вышеуказанных проблем невозможно без межведомственной координации и управления.
Решение поставленных целей программными методами, планирование и осуществление мероприятий в рамках муниципальной программы обусловлено необходимостью межведомственной координации и управления реализацией комплекса разнородных мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и технологического характера, согласованного по времени и объемам привлечения средств городского бюджета.

3. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

На среднесрочную перспективу приоритетом является обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками на территории муниципального образования город Ковров в соответствии с действующим законодательством.
В ходе реализации программы планируется к концу 2020 года решить следующие задачи:
- создание единой базы данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
- увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц и арендной платы за землю в бюджет города;
- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки;
- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах реестр налогоплательщиков в целях перехода на взимание налога на недвижимость.
Создание и наполнение цифровой картографической основы автоматизированных баз данных кадастра недвижимости позволит обеспечить информационное взаимодействие с органами государственной власти в части предоставления кадастровых сведений в виде кадастровых карт территорий муниципальных образований, что создаст условия для формирования и осуществления прозрачных, публичных открытых процедур управления и распоряжения земельными участками.
Наличие кадастровых карт земель будет способствовать выявлению неиспользуемых, нерационально используемых земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот, и как следствие - увеличению количества земельных участков, предоставленных для целей строительства, в том числе для целей жилищного строительства.

4. Целевые показатели (индикаторы)

Основными целями подпрограммы являются:
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления;
- создание единой системы учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости;
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения.
Реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах планируется осуществлять по следующим направлениям:
1. Формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
1. Формирование и ввод сведений в государственный кадастр недвижимости о границах многоквартирных жилых домов.
Создание и наполнение цифровой картографической основы автоматизированных баз данных кадастра недвижимости позволит обеспечить информационное взаимодействие с органами государственной власти в части предоставления кадастровых сведений в виде кадастровых карт территорий муниципальных образований, что создаст условия для формирования и осуществления прозрачных, публичных открытых процедур управления и распоряжения земельными участками.
Наличие кадастровых карт земель будет способствовать выявлению неиспользуемых, нерационально используемых земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот, и как следствие - увеличению количества земельных участков, предоставленных для целей строительства, в том числе для целей жилищного строительства.

5. Сроки и этапы реализации

Сроки и этапы реализации подпрограммы - один этап: 2015 - 2020 годы.

6. Основные мероприятия

Муниципальным заказчиком подпрограммы является администрация муниципального образования город Ковров. Выполнение мероприятий подпрограммы управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации МО г. Ковров осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов работ.
Подрядные организации или индивидуальные предприниматели, выполняющие конкретные виды работ по отдельным мероприятиям, определяются на конкурсной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Намеченные подпрограммой мероприятия, финансируемые за счет средств местного бюджета, реализуются через соответствующие муниципальные программы, разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления.
Объемы финансовых средств, выделяемых из бюджета муниципального образования город Ковров, на соответствующий год утверждаются решением Совета народных депутатов города Коврова. Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов услуг. Размещение заказов производится на конкурсной основе и в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7. Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, организациями и гражданами

При реализации подпрограммы осуществляется взаимодействие:
- с Ковровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части выявления многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми не поставлены на государственный кадастровый учет, и постановки указанных участков на учет;
- с управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова в части согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
- с кадастровыми инженерами в части проведения работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

8. Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предусматривает финансирование за счет средств бюджета города Коврова.
Объем финансирования подпрограммы определяется решением о бюджете на очередной финансовый год.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.
Общий объем финансовых средств на реализацию подпрограммы планируется из бюджета города Коврова в объеме 2800 тыс. рублей, в том числе:
- 2015 год - 300 тыс. рублей;
- 2016 год - 500 тыс. рублей;
- 2017 год - 500 тыс. рублей;
- 2018 год - 500 тыс. рублей;
- 2019 год - 500 тыс. рублей;
- 2020 год - 500 тыс. рублей.

9. Риски и меры по управлению рисками

В сфере управления земельными ресурсами в контексте настоящей подпрограммы существует ряд проблемных вопросов:
- не все земельные участки под многоквартирными жилыми домами поставлены на государственный кадастровый учет;
- для налогообложения в налоговые органы не переданы сведения о собственниках жилых и нежилых помещений по 83% земельных участков;
- увеличивается число граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, изъявивших желание приобрести земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов;
- отсутствие сформированных земельных участков под муниципальными объектами недвижимого имущества;
- наличие имущества, фактически участвующего в хозяйственной деятельности, в отношении которого отсутствуют учетные данные в кадастре недвижимости и Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

10. Конечные результаты и оценка эффективности

Реализация муниципальной подпрограммы позволит создать условия для обеспечения эффективного использования земель и иной недвижимости, активного вовлечения их в оборот, стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирования банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
- создание единой базы данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
- увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц;
- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки;
- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах реестр налогоплательщиков в целях перехода на взимание налога на недвижимость.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Коврова на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации города Коврова от 05.05.2014 № 1037.
Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы будет состоять в снижении административных барьеров при получении государственных и муниципальных услуг, сокращении временных и финансовых издержек потребителей услуг в сфере недвижимости, увеличении оборота недвижимости и налогооблагаемой базы, росте доходов бюджетов всех уровней, а также повышении инвестиционной привлекательности и снижении коррупционной составляющей.





Приложение 1

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Код аналитической программной классификации
N
п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
МП
Пп
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
14
14.1

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова на 2015 - 2020 годы
1.
Государственная регистрация права собственности на муниципальное недвижимое имущество, право собственности на которое возникло после вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
единиц/%
56/44,4
40/31,7
9/7,1
6/4,8
5/4
4/3,2
4/3,2
2/1,6
2.
Оформление кадастровых паспортов и технических планов на объекты недвижимости:









- количество объектов
единиц
15
50
50
50
50
50
50
50
- затрачено средств
тыс. руб.
193
520
520
520
520
520
520
520
3.
Проведение оценки:









- количество объектов
единиц
55
60
60
60
60
60
60
60
- затрачено средств
тыс. руб.
400
300
300
300
300
300
300
300
4.
Оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов
тыс. руб.
50
250
500
500
500
500
500
500
5.
Приведение жилых помещений муниципального жилищного фонда в нормативное техническое состояние (капитальный ремонт)
тыс. руб.
2114
2900
1000
1000
1000
1000
1000
1000
6.
Погашение задолженности нанимателями за пользование жилым помещением (платы за наем)
% от общей суммы задолженности
15
15
12
12
12
12
12
10
14
14.2

Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
1.
Формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
единиц/%
184/14
430/33
24
40
40
40
40
40



- затрачено средств
тыс. руб.
880,9
3000
300
500
500
500
500
500





Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ГОРОДЕ
КОВРОВЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Коврова
от 21.01.2015 № 102, от 26.03.2015 № 708)

N
п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)
1.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова на 2015 - 2020 годы
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками
Оформление кадастровых паспортов (технических планов) и государственная регистрация права собственности муниципального образования город Ковров на все объекты недвижимости
1.1.
Проведение оценки недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства, обеспечение полного и достоверного учета муниципальной собственности, подготовка документов для передачи имущества либо его приватизации, принятие бесхозяйных объектов в муниципальную собственность
Количество кадастровых паспортов (технических планов) муниципального недвижимого имущества, количество муниципальных объектов недвижимости, на которые оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности, увеличение доходов бюджета
1.2.
Расходы, связанные с управлением муниципальным имуществом
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.1.
Заключение договоров по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в части незанятых муниципальных нежилых помещений, проведение текущего ремонта незанятых муниципальных нежилых помещений, находящихся на балансе УЭИиЗО
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства,
улучшение технического состояния муниципального имущества
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.2.
Заключение договоров на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются нежилые помещения, находящиеся на балансе УЭИиЗО, и жилые помещения, входящие в состав казны муниципального образования город Ковров
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.3.
Заключение договоров на оплату услуг по теплоснабжению незанятых нежилых помещений, находящихся на балансе УЭИиЗО
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.4.
Исполнение налоговых обязательств по налогу на имущество организаций
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.5.
Обеспечение информационно-технического сопровождения учета муниципального имущества (программный продукт "БАРС" и 1С)
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Обеспечение полного и качественного учета муниципального имущества
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.6.
Повышение квалификации сотрудников УЭИиЗО
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Повышение качества работы сотрудников УЭИиЗО
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.7.
Ведение претензионно-исковой работы, в т.ч. подача исковых заявлений на нанимателей в суды: по взысканию задолженности за пользование жилым помещением, о признании утратившими, прекратившими и неприобретшими право пользования жилым помещением, о расторжении договоров социального найма, о выселении, о предоставлении доступа в муниципальные жилые помещения
Муниципальное бюджетное учреждение "Город" муниципального образования город Ковров Владимирской области
2015 - 2020 годы
Обеспечение погашения задолженности нанимателями за пользование жилым помещением (платы за наем)
Отсутствие задолженности
1.2.8.
Выявление, сбор документов и оформление выморочного имущества в собственность муниципального образования
Муниципальное бюджетное учреждение "Город" муниципального образования город Ковров Владимирской области
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.9.
Ведение паспортно-регистрационного учета по жилым помещениям муниципального жилищного фонда в строгом соответствии с законодательством РФ
Муниципальное бюджетное учреждение "Город" муниципального образования город Ковров Владимирской области
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
1.2.10.
Размещение в соответствии с законодательством РФ муниципального заказа для произведения капитального ремонта муниципальных жилых помещений
Муниципальное бюджетное учреждение "Город" муниципального образования город Ковров Владимирской области
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства, эффективность расходования бюджетных средств
Оборудование жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов.
Приведение жилых помещений муниципального жилищного фонда в нормативное техническое состояние
1.3.
Взносы в уставные капиталы муниципальных унитарных предприятий
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
(п. 1.3 введен постановлением администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102)
1.3.1.
Взнос в уставный капитал муниципального унитарного предприятия города Коврова "Спецавтохозяйство по санитарной уборке города"
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 год
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
(п. 1.3.1 введен постановлением администрации города Коврова от 21.01.2015 № 102)
1.3.2.
Взнос в уставный капитал муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилэкс"
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 год
Соблюдение законодательства
Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом
(п. 1.3.2 введен постановлением администрации города Коврова от 26.03.2015 № 708)
2.
Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове
Рост совокупных поступлений в бюджет города Коврова, полученных от сбора земельного налога и арендной платы за земельные участки
2.1.
Формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
2015 - 2020 годы
Оформление кадастровых паспортов земельных участков
Уровень информационного наполнения кадастра объектов недвижимости





Приложение 3

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТА ГОРОДА КОВРОВА
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Коврова
от 30.06.2015 № 1518)

Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы бюджета города Коврова, тыс. рублей
ГРБС
Рз
(раздел)
Пр
(подраздел)
ЦС
(целевая статья)
ВР
(вид расхода)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
МП
Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
Всего





55061,86
23460
23460
23460
23460
23460
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова





38247
5040
5040
5040
5040
5040
Управление городского хозяйства администрации города Коврова





16814,86
18420
18420
18420
18420
18420
Подпрограмма 1
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова, на 2015 - 2020 годы
Всего





54761,86
22960
22960
22960
22960
22960
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова





37947
4540
4540
4540
4540
4540
Управление городского хозяйства администрации города Коврова





16814,86
18420
18420
18420
18420
18420
Основное мероприятие 1.1
Проведение оценки недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
766
01
13
1412015
200
827
820
820
820
820
820
Основное мероприятие 1.2
Расходы, связанные с управлением муниципальным имуществом
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
766
01
13
1412016
200
3100
3320
3320
3320
3320
3320
766
01
13
1412016
800
520
400
400
400
400
400
Основное мероприятие 1.3
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) МБУ "Город"
Управление городского хозяйства администрации города Коврова
733
05
01
1410059
600
10200
10200
10200
10200
10200
10200
Основное мероприятие 1.4
Расходы, связанные с капитальным ремонтом муниципального жилищного фонда
Управление городского хозяйства администрации города Коврова
733
05
01
1412098
600
6614,86
8220
8220
8220
8220
8220
Основное мероприятие 1.5
Взнос в уставный капитал муниципального унитарного предприятия города Коврова "Спецавтохозяйство по санитарной уборке города"
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
766
04
12
1414008
400
8500





Основное мероприятие 1.6
Взнос в уставный капитал муниципального унитарного предприятия города Коврова "Жилэкс"
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
766
04
12
1414010
400
25000





Подпрограмма 2
Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова





300
500
500
500
500
500
Основное мероприятие 2.1
Формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова
766
04
12
1422017
200
300
500
500
500
500
500





Приложение 4

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Коврова
от 30.06.2015 № 1518)

Код аналитической программной классификации
Наименование муниципальной программы, подпрограммы
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. рублей
Итого
2015
2016
2017
2018
2019
2020
МП
Пп
14

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
Всего
172361,86
55061,86
23460
23460
23460
23460
23460
в том числе:







собственные средства бюджета города Коврова
172361,86
55061,86
23460
23460
23460
23460
23460
субсидии из областного бюджета







субвенции из областного бюджета







иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, имеющие целевое назначение







средства областного бюджета, планируемые к привлечению







иные источники







14
14.1
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Коврова, на 2015 - 2020 годы
Всего
169561,86
54761,86
22960
22960
22960
22960
22960
в том числе:







собственные средства бюджета города Коврова
169561,86
54761,86
22960
22960
22960
22960
22960
субсидии из областного бюджета







субвенции из областного бюджета







иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, имеющие целевое назначение







средства областного бюджета, планируемые к привлечению







иные источники







14
14.2
Создание системы кадастра недвижимости в городе Коврове на 2015 - 2020 годы
Всего
2800
300
500
500
500
500
500
в том числе:







собственные средства бюджета города Коврова
2800
300
500
500
500
500
500
субсидии из областного бюджета







субвенции из областного бюджета







иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, имеющие целевое назначение







средства областного бюджета, планируемые к привлечению







иные источники









------------------------------------------------------------------