ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПЕТУШИНСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 55/4

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ (ОДОБРЕНИИ) СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН" ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА И ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ ДО 2020 ГОДА ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН" ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Рассмотрев обращение администрации Петушинского района, в соответствии с Федеральными законами от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 9.2, статьей 24 Устава муниципального образования "Петушинский район", с учетом итогов публичных слушаний, состоявшихся 24 декабря 2014 года, рекомендаций комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Петушинского района "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области до 2020 года и на плановый период до 2030 года" и "Об утверждении Плана мероприятий до 2020 года по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области на период до 2020 года и на плановый период до 2030 года" Совет народных депутатов Петушинского района решил:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области до 2020 года и на плановый период до 2030 года согласно приложению № 1.
2. Утвердить План мероприятий до 2020 года по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области до 2020 года и на плановый период до 2030 года согласно приложению № 2.
3. Администрации Петушинского района обеспечить государственную регистрацию Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области до 2020 года и на плановый период до 2030 года в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
4. Администрации Петушинского района обеспечить мониторинг, контроль и отчет о реализации положений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район" Владимирской области до 2020 года и на плановый период до 2030 года.
5. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в районной газете "Вперед" и подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования "Петушинский район".

Глава Петушинского района
В.Б.ШУРЫГИН





Приложение № 1
к решению
Совета народных депутатов
Петушинского района
от 24.12.2014 № 55/4

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН" ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

1. Цели и задачи концепции

В соответствии со ст. 17 п. 6 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления включают принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Планирование как необходимый элемент эффективной управленческой деятельности (в том числе на муниципальном уровне) включает следующие виды работ:
- постановка целей и задач;
- составление программы действий;
- определение необходимых ресурсов и их источников;
- определение механизма реализации плана.
Результаты указанных выше видов работ могут оформляться в виде отдельного документа - Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования. Вместе с тем совмещение стратегического (постановка целей и задач) и тактического (формирование системы мероприятий) уровней планирования в одном документе потребует его постоянной актуализации, поскольку выбор отдельных программных действий и необходимых ресурсов зависит от быстро меняющихся внешних условий развития территории. В связи с этим оптимальным для Петушинского муниципального района Владимирской области представляется формирование системы документов планирования, ориентированных на различные по значимости и масштабу цели.

Рис. 1-1. Схема
системы документов стратегического планирования

Рисунок не приводится.

Роль концепции стратегического развития Петушинского района Владимирской области до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Концепция) заключается в выработке системы достижения целей или постановке стратегических целей и задач развития Петушинского района на долгосрочную перспективу с определением общего замысла (подхода) к их достижению (стратегии). Для этого в рамках Концепции необходимо решить следующие задачи:
- оценить стартовые условия (ресурсы, возможности и угрозы развитию);
- проанализировать влияющие на стартовые условия факторы;
- определить возможные сценарии;
- определить миссию территории;
- выбрать главную цель развития;
- установить стратегические направления и задачи развития;
- обосновать систему индикаторов для оценки уровня достижения целей;
- определить организационные, финансово-экономические и правовые основы (механизмы) реализации стратегических целей.
При разработке Концепции важно соблюсти преемственность стратегического планирования и учет накопленного опыта муниципального управления в Петушинском районе. Концепция как ключевой документ стратегического планирования муниципального образования должна соответствовать действующей системе институтов планирования и сложившейся управленческой практике. Она должна быть синхронизирована со стратегическими приоритетами социально-экономических систем более высокого порядка (регион/область, федерация), частью которой она, как правило, является.

1.1. Действующая система стратегического планирования

Стратегическое планирование в Петушинском районе осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования "Петушинский район", утвержденным решением Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области от 30.06.2005 № 150/7 (далее - Устав). Полномочия органов местного самоуправления по принятию и организации планов и программ комплексного социально-экономического развития закреплены в ст. 9.2 п. 6 Устава.
В структуру органов местного самоуправления согласно ст. 22 Устава входят:
- Совет народных депутатов Петушинского района;
- глава Петушинского района;
- администрация Петушинского района;
- контрольно-счетный орган.
В сфере стратегического планирования компетенции органов местного самоуправления распределяются следующим образом:
1) Совет народных депутатов:
- принятие планов и программ развития Петушинского района (ст. 24 п. 1);
- утверждение отчетов об исполнении планов и программ развития (ст. 24 п. 1);
- рассмотрение проектов, а также предложений о внесении изменений в ранее утвержденные муниципальные программы (ч. 1 ст. 179 БК РФ);
2) глава Петушинского района:
- руководство по подготовке заседаний Совета и вопросов, вносимых на его рассмотрение (ст. 25, п. 3.1);
- объявление заседания Совета (ст. 25, п. 3.2);
- проведение заседания Совета (ст. 25, п. 3.3);
- организация выполнения правовых актов Совета в рамках своих полномочий (ст. 36, п. 1.5);
- подписание и обнародование нормативных актов, принятых Советом (ст. 36, п. 1.25);
3) администрация Петушинского района:
- разработка и реализация планов и программ развития (ст. 38, п. 3);
- утверждение муниципальных программ (ч. 1 ст. 179 БК РФ);
- подготовка отчета об исполнении планов и программ развития (ст. 38, п. 3);
4) контрольно-счетный орган Петушинского района:
- проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.
В соответствии со ст. 18 п. 3 пп. 3 проекты планов и программ развития Петушинского района должны выноситься на публичные слушания для обеспечения непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Администрация Петушинского района может разрабатывать планы и программы развития как самостоятельно, так и через организацию муниципального заказа на оказание консультационных услуг по разработке планов и программ. Ключевыми для стратегического планирования структурными подразделениями администрации являются:
- управление экономического развития:
· осуществляет формирование направлений социально-экономического развития в соответствии с п. 2.1 Положения об управлении экономического развития администрации Петушинского района, утвержденного постановлением № 2755 от 30.12.2011 (далее - Положение об УЭР);
· проводит экономический анализ и прогнозирование социально-экономического развития района (п. 2.2 Положения об УЭР);
· осуществляет мониторинг социально-экономической ситуации (п. 2.2 Положения об УЭР);
· осуществляет выработку предложений по формированию и реализации федеральных, региональных и муниципальных программ (п. 2.4 Положения об УЭР);
- правовое управление:
· участвует в подготовке постановлений, распоряжений администрации Петушинского района, решений Совета народных депутатов Петушинского района и иных документов правового характера в соответствии со ст. 2 Положения о правовом управлении, утвержденного постановлением № 577 от 17.04.2007 (далее - Положение о правовом управлении);
· оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации Петушинского района (ст. 2 Положения о правовом управлении);
- финансовое управление:
· участвует в разработке предложений к планам и программам в соответствии с п. 3.1.2 Положения о финансовом управлении администрации Петушинского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Петушинского района от 18.11.2010 № 122/11 (далее - Положение о финансовом управлении);
· участвует в разработке районных программ (п. 3.1.2 Положения о финансовом управлении);
· участвует в разработке прогноза консолидированного по территории района (п. 3.1.2 Положения о финансовом управлении);
· участвует в разработке прогноза социально-экономического развития района (п. 3.1.2 Положения о финансовом управлении).

Рис. 1-2. Организационная структура
администрации Петушинского района

Рисунок не приводится.

Применительно к местным условиям вопросы стратегического планирования и социально-экономического развития курируют заместители главы администрации Петушинского района:
- заместитель главы по муниципальной экономике:
· организует работу экономического блока муниципального района, отчетность и мониторинг состояния с целью принятия опережающих мер;
· координирует разработку прогноза социально-экономического развития района;
- заместитель главы по развитию (руководитель аппарата администрации):
· обеспечивает функцию развития территории, включая такие сферы, как муниципальная экономика, промышленность, сельское хозяйство, социальное развитие, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, инвестиционное сотрудничество (привлечение инвестиций), повышение инновационной составляющей муниципальной экономики, капитализации территории (физический, природный, человеческий), применяя современные инструменты (кластерное развитие, инвестиционное моделирование и пространственное развития территории, агломерации, технопарки и промышленные/индустриальные парки, зоны опережающего развития и т.п.);
· формирование новых и поддержка существующих институтов развития на территории района;
- заместитель главы по социальной политике:
· организует разработку отраслевых муниципальных программ в социальной сфере.
При разработке отраслевых программ активную роль принимают профильные структурные подразделения администрации Петушинского района:
- управление образования;
- управление культуры, спорта и молодежной политики и работы с детьми;
- управление жизнеобеспечения, цен и тарифов.
Наряду с органами местного самоуправления в разработке и реализации документов стратегического планирования на районном уровне участвуют общественно-консультативные органы, выполняющие совещательные, представительские и координационные функции:
- Совет директоров Петушинского района при главе района;
- Совет по инновационному развитию при главе района;
- Совет по малому и среднему предпринимательству при администрации;
- Совет городских и сельских поселений Петушинского района;
- Общественный совет по культуре при главе района;
- Совет молодежных объединений Петушинского района и г. Покров;
- молодежное правительство Петушинского района;
- Координационный комитет по делам пожилых людей, ветеранов и инвалидов;
- общественное женское движение;
- экспертный совет при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Для финансового обеспечения мероприятий, ориентированных на решение стратегических задач социально-экономического развития, в сентябре 2012 года создана некоммерческая организация "Фонд развития Петушинского района".
Таким образом, к 2013 году в Петушинском районе сложилась достаточно сложная система стратегического планирования, включающая, помимо непосредственно органов местного самоуправления, общественные организации и консультативно-совещательные объединения. К сильным сторонам действующей системы относятся:
- наличие в структуре администрации должностного лица с закрепленными обязанностями в области стратегического развития (заместитель главы администрации района по развитию);
- участие в стратегическом планировании бизнес-сообщества через постоянно работающий представительный орган - Совет директоров;
- формируемый Совет по инновационному развитию;
- действующая система ежегодной отчетности (докладов) администрации об итогах социально-экономического развития Петушинского района;
- действующая система подготовки ежеквартальных аналитических записок о социально-экономическом развитии Петушинского района;
- действующая система проведения "круглых столов" с расширенным участием (власть, бизнес, общественные структуры).
Вместе с тем эффективность работы сложившейся системы снижает:
- отсутствие систематического взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления при разработке и актуализации планов и программ развития;
- слабые организационные основы инвестиционной политики;
- низкий уровень координации стратегического планирования на районном и поселенческом уровнях;
- слабое вовлечение гражданского сектора.
Снижение воздействия этих факторов - одна из задач дальнейшего улучшения всей системы стратегирования муниципальной территории.

Рис. 1-3. Схема взаимодействия
основных участников стратегического планирования

Рисунок не приводится.

1.2. Система документов стратегического планирования

По состоянию на 01.01.2014 в Петушинском районе действовало 19 муниципальных целевых программ. Данные программы могут быть сгруппированы по пяти направлениям:
1) социальная сфера;
2) экономика;
3) безопасность;
4) пространственное развитие;
5) муниципальное управление.
Наиболее полно целевым планированием охвачены 2013 и 2014 гг. В 2014 году завершилось исполнение следующих программ:
- "Развитие физической культуры и спорта в Петушинском районе на 2011 - 2013 годы";
- "Обеспечение безопасности населения на транспорте в Петушинском районе в 2011 - 2013 годах";

- "Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета в муниципальном образовании "Петушинский район" на период до 2013 года".

Табл. 1-1. Действующие в 2013 - 2014 гг.
муниципальные программы Петушинского района

№ п/п
Наименование муниципальной целевой программы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
I.
Социальная сфера


XX
XX
X
XX


1.
"Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы"

XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


2.
"Сохранение и развитие культуры Петушинского района на 2012 - 2014 годы"


XXXX
XXXXXX
XXXXX



3.
"Развитие физической культуры и спорта в Петушинском районе на 2011 - 2013 годы"

XXX
XXXX
XXXXXX
X



4.
"Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Петушинского района в муниципальном загородном детском оздоровительном лагере "Дружный" на 2012 - 2015 годы"


XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


5.
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы"
XXX
XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX



6.
"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Петушинском районе 2011 - 2015 годы"

XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


II.
Экономика



XX
XX
X
XX

7.
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2013 - 2016 годы"



XXXXXX
XXXXX
XXX
XXX

8.
"Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 годы"


XXXX
XXXXXX
XXXXX
X


9.
"Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Петушинского района на 2012 - 2015 гг."


XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


10.
"Энергосбережение и повышение надежности энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района на 2010 - 2015 годы"
XXX
XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


11.
"Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы"


XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


12.
"Жилище" на 2011 - 2015 годы"

XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


13.
"Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы"



XXXXXX
XXXXX
XXX


III.
Безопасность



XX
X
XX


14.
"Совершенствование гражданской обороны, защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Петушинского района на 2012 - 2015 годы"


XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


15.
"Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы"



XXXXXX
XXXXX
XXX


16.
"Обеспечение безопасности населения на транспорте в Петушинском районе в 2011 - 2013 годах"

XXX
XXXX
XXXXXX
X



17.
"Обеспечение безопасности дорожного движения в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы"



XXXXXX
XXXXX
XXX


18.
"Повышение экологической безопасности на территории Петушинского района на 2011 - 2015 годы"

XXX
XXXX
XXXXXX
XXXXX
XXX


IV.
Пространственное развитие




XX
XX
XX
XX
19.
"Социальное развитие села в Петушинском районе на 2014 - 2017 гг. и на период до 2020 г."




XXXXX
XXX
XXX
XXX
V.
Муниципальное управление



XX
X
XX


20.
"Повышение эффективности бюджетных расходов бюджета в муниципальном образовании "Петушинский район" на период до 2013 года"



XXXXXX
X



21.
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 гг."


XXXX
XXXXXX
XXXXX



22.
"Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Петушинского района на 2013 - 2015 годы"



XXXXXX
XXXXX
XXX



Большинство (20 из 22) действующих в 2013 - 2014 гг. муниципальных программ завершаются к 2015 году. Таким образом, исходя из сложившегося плана мероприятий, в рамках долгосрочной стратегии развития можно выделить следующие этапы:

1) 2014 - 2015 гг.
2015 - 2016 гг.

3-летний подготовительный период;
2)
3) 2016 - 2017 гг.
4) 2017 - 2020 гг.:


3-летний период реализации ключевых мероприятий;
5) 2020 - 2030 гг.:


6-летний период реализации долгосрочных стратегических целей.

К числу важнейших документов в области стратегического планирования следует также отнести следующие нормативно-правовые акты:
- Стратегия социально-экономического развития МО "Петушинский район" (2003 г.);
- План первоочередных действий по обустройству жизни муниципального образования "Петушинский район" на период 2011 - 2016 годов (2011 г.) (далее - План-2011);
- об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Петушинский район" и других исходных данных для составления проекта бюджета муниципального образования "Петушинский район" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Стратегия-2012.
В период 2003 - 2012 гг. стратегические цели развития Петушинского района определялись Стратегией социально-экономического развития МО "Петушинский район" (далее - Стратегия-2012). В данном документе было установлено пять стратегических направлений:
1) создание условий для улучшения инвестиционного климата территории, эффективное использование муниципальной собственности и земли. Поддержка малого и среднего бизнеса;
2) газификация территории и обеспечение устойчивого развития базовых отраслей экономики. Строительство жилья;
3) создание благоприятной среды жизнедеятельности населения на основе повышения качества уровня жизни;
4) развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества;
5) развитие экологического туризма.
В соответствии с каждым направлением был разработан блок программ, которые продолжают исполняться и после завершения формального периода действия Стратегии-2012. Тем не менее, анализ перечня действующих в 2013 году программ показывает отсутствие согласованности их тематики со стратегическими направлениями, выделенными ранее в Стратегии-2012. Например, развитие экологического туризма в 2014 году уже не рассматривается в качестве отдельного приоритетного направления, а в тексте действующей муниципальной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 годы" отмечается низкая эффективность соответствующей данному стратегическому направлению программы "Развитие сельскохозяйственного туризма в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2009 - 2012 годы". На развитие местного сообщества в период 2012 - 2014 гг. не выделялись какие-либо средства муниципального бюджета. Проблема газификации остается актуальной, однако наряду с соответствующей программой до 2015 года действуют еще 3 программных документа, ориентированных на развитие инфраструктуры:
- "Энергосбережение и повышение надежности энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района на 2010 - 2015 годы";
- "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
- "Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Петушинского района на 2012 - 2015 гг."
Таким образом, несмотря на сохранение преемственности действующих в 2014 году программ выделявшиеся ранее 5 стратегических направлений требуют корректировки.
В качестве количественных целей стратегического развития района в Стратегии-2012 были выбраны три группы статистических показателей:
- производство продукции (работ, услуг);
- занятость населения;
- фонд оплаты труда (уровень жизни).
Поскольку количественные цели Стратегии-2012 не имеют строгого соответствия стратегическим направлениям, можно оценить лишь общий уровень достижения установленных количественных показателей к 2012 году по группам показателей, но не уровень реализации целей и задач стратегических направлений.

Табл. 1-2. Исполнение
целевых показателей Стратегии-2012

N
Параметры развития
Ед. изм.
2012 год (план)
2012 год (факт)
Исполнение плана
I.
Экономика

1.
Производство продукции (работ, услуг)
млн. руб.
14020,4
31188,8
122,5%


в т.ч.:




1.1.
Промышленность
млн. руб.
11966,8
27971,5
133,7%
1.2.
Сельское хозяйство
млн. руб.
305,8
1144,8
274,4%
1.3.
Строительство
млн. руб.
55,0
19,2
-65,1%
1.4.
Торговля, общественное питание
млн. руб.
1692,8
2053,3
21,3%
II.
Занятость
2.
Трудоспособное население, всего
чел.
41700
38899
-6,7%
3.
Занято в экономике
чел.
18300
12561
-31,4%

в т.ч.:




3.1.
Промышленность
чел.
6350
4430
-30,2%
3.2.
Сельское хозяйство
чел.
805
184
-77,1%
3.3.
Транспорт, связь
чел.
910
409
-55,1%
3.4.
Торговля, общественное питание
чел.
4080
498
-87,8%
III.
Уровень жизни

4.
Фонд оплаты труда
млн. руб.
1140,8
1613,9
41,5%

в т.ч.:




4.1.
Промышленность
млн. руб.
871,4
1390,9
59,6%
4.2.
Сельское хозяйство
млн. руб.
30,0
53,9
79,6%
4.3.
Транспорт, связь
млн. руб.
69,3
73,3
5,8%
4.4.
Торговля, общественное питание
млн. руб.
170,1
95,8
-43,7%

По группе экономических показателей было достигнуто значительное превышение целевых уровней. Реализацию стратегической цели по повышению фонда оплаты труда можно назвать умеренно успешной, при этом ни одного из целевых значений в сфере занятости достигнуть не удалось. Наиболее успешно развивались сельское хозяйство и промышленность, наименьший прогресс получен в области занятости в торговле и секторе общественного питания.
В целом итогом 10-летнего социально-экономического развития района стало неожиданно бурное оживление сельского хозяйства и промышленности при быстром сжатии рынка труда и сокращении людности территории. При негативной демографической динамике закономерным представляется невыполнение установленных целевых значений в сфере строительства - единственном виде экономической деятельности с отрицательным результатом по уровню исполнения плана.
План-2011 - 2016.
С приходом к управлению районом в 2010 году новой команды был разработан План первоочередных мер на период 2011 - 2016 гг., сгруппированных в 6 ключевых направлениях:
1) демография, семья, увеличение продолжительности жизни (инвестиции в человеческий капитал);
2) инженерная и коммунальная инфраструктура;
3) жилищное строительство и качество жилья;
4) экономическое развитие;
5) повышение эффективности управления. Увеличение доходной части бюджета. Снижение бюджетных расходов;
6) комфортная среда для жизни и работы.
Данный перечень заметно отличался от стратегических направлений Стратегии-2012 и отражал новые приоритеты руководства муниципального образования, более соответствующие сложившейся социально-экономической ситуации на период 2011 года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики.
В документе, утвержденном постановлением администрации Петушинского района от 19.08.2013 № 1859, констатируется актуальность ранее поставленных целей бюджетной политики по повышению качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики района; отмечается, что в новых условиях замедления темпов экономического роста модель наращивания бюджетных расходов исчерпана и требует переориентации на повышение их эффективности и точечную поддержку приоритетных направлений, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект.
В числе основных задач бюджетной политики на период 2014 - 2016 гг. называются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета;
2) оптимизация структуры расходов районного бюджета;
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) переход к формированию муниципального задания на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
5) создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;
6) развитие налогового потенциала области на основе:
- привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации производства и создания новых производств;
- стимулирования инновационной деятельности;
- поддержки развития малого и среднего бизнеса;
- проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;
- повышения качества налогового администрирования;
- активизации работы по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков.
С точки зрения стратегического планирования важно отметить, что в соответствии с третьей задачей основным механизмом координации стратегического и бюджетного планирования назван программный принцип планирования и исполнения бюджета. Другим значимым моментом является постановка задачи увеличения доли инвестиций в рамках утвержденных объемов программ на модернизацию инфраструктуры и расширение применения механизмов муниципально-частного партнерства. Одним из решений задачи развития налогового потенциала определено стимулирование инноваций, что также необходимо подчеркнуть как один из новых приоритетов муниципальной политики.
Основными направлениями налоговой политики на период 2014 - 2016 гг. определены:
1) улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов;
2) совершенствование налоговой системы в среднесрочной перспективе;
3) повышение качества механизмов использования государственной и муниципальной собственности;
4) рационализация финансовых инструментов и механизмов налогового стимулирования приоритетных направлений экономического развития Петушинского района;
5) развитие бюджетных возможностей для выполнения государственных полномочий.
Указанная в п. 4 задача налогового стимулирования приоритетных направлений экономического развития Петушинского района требует выделения таких направлений. В Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечается, что в первую очередь налоговая политика района должна стимулировать инвестиционную и инновационную активность предприятий. Данные приоритеты лишь отчасти (инвестиционный климат) соответствуют Стратегии-2012, в которой в числе таких направлений ("точек роста") назывались:
- создание условий для улучшения инвестиционного климата территории, эффективное использование муниципальной собственности и земли;
- газификация территории;
- развитие промышленного комплекса района;
- строительство жилья;
- развитие малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, анализ действующей системы документов стратегического планирования позволяет сделать следующие выводы:
- в муниципальном образовании в основном сложилась система взаимосвязанных и ориентированных на различные задачи документов стратегического планирования;
- действующая система документов преимущественно охватывает период 2013 - 2015 гг.;
- в формирующейся системе в настоящее время отсутствует ключевой документ, который бы определял долгосрочные стратегические цели и задачи социально-экономического развития;
- в действующих документах стратегического планирования прослеживается изменение приоритетов развития по сравнению с целевыми установками Стратегии-2012;
- основные экономические цели Стратегии-2012 в настоящее время достигнуты;
- задачи в сфере занятости и демографии к намеченному сроку выполнить не удалось;
- новые приоритеты развития района на текущий момент слабо связаны с корпусом муниципальных целевых программ;
- в системе документов стратегического планирования в настоящее время нет строгого разграничения стратегического и операционного уровней.
Предложенная ранее структура системы документов стратегического планирования (Концепция, Программа, КИП, МЦП и ВЦП) ориентирована на решение выявленных в результате анализа недостатков сложившейся системы и больше представляла собой ответ на поступающие требования вышестоящих структур, чем на инструмент стратегического управления, реализованного на адаптивно-прогнозном подходе. Положительным является то, что руководство района стало это осознавать и внедрять его элементы. Дальнейшая разработка и утверждение документов нового поколения, очевидно, потребует корректировки действующих и создания принципиально иных современных муниципальных и ведомственных целевых программ. Помимо изменения структуры системы документов стратегического планирования необходимо также повысить уровень координации управленческой деятельности в этой сфере.
С точки зрения управления в Петушинском районе в настоящее время действует три взаимосвязанных вида планирования и его элементов:
- бюджетное планирование;
- стратегическое планирование;
- целевое программирование;
- прогнозирование социально-экономического развития.
Данные управленческие процессы в значительной мере не согласованы друг с другом. При этом ведущий вид планирования (стратегическое), посредством которого осуществляется координация всех других видов планирования, в 2012 году был объективно остановлен (окончание срока действия).

1.3. Текущие стратегические инициатив

В 2010 году к управлению Петушинским районом приступила новая команда. Решение о создании инновационного Совета было принято руководством района в 2011 году (см. доклад администрации района "Итоги социально-экономического развития Петушинского района за 2011 год и задачи на 2012 год"). В Совет вошли представители областной и районной администрации, директора ведущих предприятий района, преподаватели Покровского филиала МГГУ им. М.А. Шолохова.
21 марта 2012 г. Д.А. Медведев посетил Петушинский район, отметив, что эта территория может стать точкой инновационного развития не только Владимирской области, но и всей России.
В марте 2012 года в Покровском филиале МГГУ имени М.А. Шолохова прошло первое заседание Совета по инновационному развитию Петушинского района с участием В.Л. Глазычева, директора института продвижения инноваций Общественной палаты РФ, заведующего кафедрой управления территориальным развитием АНХ при Правительстве РФ. Данное мероприятие стало началом реализации проекта "Петушинский район - территория инновационного развития".
30 мая 2012 года институт продвижения инноваций Общественной палаты РФ организовал экспертные слушания "Стратегия развития Петушинского района Владимирской области", на которых обсуждались текущие проблемы и перспективы развития малых территорий. Тогда же руководством района было заявлено о планах по созданию комплексного инвестиционного плана.
Данные инициативы обозначили новый курс развития, ориентированный на переход Петушинского района к инновационной модели роста. Для подобного стратегического выбора есть основания, однако даже в масштабах страны эта задача является трудноразрешимой. Вместе с тем сформулированный лозунг "Петушинский район - территория инновационного развития" следует трактовать не только как ожидаемый в ближайшем будущем результат, но и как отражение понимания, что без смены модели роста в долгосрочной перспективе говорить вообще о каком-либо развитии будет уже невозможно. В этом смысле предложенная стратегическая инициатива безальтернативна: путь к успеху Петушинского района может быть основан только на поиске новых нестандартных решений, требующих от руководства муниципального образования пристального внимания к вопросам стратегического планирования и реализации его на современных принципах и подходах.

2. Стратегический анализ стартовых условий

2.1. Краткие сведения

По состоянию на 01.01.2013 численность населения 66673 человек (4,2% от населения Владимирской области). Петушинский район имеет средний показатель плотности населения - 37 человек на 1 кв. км и относительно невысокую долю сельского населения - 22% (по России - 27%).
Источник: муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013. - 227 с.

Рис. 2-4. Численность населения на 01.01.2013, чел., доли
городского и сельского населения муниципальных образований
Владимирской области, проц.

Рисунок не приводится.

По численности населения Петушинский район занимает 6-е место во Владимирской области. По темпам снижения численности населения Петушинский район не выделяется на фоне общерегиональных демографических тенденций, демонстрируя снижение людности территории на 1 - 1,2% ежегодно.
В районе три города (Петушки, Покров, Костерево), два поселка городского типа (Городищи и Вольгинский) и 155 сельских населенных пунктов. Районным центром является город Петушки. В составе района находятся 8 поселений, из них 5 городских: город Костерево, город Петушки, город Покров, поселок Вольгинский, поселок Городищи и 3 сельских: Нагорное сельское поселение, Пекшинское сельское поселение, Петушинское сельское поселение.
Петушинский район занимает одно из ведущих мест во Владимирской области по объему промышленного производства. Промышленность района представляют 22 предприятия восьми основных отраслей народного хозяйства. Наибольший удельный вес в общем объеме производства занимают пищевая, металлообрабатывающая, биофармакологическая и легкая промышленность. По выпуску важнейших видов продукции значительное место занимают перевязочные материалы ОАО "Городищенская отделочная фабрика", шоколадные изделия фабрики OOO "Мон'дэлис Русь" (до апреля 2013 г. ООО "Крафт Фудс Рус"), ветеринарные и медицинские препараты ОАО "Покровский завод биопрепаратов", деловая древесина и пиломатериалы ОАО "Петушкиинтерлес", строительные материалы ОАО "Завод силикатного кирпича" и др. Косвенной положительной оценкой инвестиционной привлекательности может служить то, что на территории района появляются новые производства: "Петушинский металлический завод", завод кровельных материалов концерна "Икопал", научно-производственный биотехнологический центр "ГЕНЕРИУМ", ООО "ХИЛЛМАН ЛТД" (производство OSB-плит), ООО "Славянская аптека" (расширение производства лекарств).
В районе сельским хозяйством занимаются 9 сельскохозяйственных предприятий и 237 крестьянско-фермерских хозяйств. В сельском хозяйстве две основные отрасли - животноводство (производство молока) и растениеводство (выращивание кормов). Площадь сельскохозяйственных земель района составляет 39530 га, из которых посевные площади всех сельскохозяйственных культур, по данным 2012 года, составляют 8238 га. По данному показателю Петушинский район занимает 13 место среди муниципальных образований области.

2.2. Историческая справка

На территории Петушинского района известно двенадцать стоянок эпохи мезолита, три стоянки бронзового века, одна - железного века. Обнаружены также древнерусские поселения и городища, относимые к XI - XIII векам.
Район образован 14 января 1929 года с центром в рабочем поселке Новые Петушки в составе Орехово-Зуевского округа Центрально-Промышленной области (с 3 июня 1929 года - Московской области) из части территории упраздненного Орехово-Зуевского уезда Московской губернии. В XIX - начале XX века большая часть территории района относилась к Покровскому уезду Владимирской губернии.
С 14 августа 1944 года Петушинский район в составе Владимирской области.
С 1945 по 1960 годы из состава района был выделен Покровский район.
С февраля 1963 по 4 марта 1964 года район был упразднен, его территория входила в состав Собинского района.
До 2004 года в состав района входило 3 города районного подчинения (Костерёво, Петушки, Покров), 2 поселка городского типа (Вольгинский, Городищи) и 14 сельских советов (с 1998 года - сельских округов): Анкудиновский, Аннинский, Болдинский, Воспушинский, Глубоковский, Ивановский, Крутовский, Ларионовский, Липенский, Нагорный, Панфиловский, Пекшинский, Петушинский, Санинский.
13 октября 2004 года в соответствии с Законом Владимирской области № 159-ОЗ территория наделена статусом муниципального района (Петушинский муниципальный район) в составе 5 городских и 3 сельских поселений.

2.3. Географическое положение

Петушинский район расположен в западной части Владимирской области, граничит с Собинским, Киржачским и Кольчугинским районами, а также с Московской областью. Занимаемая площадь - 1,7 тыс. кв. км. Расстояние от г. Москвы до г. Петушки составляет 120 км, от г. Владимира - 60 км. Территорию района пересекают две важные магистрали: автомобильная (ФАД М-7 Москва - Уфа) и железнодорожная (Москва - Нижний Новгород). Протяженность автодороги ФАД М-7 по территории района составляет 49 км, а также водный путь по реке Клязьма, которая является притоком Оки.

2.4. Экономическое положение

2.4.1. Уровень и динамика экономического развития

Источник: муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013 - 227 с.

Рис. 2-5. Оборот организаций муниципальных образований
Владимирской области в фактически действовавших
ценах за 2012 г., млн. руб.

Рисунок не приводится.

По обороту организаций муниципальных образований Владимирской области Петушинский район занимает 4-е место, что позволяет рассматривать данную территорию как довольно крупный промышленный центр. При этом темпы роста оборота организаций ниже средних значений в целом по области.
Источник: Муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013. - 227 с.

Рис. 2-6. Темпы роста оборота организаций Петушинского
района и Владимирской области в 2009 - 2012 гг.

Рисунок не приводится.

2.4.2. Отраслевая структура

В 2012 году по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) в структуре экономики района преобладает агропромышленный сектор: суммарно крупные и средние предприятия сельского хозяйства и предприятия производства пищевых продуктов составляют 53,1% от общего объема отгруженной продукции. Второе место занимает химический сектор экономики (включая все предприятия биохимического кластера, а также производство пластмассовых изделий), объем отгруженной продукции предприятий данной отрасли суммарно составил почти треть от общей суммы (29,8%).
Производство строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня: плиток, плит, кирпича составляет 5,2% от общего объема отгруженной продукции. Доля крупных и средних предприятий, занимающихся оптовой и розничной торговлей составила 7,3%.
Источник: администрация Петушинского района

Рис. 2-7. Структура оборота крупных и средних организаций
Петушинского района в сфере материального
производства в 2012 году

Рисунок не приводится.

Распределение оборота крупных и средних организаций по видам экономической деятельности позволяет выделить 2 ведущих сектора экономики района, которые могут рассматриваться как приоритетные точки роста (АПК и химическая промышленность). Однако темпы роста обрабатывающих производств далеко не самые высокие - гораздо быстрее в 2012 году росла торговля и сфера услуг.

2.4.3. Институциональные преобразования

По состоянию на 01.01.2013 на территории Петушинского района хозяйственную деятельность осуществляло всего 2650 субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых 865 субъектов приходилось на организации и 1785 - на индивидуальных предпринимателей. За отчетный период вновь создано 103 предприятия и зарегистрировано 304 индивидуальных предпринимателя. Общая численность занятых в малом предпринимательстве составила 13800 человек, или 53% от общего числа занятых в экономике района.
Наибольшее число малых предприятий сконцентрировано в торговле и обрабатывающих производствах, почти в 2 раза меньше - в сфере услуг и строительстве.
Источник: Данные сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства 2010 года.

Рис. 2-8. Распределение общего количества субъектов
малого и среднего предпринимательства по видам экономической
деятельности в 2010 году

Рисунок не приводится.

По обороту предприятий малого и среднего бизнеса лидируют организации обрабатывающей промышленности, на которые приходится почти половина всего оборота малых и средних предприятий. На втором месте с долей в 32% организации торговли. Оборот предприятий других видов экономической деятельности существенно ниже - от 3% до 7%. Наименьшая доля в 1% у предприятий, занятых предоставлением коммунальных, персональных и социальных услуг.
Источник: Данные сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства 2010 года.

Рис. 2-9. Распределение оборота субъектов малого и среднего
предпринимательства (без учета ИП) по видам экономической
деятельности в 2010 году

Рисунок не приводится.

Доля предприятий малого и среднего предпринимательства в обороте предприятий Владимирской области показывает уровень локальной концентрации некоторых видов экономической деятельности на территории района. В соответствии с данными сплошного федерального статистического наблюдения 2010 года малый бизнес Петушинского района специализируется на обрабатывающей промышленности и сфере гостеприимства. Последнее обстоятельство свидетельствует о высоком потенциале развития туризма на территории района.
Источник: Данные сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства 2010 года

Рис. 2-10. Доля малого и среднего бизнеса (без ИП) в обороте
предприятий на территории Владимирской области

Рисунок не приводится.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на малых предприятиях Петушинского района в 2012 году составила 13 тыс. руб.

2.4.4. Состояние производственной инфраструктуры

2.4.4.1. Дорожная сеть

Содержание дорожной сети Петушинского района осуществляется в рамках реализации муниципальной целевой программы "Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Петушинского района на 2012 - 2015 гг.". Основная цель данной программы - уменьшение доли автомобильных дорог общего пользования, не соответствующих нормативным требованиям. С 01.01.2012 в соответствии с решением Совета народных депутатов Петушинского района автомобильные дороги общего пользования из муниципальной собственности МО "Петушинский район" переданы в государственную собственность Владимирской области. После передачи автомобильных дорог в собственности Петушинского района остались две автомобильные дороги: Колобродово - Жары (протяженностью 2,5 км) (1) и участок автомобильной дороги Петушки - Крутово, а именно: поворот от стадиона "Динамо" до моста через реку Клязьма (протяженностью 1 км) (2). В 2012 году на содержание автодорог общего пользования были затрачены денежные средства в размере 160,25 тыс. руб. Данные средства были направлены на расчистку автодорог от снега. Передача дорог общего пользования в государственную собственность заметно снизила нагрузку на муниципальный бюджет, однако за сменой собственника произошло и перераспределение рисков. По данным опроса руководства муниципальных образований Петушинского района (2014), проблемы качества дорог по своей значимости занимают одно из первых мест.
Для повышения возможностей управления дорожным хозяйством и развития транспортной инфраструктуры постановлением администрации Петушинского района от 04.10.2013 № 2179 утвержден перечень бесхозяйных автомобильных дорог для дальнейшего принятия их в муниципальную собственность. Кроме того, постановлением администрации Петушинского района от 25.12.2013 № 2909 утвержден перечень расположенных на территории района автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Петушинский район", в который вошли бесхозяйные автомобильные дороги.
По состоянию на 01.06.2014 сеть автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Петушинский район" составляла 165,78 км. Автомобильные дороги местного значения отнесены к IV - V категориям.
Из общей протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения IV технической категории имеют 2,2 км, 163,58 км - V технической категории.
По типам покрытия автомобильные дороги общего пользования местного значения делятся на дороги с твердым покрытием (6,3 км) и грунтовые (159,28 км).
В целях мониторинга состояния муниципальной дорожной сети ежегодно проводится комиссионный осмотр. В 2014 году в ходе комиссионного осмотра выявлено, что:
- 97% (162,3 км) дорог не отвечают нормативным требованиям;
- только 60% (3,7 км) дорог с твердым покрытием обеспечивают круглогодичное беспрепятственное движение автотранспортных средств.
Сегодняшняя ситуация в дорожной отрасли Петушинского района характеризуется ростом спроса на автомобильные перевозки, увеличением количества автотранспортных средств и одновременно с этим отставанием в развитии дорожной сети.
В связи с увеличением протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения и с появлением дополнительных задач в сфере дорожного хозяйства (строительство, реконструкция, проектирование, ремонт) возникла потребность в разработке муниципальной программы "Дорожное хозяйство Петушинского района на 2014 - 2025 годы" (далее - Программа).

Данная Программа учитывает мероприятия, включенные в государственную программу "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 - 2025 годы", утвержденную постановлением Губернатора области от 17.10.2013 № 1555. В условиях ограничения объемов финансирования дорожного хозяйства основные усилия в рамках Программы будут сконцентрированы на обеспечении нормативного содержания и ремонта автомобильных дорог. К 2016 году планируется построить 5,9 км автомобильных дорог общего пользования местного значения к сельским населенным пунктам.
В целях стабильного финансирования мероприятий на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения решением Совета народных депутатов Петушинского района от 25.12.2013 № 143/13 создан муниципальный дорожный фонд муниципального образования "Петушинский район".

2.4.4.2. Газоснабжение

По данным программы "Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы", протяженность надземных газопроводов (стальных) на территории района по состоянию на 01.01.2012 составляет 156550 м, из которых:
- 10380 м высокого давления (0,3 - 0,6 МПа);
- 146170 м низкого давления.
Протяженность подземных стальных газопроводов составляет 112230 м, внутренних газопроводов - 198970 м, полиэтиленовых - 433350 м.
Количество газораспределительных пунктов (ГРП) равно 30, шкафных регуляторных пунктов (ШРП) - 93 единиц. В районе действует только одна резервуарная установка со сжиженным газом в д. Головино.
Одиночное протяжение уличной газовой сети в Петушинском районе в 2012 году составляло 515,6 км, что выше чем в среднем по области (нормированное отклонение - 0,86 сигмы), по протяженности газовой сети на человека Петушинский район занимал 8-е место с 7,7 м сети на человека, что соответствует среднеобластному уровню (0,29 сигмы).
Источник: База данных показателей муниципальных образований Владимирской области Федеральной службы государственной статистики //http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst17.

Рис. 2-11. Одиночное протяжение уличной
газовой сети в 2012 году, м

Рисунок не приводится.

В 2009 - 2011 гг. на территории района было построено 77829 м (15% от общей протяженности уличной газовой сети в 2012 году) распределительных газовых сетей, из которых 24382 м - газопроводы высокого давления, 53447 м - газопроводы низкого давления, а также 8 единиц ШРП (шкафных регуляторных пунктов).
В ходе реализации программы "Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Петушинского района от 05.06.2012 № 1283, в 2012 году построены газопроводы общей протяженностью 35281 м, из которых:
- 20409 м - газопровод высокого давления;
- 14872 м - газопроводы низкого давления.
Кроме того, было установлено 15 ШРП (шкафных регуляторных пунктов) (16% от общего числа ШРП).
Строительство газопроводов осуществлялось в д. Санино, д. Старые Петушки, г. Петушки и др. за счет внебюджетных источников (средства населения). Ориентировочная стоимость строительства газопроводов составила 60 млн. руб.
Данные по доле уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте, в 2012 году представлены только по 6 муниципальным образованиям Владимирской области. В Петушинском районе в 2012 году в замене и ремонте нуждалось 2,2% уличной газовой сети (11240 м), из 6 муниципальных образований уровень износа сети выше был только у городского округа Гусь-Хрустальный (4,4%). Для сравнения: у Гороховецкого района аналогичный показатель равен 0,7%, у Камешковского - 0,2%, у Александровского и Юрьев-Польского - 0,1%. Замена и ремонт уличной газовой сети в Петушинском районе шел достаточно высокими темпами. В 2012 году был осуществлен ремонт 8964 м, т.е. почти 80% сети, нуждающейся в ремонте. Более масштабные ремонтные работы проводились только в городском округе Владимире (490,5 км).
По уровню газификации Петушинский район несколько отстает от среднеобластных данных, при этом со временем разрыв только увеличивается - с 7,9 п. п. в 2009 году до 10,3 п. п. в 2011 году.
Источник: Муниципальная программа "Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы".

Рис. 2-12. Уровень газификации квартир
природным газом, проц.

Рисунок не приводится.

По числу негазифицированных населенных пунктов Петушинский район в 2012 году находился на 10 месте - 114 населенных пунктов, что незначительно меньше чем в среднем по области (нормированное отклонение составляет - 0,13 сигмы).
Источник: База данных показателей муниципальных образований Владимирской области Федеральной службы государственной статистики //http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst17.

Рис. 2-13. Количество негазифицированных
населенных пунктов, ед.

Рисунок не приводится.

2.4.4.3. Теплоснабжение

Теплоэнергетические системы Петушинского района обслуживаются 4 предприятиями различных форм собственности:
- МУП "Коммунальные системы Петушинского района";
- МУМП ЖКХ п. Вольгинский;
- ОАО "РЭУ Владимирское";
- ООО "Городищенские коммунальные сети".
В Петушинском районе находятся 83 котельные, вырабатывающие 547,4 тыс. Гкал в год, большинство которых представляют собой мелкие котельные мощностью до 3 Гкал/час.
Протяженность всех тепловых сетей района составляет 181,4 км, около 70% которых отработали свой срок службы и относятся к категории изношенных. В связи с отсутствием 100-процентного приборного учета на границе раздела тепловых сетей действительные потери неизвестны.
Серьезной проблемой является задолженность предприятий ЖКХ за природный газ перед ОАО "Газпром Межрегионгаз Владимир". Общая задолженность организаций ЖКХ Петушинского района на 20.11.2013 по согласованному графику составляет 290,0 млн. руб., которые должны быть погашены в соответствии с графиком до конца 2015 года (в 2013 году должно быть погашено 64,5 млн. руб. - 30%).
Источник: администрация Петушинского района.

Рис. 2-14. Задолженность предприятий ЖКХ Петушинского
района за природный газ, млн. руб.

Рисунок не приводится.

Требования ограничения роста тарифов на коммунальные услуги при быстром увеличении цен на энергетические ресурсы ведут к росту задолженности муниципальных образований, за счет бюджетов которых не удается компенсировать установившийся диспаритет цен. В результате быстрыми темпами растет задолженность муниципальных образований.

Табл. 2-3. Задолженность
муниципальных образований по выпадающим доходам организаций
ЖКХ за счет применения сниженного уровня платежей, руб.

Наименование муниципального образования
2011
2012
2013
(6 месяцев)
Всего
МО "Город Покров"
22453954,1
53544784,8
20198235,8
96196974,7
МО "Поселок Городищи"
2746210,6
6751367,2
2494930,0
11992507,8
МО "Нагорное сельское поселение"
1224608,3
2928062,9
419439,7
4572110,9
Итого
26424773,0
63224214,9
23112605,5
112761593,4

Источник: администрация Петушинского района.
Не менее быстро увеличивается задолженность предприятий ЖКХ Петушинского района. Наиболее устойчиво в отношении задолженности за природный газ МУП ЖКУ г. Покров (предприятие-банкрот), с баланса которого были сняты котельные: с начала года задолженность снизилась на 4,9%, однако она по-прежнему составляет 33,7 млн. При сохранении темпов выплат для полного погашения задолженности потребуется 20 лет.
Оплата производится администрацией г. Покров, которая выступила гарантом платежей предприятия ресурсоснабжающей организации по решению арбитражного суда.

Табл. 2-4. Задолженность
предприятий ЖКХ Петушинского района
за природный газ, млн. руб.


На 01.01.2013
На 01.04.2013 к началу года
На 01.07.2013 к началу года
На 01.10.2013 к началу года
На 06.11.2013 к началу года
На 13.11.2013 к началу года
На 31.12.2013 к началу года
МУП "Коммунальные системы Петушинского района"
102,2
160,0 (+57,8)
186,5 (+84,3)
183,8 (+81,6)
209,8 (+107,6)
209,8 (+107,6)
149,6 (+47,4)
МУМП ЖКХ п. Вольгинский
6,1
16,6 (+10,5)
18,6 (+12,5)
21,4 (+15,3)
21,3 (+15,2)
24,5 (+18,4)
24,4 (+18,3)
МУП ЖКУ г. Покров
38,7
36,0 (-2,8)
36,0 (-2,8)
33,7 (-4,9)
33,7 (-4,9)
33,7 (-4,9)
32,5 (-6,3)
ООО "Городищенские коммунальные сети"
13,1
22,9 (+9,8)
26,3 (+13,2)
26,7 (+13,6)
26,8 (+13,7)
26,8 (+13,7)
29,6 (+16,5)
Всего по предприятиям ЖКХ
160,1
235,5 (+75,4)
267,4 (+107,3)
265,6 (+105,5)
291,6 (+131,4)
294,8 (+134,7)
236,1 (+75,9)

Источник: администрация Петушинского района.
Наибольшая задолженность сохраняется у МУП "Коммунальные системы Петушинского района". По состоянию на 27.11.2013 предприятие выплатило всю сумму задолженности за 2013 год в соответствии с графиком. Наибольшие сложности с выплатой задолженности наблюдаются у МУП ЖКУ г. Покров, которое на 27.11.2013 выплатило только 56% от суммы, согласованной к оплате в 2013 году. ООО "Городищенские коммунальные сети" при наиболее низком уровне задолженности, согласованной к погашению в 2013 году, по состоянию на 27.11.2013 погасило только 71% требуемой суммы.

Табл. 2-5. Задолженность
за природный газ предприятий ЖКХ

Наименование предприятия
По состоянию на 01.01.2014 (млн. руб.)
По состоянию на 20.03.2014 (млн. руб. / %)
МУП "Коммунальные системы Петушинского района"
184,2
204,3/111%
МУМП ЖКХ пос. Вольгинский
30,1
34,2/114%
МУП ЖКУ г. Покров
38,8
30,962/80%
ООО "Городищенские коммунальные сети"
33,8
42,5/126%

Источник: администрация Петушинского района.
На сегодняшний день ситуация в сфере теплоснабжения Петушинского района при некоторой "натяжке" можно считать стабилизирующейся: согласован график платежей, который постепенно выполняется. Администрация района осуществляет еженедельный мониторинг наличия и хода погашения задолженности за потребленный природный газ. Тем не менее, положение по-прежнему остается критическим: сохраняется и имеет тенденцию к увеличению задолженность поселений, которые не могут компенсировать выпадающие доходы предприятий ЖКХ. Некоторые организации ЖКХ испытывают сложности с выплатами задолженности по графику и, наконец, ОАО "Газпром Межрегионгаз Владимир" в любое время может объявить МУМП ЖКХ п. Вольгинский банкротом.
Петушинский муниципальный район оказался заложником разнонаправленной политики на уровне федерального центра. С одной стороны, нет четких решений по сдерживанию тарифов со стороны генерирующих компаний, но есть жесткое указание руководства страны о недопущении роста тарифов для населения. В этой ситуации руководители регионов вынуждены принимать решения в пользу населения, создавая критические условия выживания для предприятий ЖКХ.

2.4.4.4. Электроснабжение

В связи со сравнительно высоким уровнем развития промышленного производства на территории района в последние годы происходит быстрый рост уровня максимального энергопотребления, что в краткосрочной перспективе может привести к энергодефициту.
В целях энергосбережения в Петушинском районе реализуется муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района" на 2010 - 2015 годы. Администрация Петушинского района в 2012 году в рамках исполнения программы осуществила замену электрических ламп на энергосберегающие. Экономический эффект от внедрения данного мероприятия составил 20% (снижение расходов).
Значимой проблемой является задолженность предприятий ЖКХ перед ОАО "Владимирэнергосбыт" за потребленную электроэнергию. В мае 2011 ОАО "Владимирэнергосбыт" частично ограничил режим потребления электрической энергии по котельным, которые обслуживало МУП ЖКУ г. Покров. Задолженность предприятия на тот момент составляла 35,5 млн. рублей. Ситуация разрешилась передачей котельных на баланс МУП "Коммунальные системы Петушинского района". Тем не менее, задолженность организаций ЖКХ района сохраняется и существует риск ограничения потребления электрической энергии.
Задолженность всех предприятий ЖКХ в 2012 году за потребленную электроэнергию увеличилась на 3,76 млн. рублей и составила 37,942 млн. руб.
Наиболее сложной ситуация остается в г. Покров и г. Костерево, где общая сумма задолженности за электрическую энергию на 01.01.2014 составила 46,6 млн. руб. и продолжает увеличиваться. Данные предприятия ЖКХ являются банкротами.

Табл. 2-6. Задолженность предприятий ЖКХ
за потребленную электроэнергию

Наименование муниципального образования
На 01.01.2012
На 01.01.2014
На 20.03.2014
МУП "КС"
9,7
16,5
18,1/110%
МУМП ЖКХ п. Вольгинский
0,5
0,95
0,6/63%
МУП ЖКУ г. Покров
19,9
27,82
28,130/101,1%
МУП ЖКХ г. Костерево
4,1
1,3
2,0/154%

Источник: администрация Петушинского района.

2.4.4.5. Водоснабжение

По данным программы "Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района" на 2010 - 2015 годы", неучтенные потери воды на территории района могут достигать 50% в связи с несоответствием фактического удельного потребления воды в расчете на одного жителя и установленных нормативов, а также из-за сверхнормативных утечек.

Источник: База данных показателей муниципальных образований Владимирской области Федеральной службы государственной статистики //http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst17.

Рис. 2-15. Доля уличной водопроводной сети одиночного
протяжения, нуждающейся в замене, проц.

Рисунок не приводится.

Уровень износа водопроводной сети одиночного протяжения в Петушинском районе один из самых низких среди муниципальных образований Владимирской области. Однако качество воды и ее очистки крайне низкое, что отражается на уровне заболеваемости населения болезнями органов пищеварения. Предприятия муниципальной сферы не имеют финансовых возможностей для замены в необходимых объемах устаревшего оборудования, изношенных основных фондов систем водоснабжения и канализации. Кроме того, в Петушинском районе отсутствует приборный учет и регулирование потребления холодной и горячей воды, что затрудняет оценку эффективности действующей системы.
Для развития обрабатывающей промышленности и агропромышленного комплекса наличие развитой системы водоснабжение является критически важным. Соответственно, ее дальнейшая модернизация и создание системы учета фактического потребления воды следует рассматривать как продолжение промышленной политики, предусматривающей использование механизмов государственно-частного партнерства.

Табл. 2-7. Состояние инженерных сетей
Петушинского района на 01.01.2014

Наименование объектов
Протяженность сетей, км
Уровень износа оборудования и сетей, %
Газоснабжение
468,2

9
=
Водозаборы
74,0
35
Водопроводные сети
207,4
25
Очистные сооружения
12,0
35
Канализационные сети
190,0
35
Тепловые сети
179,7
59
Электроснабжение
1081,8
80

Источник: администрация Петушинского района.
В целом по производственной инфраструктуре наибольшую обеспокоенность вызывает состояние тепловых и электрических сетей, имеющих особое значение для промышленного производства. С учетом финансового положения теплоснабжающих организаций ситуацию в сфере обеспечения энергетическими ресурсами можно расценивать как крайне сложную.

2.5. Состояние социальной сферы

2.5.1. Здравоохранение

2.5.1.1. Ресурсы здравоохранения

Система здравоохранения Петушинского района включает 5 лечебно-профилактических учреждений и 23 фельдшерско-акушерских пункта (в 2012 году в рамках региональной ДЦП "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов" построено 2 пункта).
К лечебно-профилактическим учреждениям относятся:
- ГБУЗ ВО "Петушинская центральная районная больница" в г. Петушки;
- ММУ "Покровская городская больница" в г. Покров;
- ММУ "Костеревская городская больница" в г. Костерево;
- МУЗ "Городищинская районная больница" в пос. Городищи;
- МУЗ "Пекшинская амбулатория" в д. Пекша.
На базе МУ "Центральная районная больница" функционирует травматологический центр 2 уровня для оказания помощи пострадавшим при ДТП (наряду с аналогичными центрами 2 уровня в г. Владимире, г. Александрове и г. Коврове).
На территории Петушинского района также действуют 2 учреждения санаторного типа:
- санаторий "Сосновый бор" (601131, Владимирская область, Петушинский район, санаторий "Сосновый бор");
- санаторий "Вольгинский" (601125, Владимирская область, Петушинский район, п. Вольгинский).
Коечная сеть представлена 204 койками, имеющими следующий профиль:
- терапевтический;
- хирургический;
- травматологический;
- гинекологический;
- инфекционный;
- педиатрический;
- неврологический;
- наркологический (5 коек при ММУ "Покровская городская больница", 2,3% от областного коечного фонда по состоянию на 01.01.2013 <*>).
Специализированную (по кожным, венерологическим заболеваниям, туберкулезу) и узкоспециализированную медицинскую помощь (по онкологическим заболеваниям, заболеваниям сердца, легких, мочеполовой системы, болезням крови и др.) оказывают областные лечебные учреждения. Высокотехнологическую помощь население района получает через департамент здравоохранения Владимирской области в г. Москве, г. Иваново, г. Нижнем Новгороде, г. Санкт-Петербурге.
Зубопротезирование, в т.ч. льготное, осуществляется в г. Петушки и г. Покрове.

2.5.1.2. Амбулаторно-поликлиническая помощь

Петушинский район занимает последнее место в области по уровню обеспеченности населения амбулаторно-поликлинической помощью - 6,5 посещений на 1 жителя; для сравнения: уровень обеспеченности в г. Владимире составляет 11,8 посещения на 1 жителя в год, в г. Гусь-Хрустальном районе - 10,6, в Селивановском районе - 10,0 <*>. Одной из причин подобного положения является крайне низкая кадровая укомплектованность первичного звена - 45% от потребности.
ГБУЗ ВО "Петушинская центральная районная больница" по оценке департамента здравоохранения администрации Владимирской области требует проведения ремонтных работ для улучшения оказания медицинской помощи и устранения нарушений, выявленных Росздравнадзором и Государственным пожарным надзором <*>. В 2012 году на сумму 4,5 млн. руб. был проведен ремонт здания поликлиники и инфекционного отделения.
--------------------------------
<*> По данным доклада департамента здравоохранения администрации Владимирской области "О состоянии здоровья населения и итоги работы здравоохранения Владимирской области в 2012 году" //http://dz.avo.ru/press/-2009.html.

Табл. 2-8. Заработная плата и число медицинских
работников ГБУЗ ВО "Петушинская центральная
районная больница" в 2012 году


Врачи

Средний медицинский персонал

Штатные должности, ед.
83,5
-0,18
200,75
-0,12
Физические лица, чел.
51
-0,12
118
-0,28
Уровень средненоминальной заработной платы, руб.
34127,79
1,09
17688,42
1,02

Источник: региональная программа "Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011 - 2012 годы".
По численности штатных специалистов и уровню оплаты труда персонал ГБУЗ ВО "Петушинская центральная районная больница" в целом соответствует среднеобластным показателям. Нормированное отклонение по числу штатных должностей составляет - 0,18 сигмы, наблюдается некоторая нехватка среднего медицинского персонала по числу физических лиц (-0,28 сигмы), при этом уровень оплаты труда в больнице выше среднеобластного уровня.

2.5.1.3. Специализированная помощь

В Петушинском районе отмечается острый дефицит фтизиатрических врачебных кадров и рост случаев туберкулеза среди больных ВИЧ/СПИД. В 2012 году численность больных на 100 тыс. жителей района составила 77,6, тогда как по области в целом зафиксировано всего 28,3 случая постановки на учет больных активным туберкулезом на 100 тыс. населения. Нормированное отклонение составляет 2,27 сигмы. При этом ранее наблюдалась позитивная динамика сокращения числа больных данным заболеванием.



Источник: муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013. - 227 с.

Рис. 2-16. Численность больных активным туберкулезом
в Петушинском районе (взято на учет больных с впервые
в жизни установленным диагнозом в расчете
на 100000 человек населения) в 2008 - 2012 гг.

Рост выявления заболеваемости туберкулезом в последние годы отчасти связан с улучшением работы фтизиатрической службы.
В Петушинском районе не хватает врачей-специалистов для работы с подростками. Выявляемость подростков, злоупотребляющих алкоголем, находится на недопустимо низком уровне, профилактическая работа осуществляется на уровне первичного звена, однако неукомплектованность врачами-наркологами не позволяет проводить эту работу на должном уровне.
При этом ситуация с заболеваемостью алкоголизмом и алкогольным психозом в районе не является острой: нормированное отклонение составляет 0,59. В 2012 году было взято под наблюдение 73,1 больного с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. жителей, при областном показателе в 89,1 человека на 100 тыс. населения.
Особую тревогу должно вызывать распространение заболеваемостью наркоманией. Петушинский район среди муниципальных образований Владимирской области занимает первое место по данному показателю, при этом положение быстро ухудшается. В 2012 году распространенность наркомании находилась на уровне 186,1 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 172,4 человека на 100 тыс. жителей. Для сравнения: среднеобластной показатель распространенности наркомании - 70,1 больного на 100 тыс. населения (в 2011 году - 63,8).

2.5.1.4. Результативность системы здравоохранения района

При данном уровне развития системы здравоохранения муниципального образования показатели здоровья жителей Петушинского района остаются на среднем уровне.
По коэффициенту естественной убыли район находится на 9-м месте среди муниципальных образований Владимирской области. Нормированное отклонение составляет 0,05 сигмы.



Источник: муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013. - 227 с.

Рис. 2-17. Заболеваемость населения в 2012 году
(зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые
в жизни; на 10000 человек населения)

По заболеваемости население Петушинского района по данным 2012 года находится на 5-м месте среди жителей муниципальных районов Владимирской области (на 6-м, включая население городского округа Владимир) с 9906 впервые зарегистрированных больных на 10 тыс. жителей. Аналогичный показатель по области составляет 9413 человек, по Центральному федеральному округу - 7347 человек (2011 г.), по России в целом - 7939. Нормированное отклонение по данному показателю находится на уровне 0,64 сигмы, т.е. заболеваемость незначительно выше среднего уровня по региону. Однако в национальном и окружном масштабе подобный уровень заболеваемости можно оценить как достаточно высокий.



Источник: муниципальные образования Владимирской области: Стат. сб. / Росстат. - Владимир, 2013. - 227 с.

Рис. 2-18. Нормированные отклонения заболеваемости населения
Петушинского района по основным классам болезней в 2012
году, число сигм

В Петушинском районе зарегистрировано значительное число человек с болезнями органов пищеварения (2,5 сигмы) и нервной системы (2,2 сигмы). При этом наиболее благополучна ситуация с болезнями эндокринной системы, костно-мышечной системы и онкологией.
Сравнительно высокий уровень заболеваемости населения болезнями органов пищеварения может быть связан с низким качеством питьевой воды и потребляемых продуктов питания. Причины высокой заболеваемости нервной системы более разнообразны, однако возможна взаимообусловленность двух указанных классов болезней.

2.5.2. Образование

· Сеть образовательных учреждений.
Сеть образовательных учреждений в муниципальном образовании "Петушинский район" представлена 50 образовательными учреждениями, из них:
- дошкольные образовательные учреждения - 27 (из них 2 ведомственных);
- общеобразовательные учреждения - 21, в том числе:
- 1 - начальная школа;
- 5 - основных школ;
- 14 - средних школ;
- 1 - вечерняя школа;
- учреждений дополнительного образования - 2.
Кроме указанных образовательных учреждений в районе функционирует коррекционная школа 8 вида - учредитель департамент образования и Петушинский промышленно-гуманитарный техникум.
Завершен процесс реструктуризации сети учреждений образования района; проведена реорганизация 9 школ. Лицензии на право ведения образовательной деятельности имеют все образовательные учреждения района.
Создан муниципальный центр дистанционного обучения (МБОУ СОШ № 2 г. Петушки), который включает в себя:
1) СОШ № 2 г. Петушки - углубленное изучение предметов на третьей ступени обучения, подготовка к ЕГЭ;
2) Вольгинская СОШ - работа с одаренными детьми, подготовка к олимпиадам разных уровней;
3) Костеревская СОШ № 2 - организация дистанционного обучения детей-инвалидов. В 2013 году обучаются дистанционно 11 учащихся, обучение осуществляют 14 педагогов (2012 год - 15 учащихся, 13 педагогов);
4) Глубоковская ООШ - организация предпрофильной подготовки, факультативная и кружковая работа.
На территории Петушинского района осуществляется подвоз школьников 6 маршрутами школьных автобусов (перевозчиками):
1) пос. Клязьменский - Петушинская СШ № 3;
2) д. Головино - Вольгинская СШ;
3) г. Покров - Марковская ОШ;
4) д. Анкудиново - д. Караеваево - д. Воспушка (2 рейса);
5) д. Пахомово - д. Пекша;
6) п. Сушнево - п. Болдино - д. Пекша; д. Метенино - д. Пекша.
· Модернизация системы образования.
Основными направлениями модернизации системы образования являются:
1) приобретение учебно-производственного оборудования;
2) приобретение компьютерного оборудования;
3) приобретение транспорта;
4) обновление библиотечного фонда;
5) развитие инфраструктуры;
6) обновление программного продукта;
7) оплата интернет трафика.
В рамках Комплекса мер по модернизации общего образования Петушинского района за период 2011 - 2013 гг. израсходовано 63334, 2 тыс. руб. В 2013 году большая часть средств была направлена на приобретение компьютерного оборудования и транспорта.



Источник: администрация Петушинского района.

Рис. 2-19. Структура
расходов на модернизацию образования в 2013 году, тыс. руб.

В результате реализации Комплекса мер по модернизации: обеспеченность учебниками на 01.01.2014 в целом по району составляет 90% (на 01.09.2011 - 50%); обеспеченность компьютерами на 01.01.2014 в целом составляет 5,8 человека на 1 компьютер (на 01.09.2012 - 14 человек).
Особое внимание уделяется повышению безопасности учреждений образования. С 01.01.2014 в 20 школах района введены 14 ставок заместителя директора по безопасности. Охрана образовательных учреждений осуществляется:
1) вневедомственной охраной ОВД: школы - 15, детские сады - 21, ДДТ - 2;
2) частными охранными предприятиями: школы - 1, детские сады - 1;
3) сторожами в штате ОУ: школы - 20, детские сады - 27; ДДТ - 2.
До недавнего времени для дошкольных образовательных учреждений актуальной оставалась проблема наличия мест. На одну тысячу детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Петушинского района, приходится 824 места (2012 год - 679 чел.). В результате модернизации дошкольной образовательной сети в 2013 году всего создано 322 дополнительных места. Очередность в дошкольные образовательные учреждения по району в 2013 году составляла 54 ребенка. По состоянию на 01.06.2014 очередность в ДОУ ликвидирована полностью.
В целях обеспечения модернизации и развития системы образования Петушинского района в 2013 году в школах г. Петушки № 2 и № 3 открыты инновационные площадки областного значения, в Петушинской № 17 и Глубоковской ООШ - районного значения и четырех ДОУ (детский сад № 18 г. Петушки, детские сады № 1, № 4 и № 5 г. Покров).
В районе также функционирует негосударственное образовательное учреждение - Православная начальная школа в г. Петушки (учредитель - Владимирская Епархия).
Общая численность обучающихся в школах - 6516 чел. и воспитанников ДОУ - 3008 детей.

2.5.3. Духовная культура

Петушинский район имеет богатое культурное наследие и значительный потенциал развития в сфере культуры и спорта. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного дела, сохранению нематериального культурного наследия и развитию традиционной народной культуры, дополнительному образованию в сфере культуры.
В районе работает 60 учреждений культуры:
- 26 клубных учреждений (в том числе 19 на селе);
- 5 детских школ искусств;
- 27 библиотек (в том числе 18 на селе);
- 2 музея.
В 2013 году введен в эксплуатацию новый СДК д. Крутово.
В 5 детских школах искусств по 14 образовательным программам обучается 1202 человека. Участие в конкурсах областного, российского, международного уровней от общего числа учащихся составляет 23%. Поступление учащихся в учебные заведения от числа выпускников - 5,5%.
На 1 января 2014 года в учреждениях культуры работало 288 культурно-досуговых формирований, в которых занималось 6875 участников.
Учреждения культуры района в 2013 году приняли участие в 43 (в 2012 году - в 40) областных и всероссийских фестивалях, конкурсах; проведено 13 районных фестивалей и конкурсов, а также 4563 культурно-массовых мероприятий.

2.5.4. Физическая культура и спорт

В районе действует 5 стадионов, 24 спортивных зала, 2 плавательных бассейна, 64 плоскостных спортивных сооружений (футбольных, баскетбольных, волейбольных, хоккейных, городошных площадок). В 2013 году началось строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в городе Петушки.
32 вида спорта, культивируемых в районе, позволяют приобщиться к регулярным занятиям 17781 человек, что составляет 26,67% от общей численности населения района. В 2013 году подготовлены 2 мастера спорта России по тхэквондо, 2 кандидата в мастера спорта по тхэквондо, 2 кандидата в мастера спорта по греко-римской борьбе, 2 кандидата в мастера спорта по вольной борьбе, 3 кандидата в мастера спорта по полиатлону, 29 человек первого спортивного разряда.
Развитие физической культуры и спорта в Петушинском районе находится на довольно высоком уровне. По итогам 2013 года МО "Петушинский район" занял 4 место в областной круглогодичной спартакиаде среди муниципальных районов Владимирской области, 3 место в областном смотре-конкурсе на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди муниципальных районов региона.
Количество физкультурно-спортивных мероприятия в 2013 году, проведенных на территории Петушинского района, составило 168, в которых принимало участие 22810 человек. Сборные команды Петушинского района по видам спорта принимали участие в 123 областных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях.

2.5.5. Молодежная политика

К молодежной группе населения в Петушинском районе относится 14103 человека. С целью обеспечения участия представителей молодежи района в деятельности органов местного самоуправления в 2011 году создано Молодежное правительство при главе Петушинского района.
В 2013 году было проведено 233 мероприятия, на которых присутствовало 18420 человек. С целью развития гражданской активности, лидерских качеств, творческих и интеллектуальных способностей молодежь района активно участвует в муниципальных конкурсах и областных проектах.
С 2011 года по инициативе Молодежного правительства совместно с учреждениями культуры района проводятся Молодежные фестивали культур. Фестиваль является серией мероприятий в городских и сельских поселениях Петушинского района, направленных на формирование культуры межнационального общения, знакомство с культурой разных национальностей, проживающих на территории Петушинского района, воспитание у молодежи и подростков чувства патриотизма, уважения и бережного отношения к национальной культуре, раскрытие творческого потенциала подрастающего поколения.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, предупреждения негативных явлений в подростковой среде разработан и проведен цикл мероприятий "За здоровый образ жизни" по созданию оптимальных условий для отдыха и оздоровления, самореализации в досуговой занятости детей и подростков.
По линии комитета по молодежной политике администрации Владимирской области в Петушинском районе в 2013 году организовано участие молодежи в 17 областных конкурсах и фестивалях, ориентированных на патриотическое воспитание, профилактику наркомании, алкогольной, табачной и иных зависимостей, пропаганду здорового образа жизни, развитие творческих способностей и молодежного предпринимательства.

2.5.6. Социальная защита населения

Основными приоритетными направлениями социальной защиты администрации Петушинского района являются:
1) обеспечение своевременной и полной реализации нормативных правовых актов, направленных на предоставление социальных гарантий;
2) повышение качества жизни населения путем предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
3) усиление принципов адресности предоставления социальной помощи.
Система социальной защиты и социального обслуживания в Петушинском районе представлена тремя учреждениями.
Функции по предоставлению мер социальной поддержки исполняет государственное казенное учреждение Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району".

Функции по реализации Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации" в районе выполняет ГБУСО ВО "Петушинский комплексный центр социального обслуживания населения" с 1987 года.
ГКУСО ВО "Петушинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" осуществляет комплексную профилактическую и реабилитационную работу с семьями и детьми в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В учреждении действует стационарное отделение на 15 койко-мест.
В 2013 году меры социальной поддержки предоставлены 21093 гражданам, или 33% от общей численности населения района. Общий объем расходных обязательств (из всех источников финансирования) в 2013 году составил 214,4 млн. рублей.



Источник: администрация Петушинского района.

Рис. 2-20. Динамика количества получателей мер
социальной поддержки, чел.

По состоянию на 01.01.2014 численность получателей мер социальной поддержки и социальных пособий за счет областного бюджета составляет 11696 человек, за счет средств федерального бюджета - 9397 получателей.



Источник: администрация Петушинского района.

Рис. 2-21. Объемы расходных обязательств на предоставление
мер социальной поддержки, млн. руб.

В Петушинском районе ежегодно растет численность граждан, состоящих в федеральном и региональном регистрах лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Основными причинами данного роста являются старение населения, установление группы инвалидности по состоянию здоровья, а также переезд граждан на постоянное место жительства на территорию района.



Источник: администрация Петушинского района.

Рис. 2-22. Динамика численности граждан, включенных в
региональный и федеральный регистры в 2008 - 2013 гг., чел.

В рамках программы по государственной поддержке прав детей на полноценный отдых и оздоровление ведется работа по проведению летней оздоровительной кампании детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выделено 79 бесплатных путевок. Всего в 2013 году в лагерях дневного пребывания школьников оздоровлено 2705 детей (2012 год - 2517 детей), из них детей в трудной жизненной ситуации - 763 человека (2012 год - 634 ребенка). В загородном оздоровительном лагере "Дружный" отдохнули и оздоровились 236 детей из них: детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 115 чел, состоящих на учете в КДН и ЗП - 10 человек, опекаемые дети - 8 человек.
В МО "Петушинский район" воспитывается 402 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
- на опеке и попечительстве - 193 детей;
- в промышленно-строительном техникуме - 36;
- в приемных семьях - 47;
- в семьях усыновителей - 77;
- в Покровском детском доме - 49.
На 01.01.2014 в едином банке данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей состоят на учете 47 детей из 36 семей. В 2013 году количество выявленных детей, нуждающихся в помощи государства, уменьшилось за счет раннего выявления детского и семейного неблагополучия, снижения числа лишений родительских прав в рамках межведомственного взаимодействия учреждений всех уровней: 2011 - 41 ребенок, 2012 - 43 ребенка, 2013 - 35 детей.
В учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено 15 детей, что составляет 42,8%. На конец 2013 года 2 ребенка остались неустроенными. Основной нормой поддержки опекаемого ребенка и детей из приемных семей является выплата ежемесячного пособия на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря. Государством также предусмотрены расходы на компенсацию оплаты жилого помещения и коммунальные услуги детям данной категории.
Для оказания помощи студентам из малоимущих семей в 2013 году выдано 149 справок на получение государственной (муниципальной) социальной стипендии. За 2013 год в отдел обратилось 29810 человек.

2.6. Финансовый потенциал

2.6.1. Доходы

За период с 2010 по 2013 гг. доходы консолидированного бюджета муниципального района (по факту исполнения) имеют стабильную динамику: в 2011 году доходы выросли на 6,6%, в 2012 году - на 8,9%, в 2013 году - на 20,2%. Доходы 2013 года по сравнению с периодом 2010 года увеличились на 209,6 млн. руб. За этот период собственные доходы консолидированного бюджета выросли на 28,3% (153,0 млн. руб.), безвозмездные поступления увеличились на 20,2% (209,6 млн. руб.). В результате динамики поступлений доля собственных доходов бюджета возросла с 52,2% до 55,7%, а доля безвозмездных поступлений уменьшилась с 47,8% до 44,3%.

Табл. 2-9. Динамика основных статей
консолидированного бюджета Петушинского
муниципального района за 2010 - 2013 гг.


2010
тыс. руб.
2011
тыс. руб.
2012
тыс. руб.
2013
тыс. руб.
2011/2010
проц.
2012/2010
проц.
2013/2010
проц.
Собственные доходы
541057
605764
675768
694096
111,9
124,9
128,3
Безвозмездные поступления
494516
498229
452304
551046
100,8
91,5
111,4
Всего доходов
1035573
1103993
1128072
1245142
106,6
108,9
120,2

Источник: администрация Петушинского района.
Основным источником формирования налоговых доходов районного консолидированного бюджета является налог на доходы физических лиц (НДФЛ). В 2010 году удельный вес поступлений НДФЛ составил 37,3% в сумме собственных доходов консолидированного бюджета, в 2013 году - 57,9%.
НДФЛ демонстрирует наибольший рост поступлений в консолидированный бюджет района за период 2010 - 2013 годов (рост на 99%, или на 199,9 млн. руб.), что связано с быстрым ростом заработной платы в организациях района и в связи с увеличением норматива отчислений по налогу.
Возросли поступления за период 2010 - 2013 гг. по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 12,4%), по налогу на имущество (на 24,8%).
Снизились поступления по таким статьям, как платежи за пользование природными ресурсами (снижение загруженности организаций стройиндустрии), доходы от продажи материальных и нематериальных ресурсов.

Табл. 2-10. Динамика основных статей собственных доходов
консолидированного бюджета, тыс. руб.


2010
2011
2012
2013
2011/2010 проц.
2012/2011 проц.
2013/2012 проц.
Налог на доходы физических лиц
201934
247660,7
381040,4
401832
122,6
153,9
105,5
Налоги на совокупный доход
43583
47654,1
52599,1
48519,8
109,3
110,4
92,2
Налоги на имущество
86132
91057,4
79095,1
107483,7
105,7
86,9
135,9
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности
47332
50078,2
52460,0
53325,6
105,8
104,8
101,7
Платежи за пользование природными ресурсами
1167
1916,7
1605,1
1358,3
164,2
83,7
84,6
Доходы от продажи материальных и нематериальных ресурсов
101427
108356,3
95034,7
68031,2
106,8
87,7
71,6
Собственные доходы, всего, тыс. руб.
541057
605764,0
675768,2
694096,5
112
111,6
102,7

Источник: администрация Петушинского района.
В целях увеличения поступлений в бюджет налоговых платежей проводится постоянная работа с предприятиями, имеющими задолженность и выплачивающих заработную плату ниже среднеотраслевого уровня. Руководители таких предприятий приглашаются на заседания координационных советов. Недоимка по налогам в консолидированный бюджет района составляла на 31.12.2013 - 38660 тыс. руб., в том числе по единому налогу на вмененный доход - 3381 тыс. руб. и по налогу на доходы физических лиц - 3006 тыс. руб.

Табл. 2-11. Динамика доходов бюджета
муниципального образования "Петушинский район"
на 2011 - 2016 гг.

Наименование показателя
2011
2012
2013
Законопроект
2014
2015
2016
Доходы, всего, тыс. руб.
828667,4
765781,6
884016,3
769824,2
781109,6
812517,4
Налоговые и неналоговые доходы, тыс. руб.
362981,8
427403,4
426149,8
360630
361772
375186
Безвозмездные поступления, тыс. руб.
465685,6
338378,2
457866,5
409194,2
419337,6
437331,4
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, тыс. руб.
121750
-
-
-
-
-
Темпы прироста доходов к предыдущему году, проц.
6,9
-7,6
15,4
-12,9
1,5
4,0
Налоговые и неналоговые доходы, проц.
16,5
17,7
-0,3
-15,4
0,3
3,7
Безвозмездные поступления, проц.
0,4
-27,3
35,3
-10,6
2,5
4,3
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, проц.
-6,2
-
-
-
-
-

Объем доходов бюджета района в прогнозируемый период имеет неоднозначную тенденцию: в 2014 году прогнозируется уменьшение доходов бюджета на 114,2 млн. руб. (или 12,9%) от оценки 2013 года. Основная причина снижения общего объема доходов - уменьшение норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц и безвозмездных поступлений. В 2015 году общий объем доходов районного бюджета на 1,5% выше уровня 2014 года, в 2016 году доходы районного бюджета на 4,0% превысят уровень 2015 года.
Доходная часть бюджета муниципального образования "Петушинский район" за 2013 год исполнена на 97,3%. В бюджет МО "Петушинский район" мобилизовано доходов по налоговым и неналоговым платежам в сумме 426,1 млн. руб.
Обеспечено выполнение плана по единому сельскохозяйственному налогу - 105,1 тыс. руб. (или 101,8%); по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 10,7 млн. руб. (104,6%). По сравнению с соответствующим периодом 2012 года поступления по налогу на доходы физических лиц увеличились 5,5%, государственной пошлины на 20,9%. Снижение поступлений в бюджет единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности связано с изменением уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и ФФ обязательного медицинского страхования согласно п. 2.1 ФЗ от 25.06.2012 № 94-ФЗ и сокращением сферы применения ЕНВД за счет перехода на патентную систему налогообложения.
Финансовая помощь поступила в бюджет в сумме 463,0 млн. руб., или 92,0%.

2.6.2. Расходы

Общая сумма расходов в 2012 году сократилась с 1178,1 млн. руб. в 2010 году до 1157,9 млн. руб. Расходы на образование, социальную и культурную сферу составляют более половины от общей суммы расходов.
Расходы на образование выросли с 37,1% от общей суммы расходов бюджета в 2010 году до 51,5% в 2012 году, и соответственно с 437 млн. руб. до 596 млн. руб. (рост составил 136,3% 2012 год к 2010 году).
С 2010 года возросли расходы на культуру, средства массовой информации с 6,2% от общей суммы консолидированного бюджета до 8,6% (или с 72,9 млн. руб. до 99,3 млн. руб.).
Почти на 80% выросли расходы на содействие ускорению развития экономики, по этой статье расходы составляют менее 4% от всей суммы расходов консолидированного бюджета.

Табл. 2-12. Динамика расходов по основным статьям
и структура расходов консолидированного бюджета Петушинского
муниципального района, в тыс. руб. и проц. к итогу


2010 год, тыс. руб.
Доля, проц.
2012 год, тыс. руб.
Доля, проц.
2013/2011 гг., проц.
Общегосударственные вопросы
105982
9,0
141809
12,2
133,8
Национальная оборона
1134
0,1
1377
0,1
121,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
6415
0,5
13868
1,2
216,2
Национальная экономика
25198
2,1
45173
3,9
179,3
Жилищно-коммунальное х-во
139495
11,8
144304
12,5
103,4
Охрана окружающей среды
1928
0,2
1391
0,1
72,2
Образование
437287
37,1
595840
51,5
136,3
Культура, кинематография, средства массовой информации
72875
6,2
99267
8,6
136,2
Здравоохранение
109922
9,3
3996
0,3
3,6
<*> физическая культура и спорт
17608
1,5
20299
1,8
115,3
Социальная политика
144527
12,3
70149
6,1
48,5
Всего расходов
1178186
100,0
1157909
100,0
98,3

Источник: администрация Петушинского района.
Снижение расходов по ряду статей (невыполнение субсидий - 95,6% и субвенций - 99,5%, субвенция по детям-сиротам - 1200 тыс. руб.; субвенция по детям-инвалидам - 50 тыс. руб., субвенция по многофункциональному центру - 61,5 тыс. руб.; субсидия по соцбилетам - 76,2 тыс. руб.; субсидия по модернизации образования - 558 тыс. руб.) связано с невыполнением условий по соглашениям с областным бюджетом.

2.7. Выводы

1) демографический потенциал Петушинского района невысок, а с учетом близости крупных городов (Москва и Нижний Новгород), притягивающих квалифицированную рабочую силу, его можно оценить как критически низкий;
2) особенностью Петушинского района является наличие нескольких конкурентоспособных точек роста (фармацевтика, пищевая промышленность, животноводство, строительные материалы). Для повышения потенциала данных направлений необходимо стимулировать внутрирайонную кооперацию и создать вокруг якорных предприятий условия для роста обеспечивающего малого бизнеса, включая предприятия по глубокой переработке продукции якорных предприятий. Системообразующими элементами подобных условий может стать сеть технопарков и индустриальных парков в г. Покров, п. Городищи, г. Костерево, п. Вольгинский;
3) довольно высоким потенциалом кластеризации обладают фармацевтическая, пищевая и сельскохозяйственная отрасль района;
4) туризм для Петушинского района является перспективным направлением, которому в настоящее время уделяется недостаточно внимания; при этом в долгосрочной перспективе данное направление не будет оказывать существенного влияния на общее социально-экономическое развитие территории;
5) для крупных и средних предприятий важнейшими вопросами в ближайшие 2 - 3 года станут сокращение издержек и кадровая политика, что потребует применения инновационных технологий в менеджменте и производстве; борьба за человеческие ресурсы и стимулируемый ею рост фонда оплаты труда будут способствовать снижению рентабельности предприятий; администрация района может оказать поддержку в виде формирования кадровых резервов и стимулирования обмена лучшими практиками;
6) главной проблемной областью, требующей скорейшего решения, является сфера коммунального хозяйства, особенно теплоснабжение. С учетом значимости энергоснабжения для крупного и среднего бизнеса следует рассмотреть варианты привлечения частного капитала для снижения уровня задолженности и модернизации оборудования предприятий ЖКХ. Решение данных вопросов должно быть продумано с учетом перспективных потребностей планируемых производственных площадок - индустриальных парков;
7) ключевой проблемой в среднесрочной перспективе является молодежь в связи с низким качеством институтов социальной сферы, распространением социальных заболеваний, наркомании, алкоголизма и действующего "отрицательного отбора", приводящего к оттоку из района наиболее перспективных специалистов.

3. SWOT-анализ

Для оценки сильных и слабых сторон муниципального района использован показатель "нормированное отклонение", который позволяет сравнить развитие изучаемых признаков у объекта изучения, в данном случае - муниципального района.
Нормированное отклонение измеряется по формуле:



t - нормированное отклонение, число сигм;
- числовое значение признака, ед. изм. признака;
- среднее арифметическое значение признака, ед. изм. признака;
t - сигма, среднее квадратичное отклонение.
Среднее квадратичное отклонение рассчитывается по следующей формуле:



n - выборка, ед.
Значение нормированного отклонения t, выше 1 (одной) сигмы, говорит о значительной выраженности признака. При положительном значении признак выражен значительно больше, чем в среднем по всем муниципальным образованиям, при отрицательном значении - значительно меньше.
Для операций с итоговыми значениями проводится их интерпретация - определяется, как следует рассматривать выраженность признака - как положительный или отрицательный для развития территории факт. Например, поскольку заболеваемость имеет отрицательную обратную связь с развитием района, то к итоговой оценке отклонения добавляется знак "минус".



Рис. 3-23. Диаграмма
сильных и слабых сторон Петушинского района

Проведенный анализ показал, что сильными сторонами Петушинского района являются производственная сфера и безопасность. В остальных сферах Петушинский район заметно отстает от других муниципальных образований Владимирской области. По демографическим показателям и социальной сфере получены отрицательные оценки на уровне 0,3 - 0,4 сигмы, что говорит о значительном отклонении от средних значений по области в худшую сторону.
Необходимо отметить, что полученная положительная (невысокая) оценка по инфраструктуре обусловлена завышенными значениями по сфере ЖКХ, которые отражают ситуацию 2011 года (последние доступные данные), при этом показатель доли убыточных организаций не учитывает размер накопленной задолженности. С учетом последней информации по основным ресурсоснабжающим организациям позиция Петушинского района стала еще более сложной. Тем не менее, данные уточнения не меняют общую картину.
В настоящее время можно констатировать разрыв в уровне социального и экономического развития района. Определенные успехи, связанные с деятельностью крупных и средних предприятий, не позволяют в полной мере решать проблемы социальной сферы, которые продолжают накапливаться. В среднесрочной перспективе ограничения социального развития начнут оказывать негативное влияние и на экономику. Дополнительным осложняющим фактором является состояние инженерной инфраструктуры, которое сдерживает экономическое развитие территории.

Табл. 3-13. Анализ
сильных и слабых сторон Петушинского района


2012
Интерпретация
Экономика

0,28
Производство

0,48
Число предприятий и организаций на 1000 жителей
0,87
0,87
Оборот организаций на 1000 жителей
1,40
1,40
Средние темпы роста оборота организаций за 3 года
-0,82
-0,82
Инфраструктура

0,08
Газоснабжение

-0,03
Одиночное протяжение уличной газовой сети
0,86
0,86
Одиночное протяжение уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте
1,07
-1,07
Количество негазифицированных населенных пунктов
-0,13
0,13
Теплоснабжение

-0,19
Число источников теплоснабжения
-0,21
-0,21
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении
0,34
0,34
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене
0,71
-0,71
Водоснабжение

0,11
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети
-0,62
-0,62
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене
-0,83
0,83
ЖКХ

0,42
Доля убыточных организаций ЖКХ <*> [2011]
-0,08
0,08
Уровень собираемости платежей за предоставленные услуги ЖКХ <*> [2011]
0,76
0,76
Социальная сфера

-0,37
Образование

-0,10
Дошкольное образование

-0,02
Численность детей, приходящихся на 100 мест в ДОУ
-0,02
-0,02
Общее образование

0,87
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений (на 1000 чел.)
0,87
0,87
Среднее профессиональное образование

-0,85
Численность студентов учреждений среднего профессионального образования (на 1000 чел.)
-0,85
-0,85
Высшее образование

-0,39
Численность студентов учреждений высшего профессионального образования (на 1000 чел.)
-0,39
-0,39
Здравоохранение

-0,64
Заболеваемость населения по основным классам болезней на 10000 человек
0,64
-0,64
Социальная защита

-0,28
Доля трудоустроенных граждан из числа обратившихся в органы государственной службы занятости
-1,50
-1,50
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах ПФ РФ
0,15
0,15
Среднемесячный размер соцподдержки по оплате услуг ЖКХ на одного пользователя
0,50
0,50
Культура

-0,46
Число учреждений культурно-досугового типа и музеев (на конец года; единиц) на 10000 чел.
-0,46
-0,46
Население

-0,32
Численность населения на начало года
-0,04
-0,04
Рождаемость
-0,98
-0,98
Смертность
-0,05
0,05
Безопасность

0,77
Число зарегистрированных преступлений на 1000 человек
-0,75
0,75
Число зарегистрированных убийств и покушений на убийство
-0,65
0,65
Индекс изменения числа зарегистрированных преступлений на 1000 человек
-0,91
0,91

В SWOT-матрице сведены результирующие оценки текущего социально-экономического положения территории.

Табл. 3-14. SWOT-матрица Петушинского района

Сильные стороны
Слабые стороны
Географическое и транспортное положение:
1. Район расположен в достаточной близости к Москве и Московской области, являющимися крупнейшими рынками сбыта продукции.
2. Развитая транспортная инфраструктура
Высокий уровень конкуренции за трудовые ресурсы со стороны соседних территорий:
1. Расположение на федеральной трассе создает эффект "пылесоса", когда удобное географическое положение и развитые транспортные магистрали "оттягивают" значительные трудовые ресурсы с территории в сторону Москвы, Орехово-Зуева, Нижнего Новгорода и Владимира
Природные условия и ресурсы:
1. Благоприятные почвенно-климатические условия.
2. Высокий природно-рекреационный потенциал.
3. Наличие на территории памятников градостроительства, архитектуры, истории, археологии
Недостаток развития инфраструктуры для обеспечения высоких темпов роста экономики:
1. Убыточность предприятий ЖКХ, создающая риски для потребителей тепла и снижающая инвестиционную привлекательность территории.
2. Инфраструктурные ограничения экономического роста (проблемы развития энергетики, транспортного комплекса)
Экономическое развитие:
1. Развитие агропромышленных (животноводческих) производств.
2. Наличие высокотехнологичных биофармацевтических и пищевых предприятий.
3. Наличие предпосылок для создания кластеров (биофармацевтического, пищевого и др.)
Социальные проблемы:
1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
2. Большая доля жилья низкого качества.
Сокращение численности населения, основными составляющими которого являются не только естественная, но и миграционная убыль
Потенциальные возможности
Потенциальные угрозы
Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики района:
1. Ориентация на национальном уровне на поддержку точек роста, переход к концепции "поляризованного" развития страны.
2. Наличие федеральных программ с софинансированием региональных и муниципальных программ и проектов развития территорий.
3. Усиление роли биофармацевтической промышленности в мире и стране
Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики района:
1. Рост конкуренции за "ресурс развития" (люди, финансы, инновации, технологии и т.п.).
2. Глобальный кризис.
3. Недостаток бюджетных инвестиций.
4. Падение спроса на продукцию ключевых отраслей экономики района
Возможности реализации преимуществ географического положения, природных условий и территории:
1. Наличие планов у РЖД и Федерации по масштабированию транспортных артерий на Владимирском направлении.
2. Наличие программ финансовой поддержки региона для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории района (развитие автомобильных дорог, коммунальной инфраструктуры и др.)
Угрозы, связанные с неспособностью экономики интегрироваться в глобальную экономику:
1. Усиление конкуренции среди районов за ресурсы регионального бюджета.
2. Дальнейшее сужение рынков сбыта традиционной продукции
Возможности социального и демографического развития:
1. Переток (миграция) трудовых ресурсов из стран бывшего СССР.
2. Реформа здравоохранения и социальной поддержки.
3. Реформа образования.
4. Развитие рынка платных социальных услуг (образование, культура, здравоохранение)
Угроза снижения инвестиционной привлекательности:
1. Риск снижения инвестиционной привлекательности в результате снижения инвестиционного потенциала региона (Владимирской области)

4. Стратегические ориентиры и формирование
основных сценариев развития

Исходное социально-экономическое положение территории с учетом тенденций ее развития и в соответствии с накопленным потенциалом является базой определения стратегических ориентиров, которые согласно полученной SWOT-матрице можно разделить на 4 группы:
1) SO-стратегия (опора на сильные стороны и использование возможностей);
2) ST-стратегия (опора на сильные стороны и устранение угроз);
3) WO-стратегия (укрепление слабых сторон и использование возможностей);
4) WT-стратегия (укрепление слабых сторон и устранение угроз).
В рамках стратегического планирования, предусматривающего приоритизацию целей и задач, необходимо выбрать один из 4 вариантов. Отдельные мероприятия администрации Петушинского района могут соответствовать любым стратегическим ориентирам, однако ограниченность ресурсов требует концентрации на каком-то одном из четырех вариантов стратегии. При этом в случае изменения ситуации стратегические ориентиры могут быть скорректированы. Для определения возможных фундаментальных трансформаций используется сценарный анализ, позволяющий заранее подготовиться к будущим переменам и выбрать группы стратегических ориентиров для различных сценарных альтернатив.

4.1. Стратегические ориентиры

С учетом того, что по итогам SWOT-анализа были получены оценки, свидетельствующие о наличии заметных преимуществ в экономической сфере и серьезных проблем социального развития, способных оказать в среднесрочной перспективе негативное влияние на экономику, оптимальным представляется выбор между SO- и WT-стратегиями. Одновременно ориентироваться на социальное развитие и экономический рост будет крайне сложно. Определиться с выбором поможет сценарный анализ, по итогам которого будет определены условия выбора одной из стратегических альтернатив.

4.2. Сценарный анализ

Сценарный анализ необходим для определения возможной динамики неуправляемых факторов, способных оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие территории. Разработанные сценарии требуют постоянного мониторинга с тем, чтобы в случае изменения ситуации выбранные стратегические ориентиры могли быть оперативно скорректированы.
Ключевыми, имеющими решающее значение факторами, влияние на которые администрации Петушинского района весьма ограничено, являются:
1) демография;
2) диффузия инноваций.
1. По итогам предыдущего управленческого цикла реализации Стратегии-2012 именно в сфере демографии и занятости не удалось достичь поставленных целей. Перспективы развития района в дальнейшем в значительной степени будут определяться динамикой числа занятых, особенно квалифицированных работников, которые необходимы для перехода к инновационной модели роста. Отрицательный естественный и механический прирост населения поставят под угрозу достижение целей инновационного развития, кроме того, превратятся в серьезный ограничивающий фактор для малого и среднего бизнеса.
2. Диффузия инноваций представляет собой процесс распространения инноваций в социальной системе. В настоящее время на территории района уже действуют несколько инновационных предприятий, однако данное обстоятельство не приводит к росту производства инновационных продуктов или услуг другими организациями. Подобная ситуация может существовать очень долго. При этом возможности администрации по стимулированию трансфера инновационных технологий между предприятиями весьма ограничены, а результаты такой деятельности трудно прогнозируемы. Вместе с тем в случае запуска данного процесса он приведет к радикальному изменению всей социально-экономической системы района.

Табл. 4-15. Сценарии
социально-экономического развития Петушинского района


Диффузия инноваций
Демография
Отсутствует
Средний уровень
Высокий уровень
Сокращение численности
1. Корпоративная экономика
2
3. Район технопарков
социальная сфера
упадок

благополучные анклавы
экономический рост
средний

высокий
роль ОМСУ в развитии
крайне низкая

средняя
бюджетная обеспеченность
средняя

средняя
территории
глубокое расслоение

глубокое расслоение
Стабилизация
3
4. Промышленный центр
5
социальная сфера

стагнация

экономический рост

высокий

роль ОМСУ в развитии

средняя

бюджетная обеспеченность

средняя

территории

расслоение

Рост численности
6. Центр предпринимательства
7
8. Кремниевая долина
социальная сфера
средний уровень развития

высокий уровень развития
экономический рост
средний

высокий
роль ОМСУ в развитии
средняя

низкая
бюджетная обеспеченность
высокая

высокая
территории
общий рост

рост при сохранении диспропорций

Сочетание трех возможных состояний двух факторов дает 8 сценариев развития, 5 из которых могут рассматриваться как основные (2, 3, 5, 7 - промежуточные). Для основных сценариев были выбраны условные названия, подчеркивающие их отличительные особенности:
1) корпоративная экономика: характеризуется наличием нескольких крупных предприятий, развивающихся независимо, не оказывая какого-либо существенного воздействия на окружающие территории; быстрыми темпами растет расслоение, накапливаются социальные проблемы;
2) район технопарков: вокруг ведущих инновационных компаний формируется круг малых предприятий и мощные научные центры, на базе которых образуется несколько наукоградов; остальные территории медленно деградируют;
3) промышленный центр: быстрыми темпами развиваются малые и средние промышленные предприятия на базе готовых для инвестиций площадок, рост бюджетных поступлений позволяет сдерживать обострение социальных проблем, но недостаточен для удовлетворения растущих потребностей населения;
4) центр предпринимательства: бурное развитие малого бизнеса, особенно в сфере торговли, оказания услуг, транспорта и логистики, массовое жилищное строительство, развитие туризма и придорожного сервиса, активная градостроительная политика, рост качества услуг социального сектора;
5) кремниевая долина: создание нескольких образовательных центров, привлекающих студентов из Владимирской области и других регионов; бурное развитие молодежного инновационного предпринимательства, превращение учреждений высшего образования в мощные центры экономического роста, открытие филиалов ведущих высокотехнологичных компаний.
В настоящее время развитие Петушинского района осуществляется по сценарию "корпоративная экономика". Из данного положения наиболее простым является движение в сторону реализации сценария "промышленный центр", альтернативами которому являются сценарии "центр предпринимательства" и "район технопарков". Следование логике сценария "корпоративная экономика", ориентирующегося на привлечение крупных инвестиций, будет вести к дальнейшему усугублению социальных проблем и росту диспропорций в территориальном развитии, что в конечном итоге сделает невозможным дальнейшее следование по данному пути.
Объявленная стратегическая инициатива "Петушинский район - территория инноваций" фактически означает ставку на реализацию сценария "район технопарков". В перспективе социально-экономическое развитие района скорее всего будет соответствовать какому-то промежуточному сценарию 2 или 5 - между "промышленным центром" и "районом технопарков". Проблемой данной траектории является дальнейшая деградация социальной сферы и обострение разрыва в уровне развития между территориями.
Альтернативы "центр предпринимательства" и "кремниевая долина" предлагают более сбалансированную модель роста. Однако для реализации данных сценариев необходим значительный приток населения или появление на территории района сильных образовательных учреждений областного уровня. Пока предпосылок для реализации данных условий не наблюдается.
Таким образом, исходя из текущих условий и объявленных инициатив, приоритетность сценариев развития Петушинского района должна быть следующей (в порядке снижения приоритетности):
1) район технопарков - соответствует SO-стратегии;
2) промышленный центр - соответствует SO-стратегии;
3) центр предпринимательства - соответствует WO-стратегии;
4) кремниевая долина - соответствует WT-стратегии.
Ориентация на укрепление слабых сторон станет возможна в случае существенных сдвигов демографических процессов и (или) появлении возможностей по развитию предпринимательства и социальной сферы. Наименее вероятным представляется реализация сценария "кремниевая долина", т.к. требует значительных ресурсов и радикальной трансформации внешней среды (прежде всего, в области образовательной политики и демографии).

5. Выбор основной цели развития территории

Целеполагание в области стратегического планирования должно строиться с учетом внутренних и внешних обстоятельств. К внешним ограничивающим факторам относится система целей и задач развития федерального и областного уровней. Внутренние ограничивающие факторы, представленные имеющимися ресурсами территории, возможностями и угрозами ее развитию, были проанализированы в предыдущем разделе.

5.1. Синхронизация стратегического планирования

Анализ документов стратегического планирования федерального, окружного и регионального уровней позволяет выделить два ключевых приоритета:
- экономическое развитие;
- социальное развитие.
В экономической сфере общей является ориентация на снятие инфраструктурных ограничений и повышение конкурентоспособности (через инновационное развитие).
В социальной сфере документами стратегического планирования предусмотрено повышение уровня и качества жизни, на федеральном уровне - акцент на развитии человеческого капитала.

Табл. 5-16. Синхронизация
документов стратегического планирования

№ п/п
Элементы целеполагания
Документы стратегического планирования
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития ЦФО на период до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года
1.
Миссия
Россия как ведущая мировая держава XXI века
Сохранение лидирующих позиций в России
Научно-промышленная и рекреационная область "Центр-Столица"
2.
Стратегическая цель
Войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП
Формирование пространства гармоничного развития
Повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО
3.
Стратегические направления (цели)
3.1.
Экономика
Создание высококонкурентной институциональной среды


Структурная диверсификация экономики (инновационное развитие)
Формирование диверсифицированной конкурентоспособной экономики
Усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности
Закрепление и расширение конкурентных преимуществ России

Переход к новой модели пространственного развития экономики



Снятие инфраструктурных ограничений развития экономики
Развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры

Формирование финансовых механизмов развития экономики

3.2.
Социальная сфера
Развитие человеческого потенциала России
Создание условий для повышения уровня жизни населения
Увеличение доходов населения
Формирование комфортного жизненного пространства
Повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы

В целом перечень стратегических целей федерального, окружного и областного уровней соответствует вариантам стратегических ориентиров Петушинского района. Анализ текущего социального положения показал, что без существенного обновления модели экономического развития в среднесрочной перспективе район может столкнуться с резким обострением социальных проблем. При этом текущее положение в социальной сфере для заметного улучшения требует значительных ресурсов, которыми район не располагает. Во внешней среде муниципального образования отсутствуют какие-либо существенные факторы (возможности или угрозы), способные вывести его развитие на новую траекторию. В этих условиях оправданной представляется ставка на поиск новой модели экономического роста, которая обеспечит ресурсы, необходимые для решения проблем социально сферы. Проект "Петушинский район - территория инновационного развития" соответствует заявленным приоритетам Российской Федерации и Владимирской области в экономической сфере. При этом смена типа экономических отношений неизбежно вызовет цепочку позитивных изменений и в области социальной политики.

5.2. Целеполагание

Целеполагание представляет собой процесс и результат идентификации желаемого образа будущего. Поскольку данный образ может быть описан и структурирован по разным основаниям, элементы целеполагания, их число и уровень сложности определяются в зависимости от специфики предметной сферы планирования. В системе муниципального управления Петушинского района цели и задачи Концепции должны выполнять три основные функции:
- мобилизация поддержки;
- структурирование управленческой деятельности;
- контроль результатов управленческой деятельности.
Указанным выше функциям соответствуют следующие элементы целеполагания:
- миссия территории (мобилизация поддержки);
- стратегическая цель (1-й уровень структурирования);
- стратегические направления или подцели (2-й уровень структурирования);
- задачи (3-й уровень структурирования);
- целевые показатели (контроль).

5.2.1. Миссия территории

Миссия (от лат. missio - отправление, посылка) в контексте управленческой деятельности определяется как предназначение, смысл существования или конечная цель деятельности управляемой организации. В отличие от понятия "цель", предполагающего ориентацию преимущественно на внутриорганизационные потребности ("чего мы хотим достичь?"), миссия отвечает на вопрос о роли и значении деятельности организации для внешнего окружения ("что будут значить наши достижения для окружающих?").
Применительно к территории понятие "миссия" тесно связано с идентичностью ее жителей и термином "брэнд территории". Определение миссии, как правило, является одним из ключевых составляющих территориального брэндинга и может выражаться в виде короткого слогана. Помимо брэндинга территории для определения миссии территории можно использовать форсайт-технологии, позволяющие конкретизировать ожидания населения и экспертного сообщества в отношении перспектив развития муниципального образования.
В рамках Стратегии-2012 в разделе 8.2 "Миссия муниципального образования Петушинский район" была сформулирована генеральная цель - повышение качества жизни населения Петушинского района, создание условий для успешной самореализации граждан. Подобное определение миссии не позволяет ответить на вопрос, чем Петушинский район отличается от других муниципальных образований и какова его роль в развитии Владимирской области, Центрального федерального округа и России в целом.
Формулировка миссии территории для эффективного выполнения мобилизующей функции должна соответствовать историческим традициям территории, ожиданиям ее жителей, муниципальных служащих, представителей бизнес-сообщества и общественных организаций. По итогам опроса ключевых сотрудников администрации Петушинского района в 2013 году наиболее популярными желаемыми характеристиками района через 15 лет оказались характеристики, отнесенные к группе "качество жизни" (6 упоминаний).



Источник: оценка НП "Евро-Азиатский центр экономического и правового сотрудничества".

Рис. 5-24. Данные опроса ключевых сотрудников администрации
Петушинского района в 2013 году о трех ключевых желаемых
характеристиках района через 15 лет, ед. ответов

В группе "качество жизни" упоминались следующие характеристики района:
1) благоустроенный;
2) комфортный для проживания;
3) привлекательный для проживания;
4) удобный и привлекательный для проживания;
5) чистый и благоустроенный;
6) чистый.
В группе "экономическое (промышленное) развитие" назывались следующие характеристики района:
1) лидирующий по объемам промышленного производства;
2) двукратно увеличивший свой валовой продукт;
3) динамично развивающийся;
4) процветающий.
К группе "кадровая обеспеченность" были отнесены такие характеристики, как:
1) полное отсутствие дефицита квалифицированных кадров;
2) наличие достаточного количества рабочих мест;
3) наличие достойной работы.
Группа "инновационность" включает следующие характеристики района:
1) мощный, инновационный и промышленный;
2) современный.
В группу "бюджетная обеспеченность" вошли такие характеристики, как:
1) обеспеченный собственными доходами бюджета;
2) самодостаточный.
Обеспеченность коммунальной инфраструктурой была упомянута лишь один раз.
Таким образом, в системе ценностных ориентиров ключевых сотрудников администрации Петушинского района преобладают 2 важнейшие характеристики - качество жизни и экономическое развитие (благополучие). Развитие малого и среднего предпринимательства, очевидно, может внести весомый вклад в достижение данных целевых ориентиров.
Другим источником ценностей и представлений о желаемом будущем развития территории является официальное обоснование символики муниципального образования: "Петух в геральдике - символ бдительности и отваги, вестник дня. Его отвага такова, что он скорее умрет, чем сдастся. Золото - это цвет солнца, скрытых сокровищ и богатства, плодородия, символизирует величие, уважение. Красный цвет в геральдике символизирует труд, жизнеутверждающую силу, мужество, праздник, красоту".
Символика территории прекрасно сочетается с амбициозными планами развития и стремлением к сложно достижимым, требующим упорства и труда целям. Важно, что геральдическое описание намекает на возможность будущих перспектив, возрождения или восхода, вестником которого является петух.
Таким образом, Петушинский район в своем символическом статусе может претендовать на место территории, с которой начинается возрождение или которая сама является примером и стимулом для окружающих к пробуждению, труду и борьбе. Если объединить символику района, инициативу по переходу к инновационному развитию, позиционирование Владимирской области как научно-промышленной и рекреационной области "Центр-Столица", а также промежуточное положение Петушинского района между Владимиром и Москвой, то миссия данной территории складывается в служение примером успешного будущего малых территорий - российской глубинки, сочетающей высокие инновационные технологии и комфортную, экологически чистую среду с высоким рекреационным потенциалом. Миссия Петушинского района - быть местом, где начинается будущее новой России малых городов и сельских территорий.
Миссия Петушинского района - быть местом, где начинается будущее новой России: ее малых городов и сельских территорий, сочетающих высокие инновационные технологии, высокую инвестиционную активность и комфортную, экологически чистую среду с высоким рекреационным потенциалом.

5.2.2. Стратегическая цель

Стратегическая цель Петушинского района с учетом SWOT-анализа и системы целеполагания федерального, окружного и областного уровней может быть обозначена как переход к инновационной модели устойчивого развития, обеспечивающей высокую конкурентоспособность муниципального образования.
В данном определении выделены три ключевые характеристики, на которые должна ориентироваться администрация Петушинского района в своей работе:
- инновационность (оценка количественных параметров развития социально-экономической системы);
- устойчивость (оценка качества развития социально-экономической системы);
- конкурентоспособность (оценка положения социально-экономической системы по отношению к внешней среде).
Переход к инновационному развитию требует трансформации как экономической сферы, так и системы социальных учреждений, которые должны превратиться в один из факторов, обеспечивающих экономический рост. Целевым показателем инновационности может служить удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг муниципального образования.
Устойчивость развития предполагает ориентацию на рост, основанный на увеличении накопленного потенциала (капитала) территории. Стратегическим приоритетом социально-экономического развития Петушинского района является использование новых источников экономического роста, какими могут являться инновации, инвестиции и люди (человеческий капитал). Целевым показателем устойчивости может быть совокупный (интегральный) капитал района, включающий, по крайней мере, две составляющие - человеческий и производственный капитал.
Конкурентоспособность как интегральный стратегический ориентир требует достижения темпов роста, сопоставимых или превышающих динамику аналогичных показателей других муниципальных образований Владимирской области. В качестве целевого индикатора конкурентоспособности предлагается среднее значений суммы нормализованных отклонений (сигм) по основным сферам управления (производство, инфраструктура, социальная сфера, население, безопасность).

5.2.3. Стратегические направления

В соответствии с выбранной стратегической целью основными стратегическими направлениями являются:
1) развитие инноваций;
2) рост инвестиций (накопление производственного капитала);
3) накопление (приумножение) человеческого капитала.
Реализация мероприятий по указанным направлениям должна обеспечить итоговый рост конкурентоспособности района.
Указанные стратегические направления соответствуют трем сценариям развития района:
1) район технопарков - развитие инноваций;
2) промышленный центр - рост инвестиций;
3) центр предпринимательства - накопление человеческого капитала.

6. Формализация данных и определение
приоритетных направлений и задач

В качестве целевых показателей конкурентоспособности Петушинского района предлагаются следующие значения, представленные на рис. 2-18. Рост интегрального показателя должен составить не менее 188% - с 0,16 сигмы в 2012 году до 0,46 сигмы к 2020 году.



Рис. 6-25. Динамика целевых значений
конкурентоспособности района

В основе роста конкурентоспособности должно быть решение стратегических задач по 3 выделенным приоритетным стратегическим направлениями.

6.1. Развитие инноваций

Развитие инноваций требует наличия эффективной инновационной системы, в том числе решения следующих основных задач:
1. Создание системы статистического учета инноваций.
2. Стимулирование диффузии инноваций.
3. Обеспечение трансфера инновационных технологий.
4. Развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития.

6.2. Рост инвестиций
(накопление производственного капитала)

Целевым значением накопления производственного капитала является динамика инвестиций в основной капитал муниципальных образований (в фактически действовавших ценах, млн. руб.).



Рис. 6-26. Динамика целевых значений накопления
производственного капитала, млн. руб.

Рост инвестиций как одно из стратегических направлений ориентирован на превращение Петушинского района в мощный промышленный центр, специализирующийся не только на инновационной продукции. Суть стратегии по этому приоритетному направлению состоит в реиндустриализации района за счет привлечения инвестиций. Ускоренное накопление производственного капитала требует решения следующих задач:
1. Создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR).
2. Рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами.
3. Развитие индустриальных (промышленных) парков.
4. Снятие инфраструктурных ограничений.
5. Совершенствование нормативной базы.

6.3. Накопление человеческого капитала

Динамика человеческого капитала определяется демографическими процессами на территории и значимостью трудовых ресурсов в производственном цикле, определяемой сложившимся уровнем оплаты труда. Обеспечение накопления человеческого капитала требует создания условий для роста числа занятых работников с высоким уровнем квалификации.



Рис. 6-27. Динамика целевых значений накопления
человеческого капитала, млн. руб.

Для накопления человеческого капитала необходимо решение следующих задач:
1. Развитие системы среднего и высшего профессионального образования.
2. Поддержка молодежного предпринимательства.
3. Культурное планирование.
Общий подход - переход от преимущественно промышленного развития к развитию на основе капитализации среды, знаний и привлечения на территорию района новых жителей, сокращения негативных для экономики миграционных явлений.

7. Механизм реализации Концепции

7.1. Организационно-правовые механизмы

Для реализации Концепции, формирующей систему целеполагания управления развитием Петушинского района, необходим комплекс программных документов, которые бы обеспечивали планирование и контроль исполнения мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, в качестве организационно-правовой основы достижения установленных в Концепции целей.
Все мероприятия в зависимости от их масштаба и характера объединены в следующих документах стратегического планирования, выполняющих различные функции:
- комплексная программа социально-экономического развития;
- схема территориального планирования;
- целевые программы;
- комплексный инвестиционный план.



Рис. 7-28. Система документов, обеспечивающих стратегическое
планирование и управление развитием Петушинского района

Данные документы синхронизируются друг с другом с помощью постоянной актуализации и осуществления следующих управленческих процессов:
- стратегическое планирование (актуализация Концепции);
- бюджетное планирование (актуализация ресурсного обеспечения);
- прогнозирование социально-экономического развития (актуализация целевых показателей и оценки текущего положения);
- программирование деятельности (актуализация системы мероприятий).

7.1.1. Комплексная программа
социально-экономического развития

Комплексная программа социально-экономического развития включает в себя весь комплекс мероприятий, направленных на достижение стратегической цели развития района, включая мероприятия целевых программ, Комплексного инвестиционного плана и обеспечивая их согласованность и синхронизацию.

7.1.2. Схема территориального планирования

Схема территориального планирования представляет собой документ стратегического планирования, ориентированный на решение задач территориального развития и градостроительной политики. Необходимость разработки данного документа определена Градостроительным кодексом РФ. В рамках схемы территориального планирования осуществляется пространственная привязка стратегических мероприятий для решения вопросов земельно-имущественных отношений и осуществления строительства или реконструкции объектов разного функционального назначения.

7.1.3. Целевые программы

Муниципальные целевые программы ориентированы на решение отдельных задач, требующих комплексного программно-целевого подхода. Некоторые программы разрабатываются для привлечения бюджетных средств в рамках софинансирования федеральных и региональных целевых программ.

7.1.4. Комплексный инвестиционный план

Дополняющим систему стратегирования Петушинского района и в то же время управляющим развитием технологией предлагается Комплексный инвестиционный план, ориентированный на краткосрочное (1 - 3 года) решение приоритетных стратегических задач. Отличительными особенностями данного документа является использование преимущественно инвестиционных проектов в качестве средства достижения стратегических целей с опорой на механизмы частно-государственного и муниципально-частного партнерства.

7.1.5. Единый документ стратегирования района

Из вышеназванной системы документов предлагается сформировать Единый документ стратегического планирования территории Петушинского муниципального района Владимирской области (ЕДС), который создается как в обычном (документальном), так и электронном формате, что позволяет блоку развития администрации района работать с ним как с реальным инструментом управления развитием территории.



Рис. 7-29. Форматирование ЕДС - единого документа
стратегического планирования ПМР

С учетом того, что горизонт планирования (действия) Концепции стратегии развития, Комплексной программы социально-экономического развития более 10 лет, а за пределами среднесрочного планирования повышается степень неопределенности, для реализации (в том числе своевременных корректировок) используется многоуровневый механизм, что будет реализовано в формате ЕДС.
Первый уровень - организационный. На этом уровне формируется Концепция и Комплексная программа социально-экономического развития района.
Второй уровень - программно-целевой или результативно-финансовый. Он включает муниципальные, ведомственные целевые и специальные программы по развитию отдельных видов деятельности (например, программа по повышению эффективности бюджетных расходов и другие).
Третий уровень - обеспечивающий. Он включает Комплексный инвестиционный план (КИП), а также проекты развития (а также парирования рисков развития) территории (главным образом, инвестиционные), которые формируют процесс реализации КИП, муниципальных программ и могут быть использованы для инвестиционного моделирования развития района.

7.2. Финансово-экономические механизмы

Ресурсное обеспечение реализации Концепции основано на бюджетном процессе в муниципальном образовании "Петушинский район" в соответствии с Положением, утвержденным решением Совета народных депутатов Петушинского района от 17.07.2008 № 92/8.
Вместе с тем решение стратегических задач развития района требует привлечения дополнительных ресурсов из внебюджетных источников. Поскольку Концепция устанавливает только систему целей и задач развития, то конкретные формы и направления привлечения дополнительных ресурсов определяются отдельными документами стратегического планирования - целевыми программами, Комплексным инвестиционным планом и др.
Кроме того, финансирование инвестиционных расходов проводится с использованием принципов частно-государственного и частно-муниципального партнерства, например, при создании индустриальных парков.





Приложение № 2
к решению
Совета народных депутатов
Петушинского района
от 24.12.2014 № 55/4

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ДО 2020 ГОДА ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН" ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

1. Паспорт Программы

Наименование Программы
Программа комплексного социально-экономического развития Петушинского района Владимирской области на 2013 - 2020 гг. (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы
Администрация муниципального образования "Петушинский район"
Основные разработчики Программы
Управление экономического развития, структурные подразделения администрации муниципального образования "Петушинский район"
Цель Программы
Переход к инновационной модели устойчивого развития, способной обеспечить высокую конкурентоспособность муниципального образования
Задачи Программы
- развитие инноваций;
- рост инвестиций (накопление производственного капитала);
- накопление человеческого капитала;
- создание комфортных условий для жизни;
- обеспечение безопасности;
- поддержка и развитие предпринимательства;
- развитие инфраструктуры;
- сбалансированное пространственное развитие;
- повышение качества муниципального управления
Срок реализации Программы
2014 - 2020 гг.
Исполнители Программы
Структурные подразделения администрации муниципального образования "Петушинский район"
Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий действующих муниципальных целевых программ за период 2013 - 2015 гг. необходимо 1301,9 млн. руб., в т.ч.:
- федеральный бюджет - 50,760 млн. руб.;
- областной бюджет - 78,180 млн. руб.;
- районный бюджет - 270,706 млн. руб.;
- бюджет поселений - 3,570 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 898,660 млн. руб.
В целях ресурсного обеспечения решения стратегических и тактических задач в рамках бюджетного планирования ежегодно должны выполняться следующие ограничения по финансированию мероприятий из средств муниципального бюджета:
1) развитие инноваций - не менее 1,0%;
2) рост инвестиций - не менее 1,2%;
3) накопление человеческого капитала - не менее 0,5%;
4) создание комфортных условий для жизни - не менее 50,0%;
5) обеспечение безопасности - не более 10%;
6) поддержка и развитие предпринимательства - не менее 1,0%;
7) развитие инфраструктуры - не менее 30,0%;
8) сбалансированное пространственное развитие села - не более 3,0%;
9) повышение качества муниципального управления - не более 1,0%
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Главным результатом реализации Программы должен стать переход к инновационной модели развития муниципального района, основанной на 3 ключевых составляющих:
1) рост объема инновационной продукции - не менее 60% в общем объеме произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг;
2) накопление капитала:
- человеческого - до 22,8 млрд. руб. к 2020 г.;
- производственного - не менее 3,7 млрд. руб. ежегодный объем инвестиций к 2020 г.;
3) высокий уровень конкурентоспособности - рост интегрального показателя до 0,46 сигмы к 2020 г.
Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют:
1. Совет народных депутатов Петушинского района - путем рассмотрения и утверждения итогового отчета об исполнении Программы.
2. Администрация муниципального образования "Петушинский район" - путем рассмотрения отчетов структурных подразделений о ходе реализации Программы и отдельных муниципальных целевых программ.
3. Структурные подразделения администрации муниципального образования "Петушинский район" - путем проведения в рамках своих полномочий мониторинга степени достижения целевых ориентиров Программы, анализом отклонений с выяснением причин

2. Характеристика проблемы и обоснования необходимости
решения ее программными методами

Комплексная программа социально-экономического развития Петушинского района Владимирской области на 2013 - 2020 гг. (далее - Программа) направлена на реализацию системного подхода в муниципальном управлении, объединяя все действующие муниципальные целевые программы в единый портфель мероприятий, ориентированных на достижение стратегической цели развития района.
Цели и задачи Программы соответствуют системе целеполагания, установленной в Концепции стратегического развития Петушинского района. Реализация данных целей и задач с опорой на программно-целевой подход обусловлена как его эффективностью, так и требованиями федерального законодательства. В связи с внесением изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ 2014 год установлен как "переходный период" для внедрения программного метода формирования бюджета муниципальных образований.

3. Основные цели и задачи

Комплексная программа социально-экономического развития Петушинского района Владимирской области на 2013 - 2020 гг. (далее - Программа) ориентирована на достижение стратегической цели развития муниципального образования, сформулированной в Концепции стратегического развития Петушинского района Владимирской области до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Концепция).
Стратегическая цель развития Петушинского района - переход к инновационной модели устойчивого развития, обеспечивающей высокую конкурентоспособность муниципального образования. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих стратегических задач:
1) развитие инноваций;
2) рост инвестиций (накопление производственного капитала);
3) накопление человеческого капитала.
Данные стратегические направления образуют группу приоритетов первого порядка, без которых достижение поставленной стратегической цели невозможно. Вместе с тем органы местного самоуправления должны также заниматься вопросами местного значения, отнесенными к их компетенции в соответствии с федеральным законодательством.



Рис. 3-1. Схема целеполагания Программы

Данные вопросы (тактические задачи), образующие группу приоритетов второго порядка, создают необходимые условия, косвенно способствуя достижению поставленной стратегической цели. Для Петушинского района к их числу относятся следующие задачи:
1) создание комфортных условий для жизни;
2) обеспечение безопасности;
3) поддержка и развитие предпринимательства;
4) развитие инфраструктуры;
5) сбалансированное пространственное развитие;
6) повышение качества муниципального управления.
Задачи первого и второго порядка дополняют друг друга, образуя комплексную систему целеполагания, направленную на достижение стратегической цели. При этом сбалансированное пространственное развитие и повышение качества муниципального управления относятся в равной степени ко всем стратегическим задачам.
В 2014 году для решения тактических задач развития (приоритеты второго порядка) на территории Петушинского района действует 19 муниципальных целевых программ:
1) создание комфортных условий для жизни:
- "Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы";
- "Сохранение и развитие культуры Петушинского района на 2012 - 2014 годы";
- "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Петушинском районе 2011 - 2015 годы";
- "Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Петушинского района в муниципальном загородном детском оздоровительном лагере "Дружный" на 2012 - 2015 годы";
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы";
- программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
2) обеспечение безопасности:
- "Повышение экологической безопасности на территории Петушинского района на 2011 - 2015 годы";
- "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Петушинского района на 2012 - 2015 годы";
- "Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы";
- "Обеспечение безопасности дорожного движения в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы";
3) поддержка и развитие предпринимательства:
- "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2013 - 2016 годы";
- "Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 годы";
4) развитие инфраструктуры:
- "Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Петушинского района на 2012 - 2015 гг.";
- "Энергосбережение и повышение надежности энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района на 2010 - 2015 годы";
- "Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы";
- "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы";
5) сбалансированное пространственное развитие:
- "Социальное развитие села в Петушинском районе на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
6) повышение качества муниципального управления:
- "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 гг.";
- "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Петушинского района на 2013 - 2015 годы".
Для достижения выделенных стратегических и тактических задач могут быть разработаны дополнительные муниципальные целевые программы.

4. Основные направления реализации Программы

Решение тактических задач социально-экономического развития Петушинского района осуществляется в рамках действующих в 2014 году муниципальных целевых программ, включенных как отдельные направления в Комплексную программу социально-экономического развития Петушинского района Владимирской области на 2013 - 2020 гг. По стратегическим направлениям Комплексной программы, не вошедшим в действующие муниципальные целевые программы, планируется разработка соответствующих муниципальных целевых программ.

4.1. Развитие инноваций

В рамках направления "Развитие инноваций" основной задачей является формирование инновационной системы района, в том числе:
1) создание системы статистического учета инноваций;
2) стимулирование диффузии инноваций;
3) обеспечение трансфера инновационных технологий;
4) развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития.

4.2. Рост инвестиций

По направлению "Рост инвестиций" к числу основных задач относится:
1) создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR);
2) рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами;
3) развитие индустриальных (промышленных) парков;
4) снятие инфраструктурных ограничений;
5) совершенствование нормативной базы.

4.3. Накопление человеческого капитала

Направление "Накопление человеческого капитала" включает следующие задачи:
1) развитие системы среднего и высшего профессионального образования;
2) поддержка молодежного предпринимательства;
3) культурное планирование в интересах управления развитием территории.

4.4. Создание комфортных условий для жизни

В рамках направления "Создание комфортных условий для жизни" решаются задачи развития социальной сферы, определяющей качество жизни населения Петушинского района. В числе составляющих качества жизни выделяются следующие направления и соответствующие им задачи:
1) образование:
- обеспечение безопасности учреждений образования;
- обеспечение оздоровления детей дошкольного и школьного возраста;
- организация питания детей дошкольного и школьного возраста;
- улучшение материально-технического оснащения учреждений образования;
- создание системы выявления и поддержки одаренных детей;
- повышение квалификации работников образования;
- модернизация системы дошкольного образования;
- улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях;
- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования во Владимирской области;
2) духовная культура:
- обеспечение муниципальной и государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества населения;
- эффективное использование культурного наследия района;
- повышение роли культуры в укреплении социально ориентированных учреждений и организаций;
- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли;
- приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Петушинского района;
3) физическая культура и массовый спорт:
- формирование у населения понимания необходимости занятий физической культурой и спортом, повышение уровня знаний в этой сфере;
- создание условий для достойного выступления спортсменов Петушинского района на областных и всероссийских спортивных соревнованиях;
- развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом;
- проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных соревнований, в том числе детских;
- подготовка спортивного резерва путем развития детско-юношеского спорта;
- подготовка кадров и повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта;
- предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом;
- стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры и массового спорта;
4) здравоохранение:
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- кадровое обеспечение учреждений здравоохранения;
- организация отдыха и оздоровления детей и подростков Петушинского района в муниципальном загородном детском оздоровительном лагере "Дружный" (далее - загородный оздоровительный лагерь);
- оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- развитие специализированных видов отдыха для детей и подростков;
- укрепление и развитие материально-технической базы загородного оздоровительного лагеря;
- создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в загородном оздоровительном лагере;
- совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков;
- дальнейшее совершенствование межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей и подростков;
- формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков, обстановки нетерпимости к распространителям наркотических и психотропных веществ;
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками, антинаркотической пропаганды;
- усиление контроля за легальным оборотом наркотиков;
- минимизация доступа молодежи к наркотическим средствам;
- повышение прикладного значения исследований проблем наркомании;
5) жилищные условия:
- обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство;
- развитие направлений строительства, доступного для широких слоев населения, включая создание специализированного жилищного фонда для предоставления служебных жилых помещений работникам бюджетной сферы;
- снижение административных барьеров в строительстве;
- выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жильем молодых семей.

4.5. Обеспечение безопасности

Безопасность является базовой потребностью населения, при отсутствии или низком уровне которой теряют значения другие преимущества территории. Повышение уровня безопасности в муниципальном образовании предполагает решение следующих задач:
1) повышение экологической безопасности;
2) совершенствование гражданской обороны и защиты населения;
3) обеспечение пожарной безопасности;
4) обеспечение безопасности на водных объектах;
5) профилактика правонарушений;
6) обеспечение безопасности населения на транспорте;
7) обеспечение безопасности дорожного движения.

4.6. Поддержка и развитие предпринимательства

1) совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
2) организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
3) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малых и средних предприятий;
4) содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава малых и средних предприятий;
5) совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
6) обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях;
7) содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
8) развитие системы финансовой и имущественной поддержки предпринимательства;
9) содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
10) сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства;
11) развитие предпринимательства инновационно-технологической сферы;
12) развитие торговли;
13) развитие общественного питания;
14) развитие въездного и внутреннего туризма;
15) развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности.

4.7. Развитие инфраструктуры

В области развития инфраструктуры основными направлениями являются:
1) развитие транспортной инфраструктуры:
- содержание автомобильных дорог в нормативном состоянии для осуществления движения автомобильного транспорта;
2) повышение энергетической эффективности:
- экономия топлива в результате проведения энергосберегающих мероприятий;
- экономия тепловой и электрической энергии организациями-потребителями;
- совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов муниципальными учреждениями;
- сокращение потерь организациями при передаче энергоресурсов в результате установки приборов учета;
- подготовка предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе с потребителями в условиях 100-процентного приборного учета потребления энергоресурсов и воды;
- повышение надежности энергоснабжения потребителей района;
3) развитие газоснабжения:
- строительство межпоселковых газопроводов;
4) обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) жилищного строительства.

4.8. Сбалансированное пространственное развитие

Для сбалансированного пространственного развития муниципального образования необходимо обеспечить поддержку сельских территорий, сталкивающихся с рядом специфических проблем, требующих использования программно-целевого подхода:
1) развитие социальной и транспортной инфраструктуры сельских поселений;
2) создание системы муниципальной поддержки граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в решении жилищной проблемы;
3) повышение престижности проживания в сельских населенных пунктах;
4) оказание за счет средств бюджета муниципального образования поддержки граждан, проживающих в сельской местности, в приобретении либо строительстве жилья;
5) разработка и внедрение новых экономичных методов строительства жилых домов в сельской местности;
6) открытие новых муниципальных маршрутов в целях дополнительного обеспечения сельского населения транспортом общего пользования.

4.9. Повышение качества муниципального управления

Для повышения качества муниципального управления предлагается решить следующие задачи:
1) организация проведения аттестации муниципальных служащих;
2) создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;
3) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
4) внедрение электронных сервисов;
5) модернизация информационной системы ведения единой региональной базы данных записей актов гражданского состояния;
6) развитие информационной системы обеспечения ведения государственного каталога музейных фондов;
7) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования;
8) мобилизация резерва роста доходов районного бюджета;
9) проведение налоговой политики, предусматривающей ограничение предоставления налоговых льгот, разработку порядка проведения оценки эффективности их предоставления;
10) совершенствование системы управления внутренним долгом;
11) совершенствование механизмов подбора кадров, имеющих опыт руководящей работы, и кадров, имеющих высокий управленческий потенциал;
12) создание необходимых условий для формирования эффективной системы подготовки и профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
13) совершенствование правовой и организационной работы по формированию, ведению и использованию резерва управленческих кадров;
14) обеспечение открытости и доступности информации о резерве управленческих кадров.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий действующих муниципальных целевых программ за период 2013 - 2015 гг. необходимо 1301,9 млн. руб., в т.ч.:
1) федеральный бюджет - 50,760 млн. руб.;
2) областной бюджет - 78,180 млн. руб.;
3) районный бюджет - 270,706 млн. руб.;
4) бюджет поселений - 3,570 млн. руб.;
5) внебюджетные источники - 898,660 млн. руб.;
всего, 2013 год - 310,508 млн. руб., в т.ч.:
1) федеральный бюджет - 46,770 млн. руб.;
2) областной бюджет - 25,137 млн. руб.;
3) районный бюджет - 97,967 млн. руб.;
4) бюджет поселений - 0,150 млн. руб.;
5) внебюджетные источники - 140,484 млн. руб.;
всего, 2014 год - 662,181 млн. руб., в т.ч.:
1) федеральный бюджет - 1,920 млн. руб.;
2) областной бюджет - 27,387 млн. руб.;
3) районный бюджет - 113,318 млн. руб.;
4) бюджет поселений - 2,900 млн. руб.;
5) внебюджетные источники - 516,636 млн. руб.;
всего, 2015 год - 329,187 млн. руб., в т.ч.:
1) федеральный бюджет - 2,070 млн. руб.;
2) областной бюджет - 25,656 млн. руб.;
3) районный бюджет - 59,421 млн. руб.;
4) бюджет поселений - 0,500 млн. руб.;
5) внебюджетные источники - 241,540 млн. руб.

Таблица 5-2. Ресурсное обеспечение

№ п/п
Наименование направления/муниципальной целевой программы
Финансирование, млн. руб.
2013 год
2014 год
2015 год
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Районный бюджет
Бюджеты поселений
Внебюджетные источники
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Районный бюджет
Бюджеты поселений
Внебюджетные источники
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Районный бюджет
Бюджеты поселений
Внебюджетные источники
1.
Создание комфортных условий для жизни
46,140
18,921
94,703
0,150
8,937
0,950
14,174
105,089
1,920
3,900
0,900
13,889
43,916
0,300
3,900
1.1.
Развитие системы образования в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2011 - 2015 годы
44,849
15,202
39,537




37,156




30,156


1.2.
Сохранение и развитие культуры Петушинского района на 2012 - 2014 годы

1,620
54,606

0,980

0,185
55,659







1.3.
Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Петушинском районе 2011 - 2015 годы
0,120


0,150

0,050


0,020






1.4.
Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Петушинского района в муниципальном загородном детском оздоровительном лагере "Дружный" на 2012 - 2015 годы

0,450
0,154



0,480
0,160



0,480
0,160


1.5.
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы

0,003
0,003




0,161







1.6.
"Жилище" на 2011 - 2015 годы
1,171
1,646
0,403

7,957
0,900
13,509
11,953
1,900
3,900
0,900
13,409
13,600
0,300
3,900
2.
Обеспечение безопасности
0,000
4,362
2,212
0,000
123,921
0,000
4,681
2,455
1,000
426,030
0,000
3,140
11,485
0,000
105,700
2.1.
Повышение экологической безопасности на территории Петушинского района на 2011 - 2015 годы

0,950
1,569

123,921


0,065
1,000
426,030




105,700
2.2.
Совершенствование гражданской обороны, защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Петушинского района на 2012 - 2015 годы







1,800




11,100


2.3.
Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы

3,412
0,643



4,681
0,490



3,140
0,285


2.4.
Обеспечение безопасности дорожного движения в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы







0,100




0,100


3.
Поддержка и развитие предпринимательства
0,000
1,362
0,750
0,000
6,650
0,000
1,270
2,100
0,000
5,301
0,000
1,200
0,590
0,000
2,200
3.1.
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2013 - 2016 годы

1,362
0,750

1,650

1,200
0,740

1,650

1,200
0,590

2,200
3.2.
Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 годы




5,000

0,070
1,360

3,651





4.
Развитие инфраструктуры
0,000
0,000
0,000
0,000
0,010
0,000
6,512
2,241
0,000
80,625
0,000
6,512
2,180
0,000
128,800
4.1.
Содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Петушинского района на 2012 - 2015 гг.







0,061







4.2.
Энергосбережение и повышение надежности энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе Петушинского района на 2010 - 2015 годы




0,010


0,010




0,010


4.3.
Развитие газоснабжения в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2015 годы









80,625




128,800
4.4.
Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в Петушинском районе на 2013 - 2015 годы






6,512
2,170



6,512
2,170


5.
Сбалансированное пространственное развитие села
0,630
0,492
0,302
0,000
0,966
0,970
0,750
1,433
0,000
0,780
1,170
0,915
1,250
0,200
0,940
5.1.
Социальное развитие села в Петушинском районе до 2014 года
0,630
0,492
0,302

0,966
0,970
0,750
1,433

0,780
1,170
0,915
1,250
0,200
0,940
6.
Повышение качества муниципального управления
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
6.1.
Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2012 - 2014 гг.















6.2.
Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Петушинского района на 2013 - 2015 годы
















Итого
46,770
25,137
97,967
0,150
140,484
1,920
27,387
113,318
2,920
516,636
2,070
25,656
59,421
0,500
241,540

Ресурсное обеспечение стратегических направлений в рамках муниципальных целевых программ в период 2013 - 2015 гг. предусматривает приоритетную финансовую поддержку из бюджета муниципального района двух направлений:
1) создание комфортных условий для жизни (60 - 75%);
2) развитие инфраструктуры (36 - 37%).

Наименование направления
2013
2014
2015
Создание комфортных условий для жизни
59,1%
60,0%
74,2%
Обеспечение безопасности
3,0%
1,5%
22,2%
Поддержка и развитие предпринимательства
1,2%
1,2%
1,2%
Развитие инфраструктуры
36,7%
36,4%
0,0%
Сбалансированное пространственное развитие села
0,0%
0,9%
2,4%
Повышение качества муниципального управления
0,0%
0,0%
0,0%

В целях ресурсного обеспечения решения стратегических и тактических задач в рамках бюджетного планирования ежегодно должны выполняться следующие ограничения по финансированию мероприятий из средств муниципального бюджета:

Наименование направления
Доля от общего ежегодного объема финансирования из средств муниципального бюджета всех мероприятий в рамках муниципальных целевых программ
Развитие инноваций
Не менее 1,0%
Рост инвестиций
Не менее 1,2%
Накопление человеческого капитала
Не менее 0,5%
Создание комфортных условий для жизни
Не менее 50,0%
Обеспечение безопасности
Не более 10%
Поддержка и развитие предпринимательства
Не менее 1,0%
Развитие инфраструктуры
Не менее 30,0%
Сбалансированное пространственное развитие села
Не более 3,0%
Повышение качества муниципального управления
Не более 1,0%

6. Механизм реализации Программы

На основе и в соответствии с целями и задачами Программы разрабатываются проекты бюджета муниципального образования на соответствующие финансовые годы, муниципальные целевые программы и планы работы Совета народных депутатов Петушинского района, администрации муниципального образования "Петушинский район".
Комплексное управление реализацией Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Петушинский район".
Основным механизмом реализации Программы является исполнение действующих и принимаемых муниципальных целевых программ, а также мероприятий стратегических направлений, не входящих в муниципальные целевые программы. Заложенные на реализацию целевых программ и мероприятий средства бюджета муниципального образования "Петушинский район", привлекаемые средства федерального и областного бюджетов выступят финансовым обеспечением.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют:
1. Совет народных депутатов Петушинского района - путем рассмотрения и утверждения итогового отчета об исполнении Программы.
2. Администрация муниципального образования "Петушинский район" - путем рассмотрения отчетов структурных подразделений о ходе реализации Программы и отдельных муниципальных целевых программ.
3. Структурные подразделения администрации муниципального образования "Петушинский район" - путем проведения в рамках своих полномочий мониторинга степени достижения целевых ориентиров Программы, анализом отклонений с выяснением причин.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Главным результатом реализации Программы должен стать переход к инновационной модели развития муниципального района, основанной на 3 ключевых составляющих:
1) рост объема инновационной продукции - не менее 60% в общем объеме произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг;
2) накопление капитала:
- человеческого - до 22,8 млрд. руб. к 2020 г.;
- производственного - не менее 3,7 млрд. руб. ежегодный объем инвестиций к 2020 г.;
3) высокий уровень конкурентоспособности - рост интегрального показателя до 0,46 сигмы к 2020 г.
Методология расчета интегрального показателя конкурентоспособности приведена в Концепции стратегического развития Петушинского района. В рамках ежегодной оценки эффективности муниципальных целевых программ должен производиться расчет уровня достижения и оценка вклада в реализацию главной стратегической цели и трех ее составляющих.

9. Приложения

9.1. Муниципальная целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности"

Проект

Муниципальная программа
"Повышение инвестиционной привлекательности Петушинского
района на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)

Паспорт
программы "Повышение инвестиционной привлекательности
Петушинского района на 2014 - 2020 годы"

Наименование Программы
Программа "Повышение инвестиционной привлекательности Петушинского района на 2014 - 2020 годы"
Основание для разработки
Постановление администрации Петушинского района от 20.08.2012 № 1927 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения мониторинга эффективности реализации муниципальных целевых программ в муниципальном образовании "Петушинский район"
Заказчик Программы
Администрация Петушинского района Владимирской области
Руководитель Программы
Начальник управления экономического развития администрации Петушинского района
Основные разработчики Программы
Управление экономического развития администрации Петушинского района
Цель Программы
Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Петушинский район", следствием которого должен стать рост инвестиций в основной капитал и создание новых промышленных производств на территории района
Основные задачи Программы
1) создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR);
2) рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами;
3) развитие индустриальных (промышленных) парков;
4) снятие инфраструктурных ограничений;
5) совершенствование нормативной базы
Исполнители Программы
Управление экономического развития;
правовое управление администрации Петушинского района;
финансовое управление администрации Петушинского района;
коммерческие организации и предприятия Петушинского района (по согласованию)
Сроки реализации Программы
2014 - 2020 годы
Целевые индикаторы и показатели
1) число контактов с инвесторами;
2) инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций;
3) число выставочно-ярмарочных мероприятий с участием администрации Петушинского района;
4) число индустриальных (промышленных) парков, сертифицированных Ассоциацией индустриальных парков
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 14435,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 0 тыс. руб.;
- районный бюджет - 14190 тыс. руб.;
- иные источники - 245 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должен быть обеспечен значительный приток инвестиций, позволяющий сохранить и укрепить позиции Петушинского района в качестве развитого промышленного центра Владимирской области. Результатами реализации программных мероприятий должны быть:
1) создание централизованной системы коммуникаций с инвесторами;
2) значительный рост числа взаимодействий с потенциальными инвесторами;
3) развитие индустриальных (промышленных) парков;
4) развитие инженерной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений, сдерживающих приток инвестиций;
5) создание нормативно-правовой базы инвестиционной политики администрации Петушинского района, позволяющей повысить качество муниципального управления и снизить административные барьеры
Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1. Петушинский район по объему инвестиций в основной капитал занимает 6-е место среди муниципальных образований Владимирской области. В последние годы инвестиционная активность на территории муниципального района резко увеличилась. В настоящее время стоит задача сохранения достигнутых высоких темпов роста инвестиций в основной капитал и перемещения Петушинского района на 3 - 4 место среди муниципальных образований по совокупному объему инвестиций.

Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах; тысяч рублей)
1014450
788810
593054
1107575
2276545
Место Петушинского района среди муниципальных образований Владимирской области по объему инвестиций в основной капитал
7
8
9
6
6
Индекс физического объема инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)
57,7
76,5
71,6
174,5
188,2
Место Петушинского района среди муниципальных образований Владимирской области по индексу физического объема инвестиций в основной капитал
17
11
17
2
4

2. Одним из ведущих факторов, обеспечивающих высокую инвестиционную привлекательность Петушинского района, является его географическое положение на границе с Московской областью и доступным выходом на важные транспортные магистрали. Другим важным преимуществом Петушинского района также является наличие свободных земельных участков, на базе которых могут быть созданы индустриальные (промышленные) парки:
- индустриальный (промышленный) парк "Вольгинский" (территория пос. Вольгинский и ОАО "Покровский завод биопрепаратов");
- индустриальный (промышленный) парк "Петушки" (в 350 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Леоново);
- индустриальный (промышленный) парк "Морозовский Посад" (территория ООО "ГОФ" пгт Городищи);
- индустриальный (промышленный) парк "Костерево" (территория бывшего комбината им. Коминтерна в г. Костерево).
Несмотря на наличие свободных земельных ресурсов под промышленную застройку, большинство площадок в настоящее время не соответствуют стандартам, принятым в отношении индустриальных парков. Необходима целенаправленная работа по приведению данных ресурсов в соответствие с общепринятыми нормами для повышения эффективности работы с инвесторами и использования возможностей поддержки индустриальных парков на федеральном и региональном уровне.
3. Сдерживающими приток инвестиций факторами являются:
- инфраструктурные ограничения;
- отсутствие подготовленных земельных участков;
- недостаток квалифицированных кадров;
- низкий уровень организации работы с инвесторами на территории района.
4. Разработка муниципальной целевой программы необходима для использования преимуществ Петушинского района и снятия ограничений, сдерживающих приток инвестиций, на системной основе. Одним из основных способов повышения инвестиционной привлекательности, который в настоящее время не используется в полной мере, является активизация усилий администрации Петушинского района по поиску инвесторов, структурирование и координация работы всех ее структурных подразделений в данном направлении. Организационный механизм реализации муниципальной программы позволяет увязать по срокам и ресурсам деятельность органов власти и участников частного сектора для решения целей и задач Программы.

II. Цель и задачи Программы

1. Основной целью Программы является повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Петушинский район", следствием которого должен стать рост инвестиций в основной капитал и создание новых промышленных производств на территории района.
2. Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR);
2) рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами;
3) развитие индустриальных (промышленных) парков;
4) снятие инфраструктурных ограничений;
5) совершенствование нормативной базы.

III. Основные направления реализации Программы

1. Основные направления реализации Программы соответствуют задачам, решение которых позволит повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования "Петушинский район":
1) развитие взаимодействия (коммуникаций) с инвесторами;
2) инфраструктурное обеспечение привлечения инвестиций:
- создание промышленных парков;
- создание Агентства по привлечению инвестиций;
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;
3) повышение качества муниципального управления, включая совершенствование нормативно-правовой базы.

IV. Механизм реализации и управления Программой

1. Механизм реализации Программы представляет собой систему увязанных по срокам и ресурсному обеспечению мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных целей.
2. Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Управление экономического развития администрации Петушинского района.
3. Исполнители программных мероприятий указаны в разделе VI Программы, которые осуществляют реализацию мероприятий во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Петушинского района, структурными подразделениями администрации Владимирской области и другими учреждениями и организациями.
4. Управление экономического развития администрации Петушинского района в течение срока действия Программы подготавливает отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и достижения целевых показателей в сроки, установленные нормативными правовыми актами администрации муниципального образования.
5. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике.

V. Оценка эффективности Программы

1. В результате реализации Программы должен быть обеспечен значительный приток инвестиций, позволяющий сохранить и укрепить позиции Петушинского района в качестве развитого промышленного центра Владимирской области. Результатами реализации программных мероприятий должны быть:
1) создание централизованной системы коммуникаций с инвесторами;
2) значительный рост числа взаимодействий с потенциальными инвесторами;
3) развитие индустриальных (промышленных) парков;
4) развитие инженерной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений, сдерживающих приток инвестиций;
5) создание нормативно-правовой базы инвестиционной политики администрации Петушинского района, позволяющей повысить качество муниципального управления и снизить административные барьеры.
2. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих значений целевых показателей:

№ п/п
Наименование целевого показателя
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.
Число контактов с инвесторами
21
40
80
160
200
300
300
2.
Инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций, млрд. руб.
3,1<*>
2,3
2,5
3,2
3,8
4,2
4,4
3.
Число выставочно-ярмарочных мероприятий с участием администрации Петушинского района
2<*>
4
10
15
20
25
25
4.
Число индустриальных (промышленных) парков, сертифицированных Ассоциацией индустриальных парков
0
0
1
1
2
3
4

--------------------------------
<*> Оценка.

VI. Перечень
программных мероприятий

№ п/п
Содержание мероприятия
Ответственный исполнитель и соисполнители <*>
Срок исполнения, годы
1.
Создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR)
УЭР

1.1.
Разработка медиа-пакета для коммуникаций с инвесторами
УЭР, ИКО
2014
1.2.
Ежегодное обновление медиа-пакета для коммуникаций с инвесторами
УЭР, ИКО
Ежегодно
1.3.
Организационно-правовое обеспечение централизованного сбора информации об отношениях с инвесторами ОМСУ
ПУ, УЭР
2014
1.4.
Брендинг муниципального района
УЭР
2015
1.5.
Создание Агентства по привлечению инвестиций муниципального образования "Петушинский район"
УЭР
2015
2.
Рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами
УЭР

2.1.
Разработка и ежегодное обновление списка компаний, которые могут быть заинтересованы в инвестициях на территории района
УЭР
Ежегодно
2.2.
Организация переговоров с компаниями, которые могут быть заинтересованы в инвестициях на территории
УЭР
Ежегодно
2.3.
Поддержка и развитие коммуникаций с потенциальными инвесторами в сети Интернет
УЭР, ИКО
Весь период
2.4.
Активизация выставочно-ярмарочной деятельности
УЭР
Весь период
2.5.
Ежегодная отчетность о контактах с потенциальными инвесторами
УЭР
Ежегодно
3.
Развитие индустриальных (промышленных) парков
УЭР

3.1.
Содействие сертификации индустриальных (промышленных) парков
УЭР
2014 - 2017
3.2.
Продвижение услуг индустриальных (промышленных) парков
УЭР, ИКО
Весь период
3.3.
Субсидирование части затрат на маркетинговые услуги для индустриальных парков
УЭР
При наличии средств
3.4.
Разработка муниципальной программы "Развитие индустриальных парков на территории Петушинского района"
ПУ, УЭР
2015
4.
Снятие инфраструктурных ограничений
УЭР

4.1.
Составление рейтинга инфраструктурных ограничений по результатам опроса предпринимателей
УЭР
2014
4.2.
Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры района
УЭР
Ежегодно
4.3.
Внедрение электронных экспертно-аналитических систем управления развитием
УЭР
2014 - 2016

- разработка электронного Атласа инвестиционных проектов и площадок и сопровождающего программного обеспечения
УЭР
2014

- переход на принципы инвестиционного моделирования развития территории
УЭР
2014 - 2015

- внедрение расчетов капитала территории для мониторинга эффективности экономики района по современным показателям
УЭР
2014 - 2015
5.
Совершенствование нормативной базы
ПУ

5.1.
Разработка муниципального закона "Об инвестиционной деятельности"
ПУ, УЭР
2014
5.2.
Разработка постановления "О порядке рассмотрения и поддержки инвестиционных проектов"
ПУ, УЭР
2015
5.3.
Разработка типовой формы инвестиционного соглашения об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта
ПУ, УЭР
2015
5.4.
Разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна"
ПУ, УЭР
2015
5.5.
Разработка инвестиционной декларации района
ПУ, УЭР
2014

--------------------------------
<*> Примечание:
УК - МУ "Управление культуры, спорта, молодежной политики и работы с детьми администрации Петушинского района";
УЭР - управление экономического развития администрации Петушинского района;
УО - МУ "Управление образования администрации Петушинского района";
ПУ - правовое управление администрации Петушинского района;
ЦЗН - государственное учреждение "Центр занятости населения г. Петушки";
ИКО - информационно-компьютерный отдел администрации Петушинского района.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

1. Финансирование Программы осуществляется, исходя из сложившихся возможностей бюджета муниципального образования.
2. Общий объем финансирования Программы составляет 14435,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 0 тыс. руб.;
- районный бюджет - 14190 тыс. руб.;
- иные источники - 245 тыс. руб.
3. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.
4. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

№ п/п
Содержание мероприятия
Источник
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Рост инвестиций
Областной бюджет







Районный бюджет
2030000,00
3010000,00
1830000,00
1830000,00
1830000,00
1830000,00
1830000,00
Иные источники
35000,00
85000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
1.
Создание системы отношений (коммуникаций) с инвесторами (IR)
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
370000,00
1050000,00
170000,00
170000,00
170000,00
170000,00
170000,00
Иные источники
-
60000,00
-
-
-
-
-
1.1.
Разработка медиа-пакета для коммуникаций с инвесторами
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
370000,00
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.2.
Ежегодное обновление медиа-пакета для коммуникаций с инвесторами
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.3.
Организационно-правовое обеспечение централизованного сбора информации об отношениях с инвесторами ОМСУ
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.4.
Брендинг муниципального района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
750000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.5.
Создание Агентства по привлечению инвестиций муниципального образования "Петушинский район"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
300000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
60000,00
-
-
-
-
-
1.6.
Работа Агентства по привлечению инвестиций муниципального образования "Петушинский район"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
170000,00
170000,00
170000,00
170000,00
170000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.
Рост числа коммуникаций с потенциальными инвесторами
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
1470000,00
1470000,00
1470000,00
1470000,00
1470000,00
1470000,00
1470000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.1.
Разработка и ежегодное обновление списка компаний, которые могут быть заинтересованы в инвестициях на территории района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.2.
Организация переговоров с компаниями, которые могут быть заинтересованы в инвестициях на территории
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
220000,00
220000,00
220000,00
220000,00
220000,00
220000,00
220000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.3.
Поддержка и развитие коммуникаций с потенциальными инвесторами в сети Интернет
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
450000,00
450000,00
450000,00
450000,00
450000,00
450000,00
450000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.4.
Активизация выставочно-ярмарочной деятельности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
800000,00
800000,00
800000,00
800000,00
800000,00
800000,00
800000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.5.
Ежегодная отчетность о контактах с потенциальными инвесторами
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.
Развитие индустриальных (промышленных) парков
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
190000,00
190000,00
190000,00
190000,00
190000,00
190000,00
190000,00
Иные источники
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
3.1.
Содействие сертификации индустриальных (промышленных) парков
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.2.
Продвижение услуг индустриальных (промышленных) парков
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
Иные источники
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
25000,00
3.3.
Субсидирование части затрат на маркетинговые услуги для индустриальных парков
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
120000,00
120000,00
120000,00
120000,00
120000,00
120000,00
120000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.4.
Разработка муниципальной программы "Развитие индустриальных парков на территории Петушинского района"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.
Снятие инфраструктурных ограничений
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
300 000,00-
-
-
-
-
-
Иные источники
10000,00
-
-
-
-
-
-
4.1.
Составление рейтинга инфраструктурных ограничений по результатам опроса предпринимателей
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
10000,00
-
-
-
-
-
-
4.2.
Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.3.
Внедрение электронных экспертно-аналитических систем управления развитием
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники








- разработка электронного Атласа инвестиционных проектов и площадок и сопровождающего программного обеспечения
Областной бюджет







Районный бюджет

300000,00





Иные источники








- переход на принципы инвестиционного моделирования развития территории
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники








- внедрение расчетов капитала территории для мониторинга эффективности экономики района по современным показателям
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники







5.
Совершенствование нормативной базы
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
5.1.
Разработка муниципального закона "Об инвестиционной деятельности"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
5.2.
Разработка постановления "О порядке рассмотрения и поддержки инвестиционных проектов"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
5.3.
Разработка типовой формы инвестиционного соглашения об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
5.4.
Разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
5.5.
Разработка инвестиционной декларации района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

9.2. Муниципальная целевая программа "Развитие инноваций"

Проект

Муниципальная программа
"Развитие инновационной деятельности в Петушинском районе
на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)

Паспорт
программы "Развитие инновационной деятельности
в Петушинском районе на 2014 - 2020 годы"

Наименование Программы
Программа "Развитие инновационной деятельности в Петушинском районе на 2014 - 2020 годы"
Основание для разработки
Постановление администрации Петушинского района от 20.08.2012 № 1927 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения мониторинга эффективности реализации муниципальных целевых программ в муниципальном образовании "Петушинский район"
Заказчик Программы
Администрация Петушинского района Владимирской области
Руководитель Программы
Начальник управления экономического развития администрации Петушинского района
Основные разработчики Программы
Управление экономического развития администрации Петушинского района
Цель Программы
Формирование инновационной системы муниципального образования "Петушинский район"
Основные задачи Программы
1) создание системы статистического учета инноваций;
2) стимулирование диффузии инноваций;
3) обеспечение трансфера инновационных технологий;
4) развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития
Исполнители Программы
Управление экономического развития;
управление образования администрации Петушинского района;
правовое управление администрации Петушинского района;
финансовое управление администрации Петушинского района;
коммерческие организации и предприятия Петушинского района (по согласованию)
Сроки реализации Программы
2014 - 2020 годы
Целевые индикаторы и показатели
1) объем выполненных исследований и разработок организациями муниципального района;
2) затраты организаций муниципального района на технологические инновации (исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов);
3) число инновационных компаний;
4) доля инновационных компаний, участвующих в муниципальных целевых программах;
5) доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 10730,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 850 тыс. руб.;
- районный бюджет - 6900 тыс. руб.;
- иные источники - 2980 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы будут созданы ключевые элементы инновационной системы муниципального района:
1) обеспечен статистический учет инновационной деятельности;
2) созданы условия для диффузии инноваций и трансфера технологий в частном секторе между инновационными предприятиями и из научно-образовательной сферы;
3) создана сеть объектов инфраструктуры поддержки инновационного развития, в т.ч. Центр кластерного развития, Центр трансфера технологий и Центр коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию
Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике

VIII. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1. Петушинский район обладает высоким инновационным потенциалом благодаря действующим на его территории крупным инновационным предприятиям, выпускающим продукцию, конкурентоспособную как на российском, так и мировом рынке. Инновационные компании сосредоточены в секторе фармацевтической, пищевой промышленности и производстве технических пластмасс.
2. Концентрация значительного числа предприятий одного вида экономической деятельности на небольшой территории создает предпосылки для формирования кластеров:
- биофармацевтического кластера (п. Вольгинский);
- пищевого кластера (г. Покров);
- кластера по производству резиновых и пластмассовых изделий (г. Костерево).
3. На территории Петушинского района действует Покровский филиал Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова. Среди муниципальных образований Владимирской области, имеющих статус муниципального района, Петушинский район лидирует по числу студентов государственных учреждений высшего профессионального образования на 1000 человек населения.
4. Несмотря на наличие у Петушинского района значимых преимуществ в области инновационной деятельности, до настоящего времени в муниципальном образовании отсутствовала системная поддержка инновационных предприятий. Инфраструктура поддержки инновационной деятельности ограничена бизнес-инкубатором в г. Покров, для которого развитие инноваций не является приоритетным направлением. При этом с марта 2012 года администрацией реализуется инициатива "Петушинский район - территория инновационного развития", направленная на поиск возможностей перехода района к инновационной модели экономического роста.
5. Разработка специальной муниципальной целевой программы по развитию инновационной деятельности направлена на реализацию высокого инновационного потенциала муниципального образования и создание организационного механизма стратегической инициативы администрации Петушинского района по переходу к инновационной модели развития.

IX. Цель и задачи Программы

1. Основной целью Программы является формирование инновационной системы муниципального образования "Петушинский район".
2. Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) создание системы статистического учета инноваций;
2) стимулирование диффузии инноваций;
3) обеспечение трансфера инновационных технологий;
4) развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития.

X. Основные направления реализации Программы

1. Основные направления реализации Программы соответствуют задачам, решение которых позволит сформировать инновационную систему в муниципальном образовании "Петушинский район":
1) статистический учет инноваций;
2) диффузия инноваций;
3) трансфер инновационных технологий;
4) создание инфраструктуры поддержки инновационного развития.

XI. Механизм реализации и управления Программой

1. Реализация Программы осуществляется исполнителями, указанными в разделе VI Программы, которые осуществляют взаимодействие со структурными подразделениями администрации Петушинского района, структурными подразделениями администрации Владимирской области и другими учреждениями и организациями.
2. Основным разработчиком и координатором Программы является управление экономического развития администрации района, которое:
- производит текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность всех исполнителей, участвующих в реализации программных мероприятий;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, касающейся мероприятий Программы;
- направляет предложения по развитию отдельных направлений Программы в структурные подразделения администрации области;
- проводит мониторинг реализации Программы.
3. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике.

XII. Оценка эффективности Программы

1. В результате реализации Программы будут созданы ключевые элементы инновационной системы муниципального района:

6) обеспечен статистический учет инновационной деятельности;
7) созданы условия для диффузии инноваций и трансфера технологий в частном секторе между инновационными предприятиями и из научно-образовательной сферы;
8) создана сеть объектов инфраструктуры поддержки инновационного развития, в т.ч. Центр кластерного развития, Центр трансфера технологий и Центр коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию.
2. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих целевых показателей:

№ п/п
Наименование целевого показателя
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.
Объем выполненных исследований и разработок организациями муниципального района, млрд. руб.
1,3 <*>
0,7
1,0
1,3
1,5
1,7
1,9
2.
Затраты организаций муниципального района на технологические инновации (исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов), млрд. руб.
5,1 <*>
4,4
4,7
6,8
7,4
8,7
9,4
3.
Число инновационных компаний
4 <*>
5
8
15
25
40
55
4.
Доля инновационных компаний, участвующих в муниципальных целевых программах
0%
0%
25%
25%
50%
50%
75%
5.
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции
15% <*>
17%
20%
25%
35%
50%
60%

--------------------------------
<*> Оценка.

XIII. Перечень программных мероприятий

№ п/п
Содержание мероприятия
Ответственный исполнитель и соисполнители <*>
Срок исполнения, годы
1.
Создание системы статистического учета инноваций
УЭР

1.1.
Разработка формы статистического учета
ПУ, УЭР
2014
1.2.
Создание организационно-правовых механизмов сбора информации
ПУ, УЭР
2014 - 2015
1.3.
Разработка формата ежегодного доклада о результатах инновационной деятельности
УЭР
2014
1.4.
Ежегодная отчетность о результатах инновационной деятельности
УЭР
Ежегодно
1.5.
Составление и публикация ежегодного рейтинга инновационной активности предприятий
УЭР
Ежегодно
2.
Стимулирование диффузии инноваций
УЭР

2.1.
Организация тренингов и семинаров для предпринимателей и муниципальных служащих по инновационному развитию
УЭР, УО
Весь период
2.2.
Создание открытой базы лучших практик в области инновационного предпринимательства
УЭР
Весь период
2.3.
Проведение на базе Совета по инновациям регулярных отраслевых совещаний
УЭР
Весь период
2.4.
Содействие формированию отраслевых ассоциаций и объединений
ПУ, УЭР
Весь период
2.5.
Разработка карты технологического развития экономики района
УЭР
2014 - 2015
3.
Обеспечение трансфера инновационных технологий
УЭР

3.1.
Создание открытой базы НИР, НИОКР и патентной активности
УЭР, УО
2015
3.2.
Ежегодное обновление базы НИР, НИОКР и патентной активности
УЭР, УО
Ежегодно
3.3.
Содействие коммерциализации результатов научных исследований
УЭР, УО
Весь период
3.4.
Сохранение и подбор профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений
УЭР, УО
Весь период
3.5.
Учреждение ежегодной премии для коммерческих проектов научных работников
УЭР, УО
2015
3.6.
Организация и проведение конкурса коммерческих проектов научных работников
УЭР, УО
Ежегодно
3.7.
Организация ежегодного форума "Наука и промышленность"
УЭР, УО
Ежегодно
3.8.
Создание Центра трансфера технологий
УЭР
2016
3.9.
Создание Центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию
УЭР
2015
4.
Развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития
УЭР

4.1.
Разработка концепции кластерного развития района
УЭР
2014
4.2.
Создание Центра кластерного развития
УЭР
2015
4.3.
Содействие формированию кластеров на территории района:
УЭР

4.3.1.
- организация обучающих тренингов и семинаров для участников кластеров
УЭР
Весь период
4.3.2.
- подписание соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с кластерами
УЭР
2015 - 2016
4.3.3.
- формирование биофармацевтического кластера в Вольгинске
УЭР
2014 - 2016
4.3.4.
- формирование пищевого кластера в Покрове
УЭР
2014 - 2016
4.3.5.
- субсидирование части затрат на маркетинговые услуги для кластеров
УЭР
При наличии средств
4.4.
Подписание соглашений о сотрудничестве с фондами и институтами поддержки инновационного развития
ПУ, УЭР
2015 - 2016
4.5.
Содействие усилению инновационной составляющей экономики района через выделение и поддержку наукоемких производств (пластмассы и др.)
УЭР
Весь период

--------------------------------
<*> Примечание:
УК - МУ "Управление культуры, спорта, молодежной политики и работы с детьми администрации Петушинского района";
УЭР - управление экономического развития администрации Петушинского района;
УО - МУ "Управление образования администрации Петушинского района";
ПУ - правовое управление администрации Петушинского района;
ЦЗН - государственное учреждение "Центр занятости населения г. Петушки";
ИКО - информационно-компьютерный отдел администрации Петушинского района.

XIV. Ресурсное обеспечение Программы

1. Финансирование Программы осуществляется исходя из сложившихся возможностей бюджета муниципального образования.
2. Общий объем финансирования Программы составляет 10730,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 850 тыс. руб.;
- районный бюджет - 6900 тыс. руб.;
- иные источники - 2980 тыс. руб.
3. Первоочередному финансированию подлежат мероприятия, направленные на необходимость выполнения целевых показателей.
4. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.
5. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

№ п/п
Содержание мероприятия
Источник
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Развитие инноваций
Областной бюджет
-
500000,00
350000,00
-
-
-
-
Районный бюджет
90000,00
1410000,00
1260000,00
1035000,00
1035000,00
1035000,00
1035000,00
Иные источники
-
1030000,00
430000,00
380000,00
380000,00
380000,00
380000,00
1.
Создание системы статистического учета инноваций
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.1.
Разработка формы статистического учета
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.2.
Создание организационно-правовых механизмов сбора информации
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.3.
Разработка формата ежегодного доклада о результатах инновационной деятельности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.4.
Ежегодная отчетность о результатах инновационной деятельности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.5.
Составление и публикация ежегодного рейтинга инновационной активности предприятий
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.
Стимулирование диффузии инноваций
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.1.
Организация тренингов и семинаров для предпринимателей и муниципальных служащих по инновационному развитию
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
90000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.2.
Создание открытой базы лучших практик в области инновационного предпринимательства
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.3.
Проведение на базе Совета по инновациям регулярных отраслевых совещаний
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.4.
Содействие формированию отраслевых ассоциаций и объединений
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.5.
Разработка карты технологического развития экономики района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.
Обеспечение трансфера инновационных технологий
Областной бюджет
-
-
350000,00
-
-
-
-
Районный бюджет
-
600000,00
750000,00
525000,00
525000,00
525000,00
525000,00
Иные источники
-
800000,00
350000,00
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
3.1.
Создание открытой базы НИР, НИОКР и патентной активности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.2.
Ежегодное обновление базы НИР, НИОКР и патентной активности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.3.
Содействие коммерциализации результатов научных исследований
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.4.
Сохранение и подбор профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.5.
Учреждение ежегодной премии для коммерческих проектов научных работников
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.6.
Организация и проведение конкурса коммерческих проектов научных работников
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.7.
Организация ежегодного форума "Наука и промышленность"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
Иные источники
-
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
300000,00
3.8.
Создание Центра трансфера технологий
Областной бюджет
-

350000,00


-
-
Районный бюджет
-
-
300000,00
75000,00
75000,00
75000,00
75000,00
Иные источники
-
-
50000,00
-
-
-
-
3.9.
Создание центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
150000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
500000,00
-
-
-
-
-
4.
Развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития
Областной бюджет
-
500000,00
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
720000,00
420000,00
420000,00
420000,00
420000,00
420000,00
Иные источники
-
230000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
4.1.
Разработка концепции кластерного развития района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.2.
Создание Центра кластерного развития
Областной бюджет
-
500000,00
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
300000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
150000,00
-
-
-
-
-
4.3.
Содействие формированию кластеров на территории района:
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
420000,00
420000,00
420000,00
420000,00
420000,00
420000,00
Иные источники
-
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
4.3.1.
- организация обучающих тренингов и семинаров для участников кластеров
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
70000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.3.2.
- подписание соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с кластерами
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.3.3.
- субсидирование части затрат на маркетинговые услуги для кластеров
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
350000,00
Иные источники
-
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
4.3.4.
- формирование биофармацевтического кластера в Вольгинске
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники







4.3.5.
- формирование пищевого кластера в Покрове
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники







4.3.5.
- формирование кластера по производству резиновых и пластмассовых изделий в г. Костерево
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники







4.4.
Подписание соглашений о сотрудничестве с фондами и институтами поддержки инновационного развития
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет







Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
4.5
Содействие усилению инновационной составляющей экономики района через выделение и поддержку наукоемких производств (пластмассы и др.)
Областной бюджет







Районный бюджет







Иные источники








9.3 Муниципальная целевая программа
"Развитие человеческого капитала"

Проект

Муниципальная программа
"Развитие человеческого капитала в Петушинском районе
на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)

Паспорт
программы "Развитие человеческого капитала
в Петушинском районе на 2014 - 2020 годы"

Наименование Программы
Программа "Развитие человеческого капитала в Петушинском районе на 2014 - 2020 годы"
Основание для разработки
Постановление администрации Петушинского района от 20.08.2012 № 1927 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения мониторинга эффективности реализации муниципальных целевых программ в муниципальном образовании "Петушинский район"
Заказчик Программы
Администрация Петушинского района Владимирской области
Руководитель Программы
Начальник управления экономического развития администрации Петушинского района
Основные разработчики Программы
Управление экономического развития администрации Петушинского района
Цель Программы
Создание условий для устойчивого накопления человеческого капитала муниципального образования "Петушинский район"
Основные задачи Программы
Основными задачами Программы являются:
1) развитие системы среднего и высшего профессионального образования;
2) поддержка молодежного предпринимательства;
3) культурное планирование в интересах управления развитием территории
Исполнители Программы
Управление экономического развития администрации Петушинского района;
управление культуры, спорта, молодежной политики и работы с детьми администрации Петушинского района;
управление образования администрации Петушинского района;
правовое управление администрации Петушинского района;
государственное учреждение "Центр занятости населения г. Петушки";
информационно-компьютерный отдел администрации Петушинского района;
коммерческие организации и предприятия Петушинского района (по согласованию)
Сроки реализации Программы
2014 - 2020 годы
Целевые индикаторы и показатели
1) число студентов высших учебных заведений на территории муниципального района;
2) число выбывших в возрасте 14 - 30 лет;
3) доля организаций малого и среднего бизнеса и ИП в общем объеме отгруженных товаров, оказанных услуг и выполненных работ муниципального района;
4) число зарегистрированных организаций малого и среднего бизнеса, ИП;
5) посещаемость учреждений культуры муниципального района
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 2890,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 0 тыс. руб.;
- районный бюджет - 2590 тыс. руб.;
- иные источники - 300 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации Программы будут созданы условия для устойчивого накопления человеческого капитала муниципального района:
1) обеспечено более тесное взаимодействие учреждений образования и бизнеса;
2) созданы условия для развития молодежного предпринимательства, включая:
- привлечение средства федеральной и региональной поддержки на развитие молодежного предпринимательства;
- создание Фонд поддержки молодежного предпринимательства;
- организацию конкурсов и премий в области молодежного предпринимательства;
- популяризацию и повышение авторитета предпринимательства в молодежной среде;
3) обеспечено развитие и повышение эффективности использования культурных ресурсов района
Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике

XV. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1. Накопление человеческого капитала территории зависит от количества населения, проживающего на данной территории, и его качественных характеристик (образование, здоровье и др.), определяющих его вклад в экономическое развитие.
2. Демографическая ситуация в Петушинском районе относится к числу слабых сторон данного муниципального образования. По численности населения Петушинский район занимает 6-е место среди муниципальных образований Владимирской области, по коэффициенту рождаемости - на 17-м месте, по коэффициенту смертности - на 11-м. Коэффициент естественного прироста в итоге составляет 7 (12 место из 20 муниципальных образований) по данным 2013 года. Отрицательный естественный прирост усугубляется миграционным оттоком, прежде всего молодых специалистов и населения в трудоспособном возрасте. Значимым фактором оттока является близкое расположение мощных экономических центров - г. Москвы и г. Нижнего Новгорода.
3. Совокупной оценкой качественных характеристик человеческого капитала как способности создавать добавленную стоимость может служить средний уровень оплаты труда. По данному показателю (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата) Петушинский район занимает 4-е место среди муниципальных образований Владимирской области благодаря работе нескольких эффективных предприятий с высоким уровнем оплаты труда.
4. Текущий разрыв в среднем уровне оплаты труда, определяемый экономическим потенциалом территории и демографической ситуацией, создает напряжение, сдерживающее общее социально-экономическое развития района. Для удержания квалифицированных специалистов местные предприятия вынуждены повышать заработную плату работников, снижая свою конкурентоспособность, при этом количественные и качественные (благодаря оттоку лучших специалистов) характеристики человеческого капитала района постепенно ухудшаются.
5. Разработка специальной муниципальной целевой программы по созданию условий устойчивого накопления человеческого капитала Петушинского района ориентирована на решение следующих основных проблем:
- отток трудоспособного населения (прежде всего молодых специалистов);
- низкая или несоответствующая потребностям экономического развития квалификация трудовых ресурсов района.
6. Для предотвращения миграционного оттока предлагается комплекс мер, направленный на повышение соответствия работы системы образования потребностям местного бизнеса, развитие самозанятости и молодежного предпринимательства, а также создание комфортных условий жизни благодаря развитию сферы культуры (в широком смысле, включая индустрию развлечений).
7. Сложная задача развития человеческого капитала требует участия нескольких структурных подразделений администрации Петушинского района и реализации мероприятий в различных сферах - экономической, образовательной, культурной. Комплексный характер проблемы и необходимых для ее решения мер обуславливает необходимость использования программно-целевого подхода, позволяющего синхронизировать и контролировать деятельность администрации по нескольким направлениям, обычно реализуемым независимо друг от друга.

XVI. Цель и задачи Программы

1. Основной целью Программы является создание условий для устойчивого накопления человеческого капитала муниципального образования "Петушинский район".
2. Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) развитие системы среднего и высшего профессионального образования;
2) поддержка молодежного предпринимательства;
3) культурное планирование в интересах управления развитием территории.

XVII. Основные направления реализации Программы

1. Основные направления реализации Программы соответствуют задачам, решение которых позволит обеспечить устойчивое накопление капитала муниципального образования "Петушинский район":
1) формирование необходимых знаний и навыков, составляющих человеческий капитал населения района, в рамках системы образования;
2) содействие коммерциализации знаний и навыков через поддержку молодежного предпринимательства;
3) повышение эффективности использования культурных ресурсов территории для накопления человеческого капитала.

XVIII. Механизм реализации и управления Программой

1. Реализация Программы осуществляется исполнителями, указанными в разделе VI Программы, которые осуществляют взаимодействие со структурными подразделениями администрации Петушинского района, структурными подразделениями администрации Владимирской области и другими учреждениями и организациями.
2. Основным разработчиком и координатором Программы является управление экономического развития администрации района, которое:
- производит текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность всех исполнителей, участвующих в реализации программных мероприятий;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, касающейся мероприятий Программы;
- направляет предложения по развитию отдельных направлений Программы в структурные подразделения администрации области;
- проводит мониторинг реализации Программы.
3. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации Петушинского района по муниципальной экономике.

XIX. Оценка эффективности Программы

1. В результате реализации Программы будут созданы условия для устойчивого накопления человеческого капитала муниципального района:
1) обеспечено более тесное взаимодействие учреждений образования и бизнеса;
2) созданы условия для развития молодежного предпринимательства, включая:
- привлечение средства федеральной и региональной поддержки на развитие молодежного предпринимательства;
- создание Фонд поддержки молодежного предпринимательства;
- организацию конкурсов и премий в области молодежного предпринимательства;
- популяризацию и повышение авторитета предпринимательства в молодежной среде;
3) обеспечено развитие и повышение эффективности использования культурных ресурсов района.
2. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих целевых показателей:

№ п/п
Наименование целевого показателя
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1.
Число студентов высших учебных заведений на территории муниципального района на 1000 чел.
11 <*>
11
12
15
19
25
30
2.
Число выбывших в возрасте 14 - 30 лет
100 <*>
100
90
80
70
70
60
3.
Доля организаций малого и среднего бизнеса и ИП в общем объеме отгруженных товаров, оказанных услуг и выполненных работ муниципального района
40% <*>
42%
44%
46%
48%
50%
52%
4.
Число зарегистрированных организаций малого и среднего бизнеса, ИП, тыс. ед.
2,9
3,3
3,7
4,5
5,2
6,1
7,4
5.
Посещаемость учреждений культуры муниципального района, тыс. чел.
15 <*>
15
17
19
22
25
28

--------------------------------
<*> Оценка.

XX. Перечень
программных мероприятий

№ п/п
Содержание мероприятия
Ответственный исполнитель и соисполнители <*>
Срок исполнения, годы

Развитие человеческого капитала


1.
Развитие системы среднего и высшего образования
УО

1.1.
Организация работы по созданию перспективных планов развития учреждений среднего и высшего образования с участием бизнеса
УО
2014 - 2015
1.2.
Организация и ежегодное проведение ярмарки вакансий для учащихся учреждений среднего и высшего образования
УО, ЦЗН
Ежегодно
1.3.
Популяризация дистанционных форм обучения
УО
Весь период
1.4.
Содействие открытию филиалов вузов на территории района
УО
Весь период
1.5.
Создание механизмов профессиональной подготовки кадров для приоритетных видов экономической деятельности
УО, УЭР
2014 - 2015
2.
Поддержка молодежного предпринимательства
УЭР

2.1.
Создание базы данных о формах федеральной и региональной поддержки молодежного предпринимательства
УЭР
2014
2.2.
Ежегодное обновление базы данных о формах федеральной и региональной поддержки молодежного предпринимательства
УЭР
Ежегодно
2.3.
Популяризация предпринимательской деятельности
УЭР, ИКО, УО


- организация конкурса "Молодой предприниматель"
УЭР
2014

- ежегодное проведение конкурса "Молодой предприниматель"
УЭР, УО
Ежегодно

- организация выпуска газеты "Молодой предприниматель"
УЭР, ИКО, УО
Весь период

- социальная реклама предпринимательства среди молодежи
УЭР, ИКО
Весь период

- проведение обучающих семинаров и лекций по предпринимательству для молодежи
УЭР, УО
Весь период
2.4.
Организация профильных обучающих курсов по предпринимательству для молодежи
УЭР, УО
Весь период
2.5.
Создание Фонда поддержки молодежного предпринимательства
УЭР, ПУ
2015
3.
Культурное планирование
УК

3.1.
Создание реестра культурных ресурсов
УК, УЭР
2014
3.2.
Создание карты культурных ресурсов на основе ГИС-технологий
УК
2015
3.3.
Продвижение и популяризация культурных ресурсов района
УК
Весь период
3.4.
Создание на базе карты культурных ресурсов системы оценки качества услуг учреждений культуры
УК
2015
3.5.
Разработка плана развития и использования культурных ресурсов
УК, УЭР
2015
3.6.
Ежегодная отчетность по плану развития и использования культурных ресурсов
УК, УЭР
Ежегодно

--------------------------------
<*> Примечание:
УК - МУ "Управление культуры, спорта, молодежной политики и работы с детьми администрации Петушинского района";
УЭР - управление экономического развития администрации Петушинского района;
УО - МУ "Управление образования администрации Петушинского района";
ПУ - правовое управление администрации Петушинского района;
ЦЗН - государственное учреждение "Центр занятости населения г. Петушки";
ИКО - информационно-компьютерный отдел администрации Петушинского района.

XXI. Ресурсное обеспечение Программы

1. Финансирование Программы осуществляется исходя из сложившихся возможностей бюджета муниципального образования.
2. Общий объем финансирования Программы составляет 2890,0 тыс. руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 0 тыс. руб.;
- районный бюджет - 2590 тыс. руб.;
- иные источники - 300 тыс. руб.
3. Первоочередному финансированию подлежат мероприятия, направленные на необходимость выполнения целевых показателей.
4. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.
5. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

№ п/п
Содержание мероприятия
Источник
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Развитие человеческого капитала
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
1265000,00
265000,00
265000,00
265000,00
265000,00
265000,00
Иные источники
-
300000,00
-
-
-
-
-
1.
Развитие системы среднего и высшего образования
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.1.
Организация работы по созданию перспективных планов развития учреждений среднего и высшего образования с участием бизнеса
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.2.
Организация и ежегодное проведение ярмарки вакансий для учащихся учреждений среднего и высшего образования
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
80000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.3.
Популяризация дистанционных форм обучения
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.4
Содействие открытию филиалов вузов на территории района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
1.5.
Создание механизмов профессиональной подготовки кадров для приоритетных видов экономической деятельности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.
Поддержка молодежного предпринимательства
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
235000,00
135000,00
135000,00
135000,00
135000,00
135000,00
Иные источники
-
50000,00
-
-
-
-
-
2.1.
Создание базы данных о формах федеральной и региональной поддержки молодежного предпринимательства
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.2.
Ежегодное обновление базы данных о формах федеральной и региональной поддержки молодежного предпринимательства
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.3.
Популяризация предпринимательской деятельности
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
135000,00
135000,00
135000,00
135000,00
135000,00
135000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

- организация конкурса "Молодой предприниматель"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

- ежегодное проведение конкурса "Молодой предприниматель"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
75000,00
75000,00
75000,00
75000,00
75000,00
75000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

- организация выпуска газеты "Молодой предприниматель"
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

- социальная реклама предпринимательства среди молодежи
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
15000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-

- проведение обучающих семинаров и лекций по предпринимательству для молодежи
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
30000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.4.
Организация профильных обучающих курсов по предпринимательству для молодежи
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
2.5.
Создание Фонда поддержки молодежного предпринимательства
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
100000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
50000,00
-
-
-
-
-
3.
Культурное планирование
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
950000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
Иные источники
-
250000,00
-
-
-
-
-
3.1.
Создание реестра культурных ресурсов
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.2.
Создание карты культурных ресурсов на основе ГИС-технологий
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
300000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
250000,00
-
-
-
-
-
3.3.
Продвижение и популяризация культурных ресурсов района
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
50000,00
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.4.
Создание на базе карты культурных ресурсов системы оценки качества услуг учреждений культуры
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
250000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.5.
Разработка плана развития и использования культурных ресурсов
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
350000,00
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-
3.6.
Ежегодная отчетность по плану развития и использования культурных ресурсов
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Районный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
Иные источники
-
-
-
-
-
-
-


------------------------------------------------------------------