ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОВРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2014 г. № 2535

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА
КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Коврова
от 10.11.2014 № 2700, от 06.04.2015 № 824,
от 22.05.2015 № 1235)

Руководствуясь ст. ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса РФ, на основании ст. ст. 31, 32 Устава муниципального образования город Ковров постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением данной программы возложить на заместителя главы администрации города Ю.А. Морозова.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города
А.В.ЗОТОВ





Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации
города Коврова
от 17.10.2014 № 2535

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ
МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Коврова
от 22.05.2015 № 1235)

1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование муниципальной программы
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа)
Подпрограммы
Нет
Координатор
Заместитель главы администрации города Коврова (Морозов Ю.А.)
Ответственный исполнитель
Муниципальное казенное учреждение города Коврова Владимирской области "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" (МКУ "УГОЧС")
Соисполнители программы
Нет
Цель муниципальной программы
Обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова Владимирской области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия проживания на территории города
Задачи муниципальной программы
- обеспечение эффективного функционирования и материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- создание и содержание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;
- развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
- развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах;
- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
- организация работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
- стимулирование деятельности добровольных пожарных (спасателей)
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
- количество погибших людей;
- количество пострадавшего населения;
- снижение материального ущерба;
- коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- количество населения города, оповещаемого территориальной (городской) автоматизированной системой централизованного оповещения населения;
- количество слушателей курсов гражданской обороны города, прошедших обучение по установленным программам;
- количество погибших людей на водных объектах;
- количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется с 2015 по 2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы составит 190988 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 24882 тыс. рублей;
2016 год - 26082 тыс. рублей;
2017 год - 25962 тыс. рублей;
2018 год - 35877 тыс. рублей;
2019 год - 37688 тыс. рублей;
2020 год - 40497 тыс. рублей.
Из них:
за счет средств муниципального бюджета - 190988 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 24882 тыс. рублей;
2016 год - 26082 тыс. рублей;
2017 год - 25962 тыс. рублей;
2018 год - 35877 тыс. рублей;
2019 год - 37688 тыс. рублей;
2020 год - 40497 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы
Реализация основных программных мероприятий к 2020 году позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество погибших людей на 8%, снизить количество пострадавшего населения на 6%, снизить материальный ущерб на 6%);
- обеспечить дальнейшее развитие системы информирования предприятий и организаций о прогнозах чрезвычайных ситуаций (повысить полноту охвата системами информирования на 3%);
- создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
- обеспечить эффективное управление силами и средствами гражданской обороны, ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- увеличить процент территории города, где обеспечиваются нормы пожарной безопасности, до 98%;
- обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
- сократить время оповещения и информирования населения;
- укрепить материально-техническую базу курсов гражданской обороны города.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.
В области безопасности людей на водных объектах:
- до 2020 года снизить на 15% количество погибших людей на водных объектах;
- создать необходимые условия для повышения защищенности населения города Коврова на водных объектах;
- создать общественные спасательные посты в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов;
- сократить количество погибших на водных объектах за счет осуществления профилактических мероприятий;
- ежегодно обучать 14,3% учащихся общеобразовательных учебных заведений плаванию и приемам спасания на воде;
- повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере позволит:
- повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повысить имидж различных муниципальных и государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;
- обеспечить равные условия защищенности для всех социальных групп населения.
Методика оценки эффективности муниципальной программы изложена в пункте 10.1 муниципальной программы
Ответственные лица для контактов
Догонин Игорь Олегович - директор МКУ "УГОЧС", телефон: 6-56-32;
Габдрахманов Ильдар Рафикович - заместитель директора МКУ "УГОЧС", телефон: 2-18-55;
Месяц Александр Сергеевич - главный специалист МКУ "УГОЧС", телефон: 2-12-49

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб окружающей среде, здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения и особо важных объектов экономики.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций, являются:
- высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;
- нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;
- низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;
- отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;
- слабое взаимодействие заинтересованных органов муниципальной власти и организаций;
- недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенство методов контрольно-надзорной деятельности;
- ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;
- нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;
- высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
- нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
- нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.
Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения.
Серьезную демографическую проблему создает рост числа погибших людей в различных чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д. Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется в городе десятками человек.
Чрезвычайные ситуации, обусловленные проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения, вызывают социальную напряженность в нашем обществе.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
На территории Владимирской области и, в частности, города Коврова сохраняется высокий уровень возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но при этом их количество на территории города и число погибших в них людей на протяжении последних лет снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Владимирской области.
Таким образом, задача муниципальной программы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития города путем координации совместных усилий федеральных органов, органов власти Владимирской области и органов местного самоуправления.

В сфере пожарной безопасности, защиты населения
и территорий, снижения рисков возникновения
чрезвычайных ситуаций

В настоящее время в городе функционируют: 1 химически опасный объект, 6 пожаро- и взрывоопасных объектов и другие объекты жизнеобеспечения. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 20 тыс. жителей города.

Статистика
чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории города
Коврова в период с 2010 по 2013 годы включительно

Показатели
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Всего с 2010 по 2013 годы
количество чрезвычайных ситуаций
2
2
1
3
8
погибло, чел.
-
2
-
-
2

Статистика
пожаров, произошедших на территории города Коврова
в период с 2010 по 2013 годы включительно

Показатели
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Всего с 2010 по 2013 годы
количество пожаров
171
165
160
120
616
погибло, чел.
12
15
9
13
49
количество пострадавших
26
32
18
19
95

Статистика пожаров позволяет констатировать, что количество пожаров снижается с 171 случая в 2010 году до 120 случаев в 2013 году. Вместе с тем особую экономическую значимость приобретают пожары в жилом секторе и на объектах экономики.
В период с 2011 по 2013 годы решение задач в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках муниципальных целевых программ "Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2011 году", "Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2012 году" и "Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2013 - 2015 году" (далее - Программы).
В ходе реализации этих Программ был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности программно-целевыми методами.
Удалось приостановить затяжной процесс старения автомобильной и специальной техники, изношенности снаряжения и оборудования. В 2011 году по сравнению с 2009 годом укомплектованность аварийно-спасательными автомобилями как основного боевого потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации возросла на 50%.
Реализация Программ позволила повысить обеспеченность аварийно-спасательной техникой до 100% от потребности, аварийно-спасательным инструментом до 60%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей до 97%, средствами связи до 75%.
За счет приобретения новой техники заметно снизилось время прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации дежурной смены спасателей.
Анализ времени оперативного реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации как одного из основных критериев эффективности работы показал, что наблюдается снижение по всем временным показателям.

В области безопасности на водных объектах

Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек.

Анализ
гибели людей на водных объектах города Коврова
(в том числе детей) по состоянию на 01.05.2014


2010
2011
2012
1013
Всего с 2010 по 2013 годы
Январь
-
-
-
-
-
Февраль
-
-
-
-
-
Март
-
-
-
-
-
Апрель
-
1
-
1
2
Май
1
-
1
-
2
Июнь
-
-
1
3
4
Июль
9
4
2
1
16
Август
1
-
2
-
3
Сентябрь
-
-
-
-
-
Октябрь
-
-
-
-
-
Ноябрь
-
-
-
-
-
Декабрь
-
-
-
-
-
ИТОГО:
11(1)
5
6
5
27

В городе Коврове за период 2010 - 2013 гг. погибло 27 человек. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона. Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных объектах людей после начала работы программно-целевым методом, в то же время в целом количество погибших в среднем остается неизменным.
Основными причинами гибели людей на водных объектах города Коврова являются:
- купание людей в необорудованных для этих целей местах;
- купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- неумение детей плавать;
- купание детей без присмотра родителей;
- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.
В городе имеется одно место организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляж). Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.
Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.

Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития города Коврова, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны).
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.
Скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности города на требуемом уровне.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города может привести к тяжким последствиям.
Возрастание риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени;
- повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
- эффективно использовать средства городского бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
- создать системы комплексной безопасности муниципального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечить развитие муниципальной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
- повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов;
- обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения задач по повышению эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбе с пожарами, снижению числа и тяжести происшествий на водных объектах;
- организовать эффективную деятельность сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Владимирской области в реализации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации
муниципальной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.
Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в муниципальной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших - на 18 - 20 процентов.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетами муниципальной политики в области гражданской обороны являются:
- совершенствование системы управления гражданской обороны;
- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;
- совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.
В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:
- модернизация существующих стационарных пунктов управления;
- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.
В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:
- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;
- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;
- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).
В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
В части совершенствования системы обучения населения и подготовки в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания;
- разработка и внедрение новых технологий обучения населения;
- осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны.
Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах.
Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:
- сбор, анализ и представление в соответствующие органы муниципальной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе информационных систем;
- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.
Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации для повышения оперативности реагирования является развитие единых дежурно-диспетчерских служб.
Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах:
- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;
- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений муниципального учреждения города Коврова Владимирской области "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".
Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются:
- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
- дальнейшее развитие добровольных пожарных формирований.
Основным направлением деятельности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности является разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Приоритетами муниципальной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются:
- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;
- пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Реализация муниципальной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой муниципальной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории города Коврова, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды.

2.2. Цели и задачи муниципальной программы

В соответствии с государственными приоритетами целью настоящей муниципальной программы является обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия движения на дорогах области.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:
- создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях;
- развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
- развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах;
- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городе;
- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

Раздел 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ

Применение метода программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Состав показателей и индикаторов муниципальной программы определен исходя из:
- наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации муниципальной программы;
- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий муниципальной программы;
- наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов муниципальной программы.
К показателям (индикаторам) муниципальной программы отнесены:
- количество погибших людей;
- количество пострадавшего населения;
- снижение материального ущерба;
- коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- количество населения города, оповещаемого территориальной (городской) автоматизированной системой централизованного оповещения населения;
- количество слушателей курсов Гражданской обороны города, прошедших обучение по установленным программам;
- количество погибших людей на водных объектах;
- количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах.
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы соответствуют приоритетам, целям, задачам муниципальной программы, а также способствуют увеличению к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет в соответствии с мерами по реализации демографической политики Российской Федерации.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий муниципальной программы, приведены в приложении № 1 к муниципальной программе.

Раздел 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Муниципальная программа реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы.

Раздел 5. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Цели и задачи муниципальной программы достигаются путем выполнения ее основных мероприятий.
В рамках муниципальной программы подпрограммы не реализуются.
Мероприятия программы предусматривают:
- совершенствование деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня;
- внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- модернизация материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений;
- обеспечение деятельности добровольных пожарных;
- создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Коврова;
- расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС";
- поддержание учебной и материальной базы МКУ "УГОЧС" в исправном состоянии;
- создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах;
- обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
- осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ, тушение пожаров, эвакуация, размещение и жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Состав мероприятий программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей муниципальной программы.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" приведен в приложении № 2 к муниципальной программе.

Раздел 6. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ

Объемы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в структуре муниципальной программы приведены в приложении № 3 к муниципальной программе.

Раздел 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ

Акционерные общества, общественные и научные организации для реализации муниципальной программы не привлекаются. Внебюджетные фонды в финансировании не участвуют.

Раздел 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Обоснованием объема финансовых ресурсов для реализации муниципальной программы является уточнение необходимых затрат на обеспечение выполнения развития системы защиты населения и территории города Коврова Владимирской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Расходы городского бюджета на реализацию мероприятий настоящей муниципальной программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в муниципальной программе целей, их концентрации и целевому использованию.
Финансирование из городского бюджета на реализацию муниципальной программы будет осуществляться в соответствии с решениями Совета народных депутатов города Коврова о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования муниципальной программы составит 190988 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 24882 тыс. рублей;
2016 год - 26082 тыс. рублей;
2017 год - 25962 тыс. рублей;
2018 год - 35877 тыс. рублей;
2019 год - 37688 тыс. рублей;
2020 год - 40497 тыс. рублей.
Из них:
за счет средств муниципального бюджета - 190988 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 24882 тыс. рублей;
2016 год - 26082 тыс. рублей;
2017 год - 25962 тыс. рублей;
2018 год - 35877 тыс. рублей;
2019 год - 37688 тыс. рублей;
2020 год - 40497 тыс. рублей.

Раздел 9. РИСКИ И МЕРЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации муниципальной программы и достижения поставленных целей, позволяет выделить следующие виды рисков:
1. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми возможно. Среди них:
1.1. Риск обеспечения финансирования программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и, как следствие, целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы в целом, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
Учитывая сложившуюся сегодня систему бюджетного планирования, риск сбоев в реализации муниципальной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.
1.2. Операционный риск - риск возникновения сбоев при реализации муниципальной программы в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры города (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных муниципальной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие:
- риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации муниципальной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
- риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации муниципальной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. В целях уменьшения данного риска муниципальной программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры.
Таким образом, операционный риск реализации муниципальной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации муниципальной программы. При этом муниципальной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий.
1.3. Макроэкономические риски.
Возможность снижения темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Владимирской области.
2. Экзогенные риски - риски внешней среды, управление которыми крайне сложно. Среди них:
2.1. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказ от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации муниципальной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.
2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Раздел 10. КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

10.1. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Реализация основных программных мероприятий позволит:
- повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество погибших людей на 8%, снизить количество пострадавшего населения на 6%, снизить материальный ущерб на 6%);
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (повысить полноту охвата системами мониторинга на 3%);
- создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
- обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций;
- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- увеличить процент территории, на которой обеспечиваются нормы пожарной безопасности, до 89,6%;
- обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;
- сократить время оповещения и информирования населения;
- укрепить материально-техническую базу курсов Гражданской обороны, Единой дежурно-диспетчерской службы и поисково-спасательного отряда МКУ "УГОЧС".
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.
В области безопасности людей на водных объектах:
- ежегодно снижать на 2% количество погибших и пострадавших людей на водных объектах;
- создать необходимые условия для повышения защищенности населения города Коврова на водных объектах;
- создать в городе общественные спасательные посты в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;
- обучить спасателей для общественных спасательных постов - 12 спасателей;
- сократить количество погибших на водных объектах за счет осуществления профилактических мероприятий;
- ежегодно обучать не менее 14,3% учащихся общеобразовательных учебных заведений плаванию и приемам спасания на воде;
- повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере позволит:
- повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повысить имидж различных государственных и муниципальных служб, обеспечивающих безопасность населения;
- обеспечить равные условия защищенности для всех социальных групп населения.


10.1. Методика оценки эффективности муниципальной программы

1. Оценка эффективности муниципальных программ проводится в отношении муниципальной программы в целом, а также в отношении подпрограмм муниципальной программы.
2. Для оценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы) используются следующие критерии:
а) степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов);
б) степень реализации основных мероприятий, мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - степень реализации мероприятий);
в) степень соответствия запланированному уровню расходов бюджета города Коврова;
г) эффективность использования средств бюджета города Коврова.
3. Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в следующей последовательности:
1) оценивается степень достижения планового значения каждого целевого показателя (индикатора) муниципальной программы и ее подпрограмм по следующим формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является увеличение значений:



для целевых показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является снижение значений:



где
- степень достижения планового значения i-го целевого показателя (индикатора);
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), достигнутое на конец отчетного финансового года;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора).
При превышении фактического значения целевого показателя (индикатора) в отчетном периоде над плановым значением степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) принимается равной 1;
2) оценивается степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) в целом по следующей формуле:



где
- степень достижения целевых показателей (индикаторов) в целом по муниципальной программе (подпрограмме);
- степень достижения планового значения i-го целевого показателя (индикатора);
- количество целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы);
3) оценивается степень реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) по следующей формуле:



где
- степень реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
- количество выполненных мероприятий;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Мероприятие, непосредственный результат которого оценивается на основании количественных значений, считается выполненным, если фактически достигнутое значение непосредственного результата соответствует плановому. В случае, если для оценки непосредственного результата используется несколько показателей количественной оценки, мероприятие считается выполненным, если фактически достигнутое значение непосредственного результата каждого из них соответствует плановому.
Мероприятие, которое должно быть выполнено к определенному сроку, считается выполненным, если соблюден установленный срок.
В иных случаях оценка выполнения мероприятий проводится экспертным путем;
4) оценивается степень соответствия запланированному уровню расходов муниципальной программы (подпрограммы) по следующей формуле:



где
- степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
- фактические расходы на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в отчетном году.
Под плановыми расходами на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в отчетном году понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в решении о бюджете города Коврова на соответствующий год по состоянию на 31 декабря.
В случае, если средства на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) не предусмотрены (отражаются в других муниципальных программах (подпрограммах)), степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) принимается равной 1;
5) оценивается эффективность использования средств бюджета города Коврова на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) по следующей формуле:



где
- эффективность использования средств бюджета города Коврова на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
- степень реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
- степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
6) оценивается эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) по следующей формуле:



где
- эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы);
- степень достижения целевых показателей (индикаторов) в целом по муниципальной программе (подпрограмме);
- эффективность использования средств бюджета города Коврова на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).
4. Эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) оценивается по 10-балльной системе:


Балльная система
Степень эффективности
Свыше 0,95
10
очень высокая
От 0,9 до 0,95
9
высокая
От 0,85 до 0,9
8
От 0,8 до 0,85
7
выше средней
От 0,75 до 0,8
6
средняя
От 0,7 до 0,75
5
От 0,65 до 0,7
4
удовлетворительная
От 0,6 до 0,65
3
неудовлетворительная
От 0,55 до 0,5
2
Ниже 0,5
1





Приложение № 1
к муниципальной программе
города Коврова Владимирской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2015 - 2020 годы"

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Код аналитической программной классификации
N
п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
отчетный (базовый) 2013 год
текущий 2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
МП
Пп
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз



Муниципальная программа города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы"
1.
Количество погибших людей
%
100
100
96
96
92
92
89
89
2.
Количество пострадавшего населения
%
100
100
98
98
96
94
92
90


3.
Снижение материального ущерба
%
100
100
98
98
96
94
92
90
4.
Коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях

1
1
1,05
1,05
1,05
1,1
1,1
1,1


5.
Количество населения города, оповещаемого территориальной (городской) автоматизированной системой централизованного оповещения населения
%
80
80
80
92
92
94
96
98


6.
Количество слушателей курсов Гражданской обороны МКУ "УГОЧС", прошедших обучение по установленным программам
обучаемые
360
360
360
360
360
360
360
360


7.
Количество погибших людей на водных объектах
%
100
100
100
100
85
85
85
85


8.
Количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах
шт.
1
1
1
1
2
2
2
2





Приложение № 2
к муниципальной программе
города Коврова Владимирской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2015 - 2020 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

N
п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)

Муниципальная программа города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы"




1.
Совершенствование деятельности органов повседневного управления городского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Повышение оперативности и эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях
приложение 1, п. 4
2.
Внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Повышение оперативности и эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях
приложение 1, п. 4
3.
Модернизация материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Снижение времени прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации
приложение 1, п. п. 1, 2, 3
4.
Обеспечение деятельности добровольных пожарных
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Снижение количества гибели людей; снижение количества пострадавшего населения; увеличение предотвращенного экономического ущерба
приложение 1, п. п. 1, 2, 3
5.
Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города
приложение 1, п. п. 1, 2, 3
6.
Расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС" (услуги)
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Улучшение материально-технической базы, информационно-правового обеспечения, обеспечение выполнения целей, задач и показателей муниципальной программы
приложение 1, п. п. 1 - 8
7.
Поддержание учебной и материальной базы МКУ "УГОЧС" в исправном состоянии
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Улучшение материально-технической базы, повышение готовности и улучшение технического состояния техники и аварийно-спасательного оборудования
приложение 1, п. п. 1, 2, 4, 7
8.
Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты
приложение 1, п. п. 1, 2, 3
9.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Обучить спасателей для общественных спасательных постов - 94 спасателя; обучить население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде - 14,3% от общего; организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа жизни количества учащихся
приложение 1, п. п. 7, 8
10.
Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий
МКУ "УГОЧС"
2020 год
Организовать проведение занятий, тренировок, учений. Проведение учебно-методических сборов, показных и инструкторско-методических занятий
приложение 1, п. п. 1, 2, 6





Приложение № 3
к муниципальной программе
города Коврова Владимирской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2015 - 2020 годы"

ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

Наименование муниципальной услуги (работы)
Наименование показателя
Единица измерения
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Муниципальная программа города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы"
Муниципальное задание по данному направлению деятельности не определяется





Приложение № 4
к муниципальной программе
города Коврова Владимирской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2015 - 2020 годы"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТА ГОРОДА КОВРОВА

Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы бюджета города Коврова, тыс. рублей
ГРБС
Рз
(раздел)
Пр
(подраздел)
ЦС
(целевая статья)
ВР
(вид расхода)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Муниципальная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы"
Всего





24882
26082
25962
35877
37688
40497
Основное мероприятие 1
Совершенствование деятельности органов повседневного управления городского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102001
200
310

290


205
Основное мероприятие 2
Внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102002
200
181
269
269
37
32
46
Основное мероприятие 3
Модернизация материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102003
200
-
280
170
1165
700
683
Основное мероприятие 4
Обеспечение деятельности добровольных пожарных
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102004
200
38
16
16
47
17
18
Основное мероприятие 5
Расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС"
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0100059
000
24102
24902
24902
33718
36415
39328
Мероприятие 5.1
Расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС"
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0100059
100
18751
18751
18751
18751
18751
18751
Мероприятие 5.2
Расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС" (оказание услуги)
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0100059
200
5195
5995
5995
14811
17508
20421
Мероприятие 5.3
Расходы на обеспечение деятельности МКУ "УГОЧС" (оказание услуги)
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0100059
800
156
156
156
156
156
156
Основное мероприятие 6
Поддержание учебной и материальной базы МКУ "УГОЧС" в исправном состоянии
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102006
200
90
180

300


Основное мероприятие 7
Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102007
200



350
200

Основное мероприятие 8
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102008
200
140
321
219
194
301
144
Основное мероприятие 9
Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий
МКУ "УГОЧС"
703
03
09
0102009
200
21
114
96
66
23
73





Приложение № 5
к муниципальной программе
города Коврова Владимирской области
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2015 - 2020 годы"

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Код аналитической программной классификации
Наименование муниципальной программы, подпрограммы
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. рублей
Итого
2015
2016
2017
2018
2019
2020
xx

Муниципальная программа города Коврова Владимирской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2020 годы"
Всего
190988
24882
26082
25962
35877
37688
40497
в том числе:







собственные средства бюджета города Коврова
190988
24882
26082
25962
35877
37688
40497
субсидии из областного бюджета







субвенции из областного бюджета







иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, имеющие целевое назначение







средства областного бюджета, планируемые к привлечению







иные источники









------------------------------------------------------------------