Постановление администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 12.05.2014 N 994 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы"
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2014 г. № 994
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
МО "СУДОГОДСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в целях обеспечения мер по профилактике и противодействию коррупции на территории муниципального образования "Судогодский район" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Противодействие коррупции на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы" согласно приложению.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава администрации
А.С.СТАРОДУБЦЕВ
Приложение
к постановлению
администрации
МО "Судогодский район"
от 12.05.2012 № 994
I. Паспорт
муниципальной программы "Противодействие коррупции
на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы"
Наименование муниципальной программы
"Противодействие коррупции на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация МО "Судогодский район"
Цель муниципальной программы
- развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции на территории МО "Судогодский район"
Задачи муниципальной программы
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и организация антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Целевые показатели программы
Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде (100%).
Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов МО "Судогодский район", проходивших антикоррупционную экспертизу (2%).
Доля муниципальных служащих, в отношении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проведена проверка, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (100%).
Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (0%).
Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и/или контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих (0%).
Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (100%).
Доля функций по осуществлению муниципального контроля, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа функций по осуществлению муниципального контроля (100%).
Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (0%)
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
- отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе;
- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;
- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;
- ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг;
- укрепление доверия населения к органам местного
самоуправления МО "Судогодский район";
- повышение инвестиционной привлекательности МО "Судогодский район", развитие и укрепление институтов гражданского общества;
- снижение издержек ведения бизнеса и повышение уровня конкуренции
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к муниципальной власти, существенно замедляет экономическое развитие района.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором нарушаются принципы равенства и социальной справедливости, затрудняется экономическое развитие страны, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
- расширение взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в муниципальном образовании "Судогодский район".
Основные мероприятия Программы направлены на создание на территории МО "Судогодский район" эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для исполнения мероприятий Программы в органах и структурных подразделениях администрации МО "Судогодский район" определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений, проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих.
Основные усилия направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Цель Программы:
- развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции на территории МО "Судогодский район".
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и организация антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы без деления на этапы.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, приведены в приложении к Программе.
4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы происходит на основе количественных показателей Программы, отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществляется разработка Программы.
При изменении действующего законодательства о противодействии коррупции возможна корректировка показателей Программы.
Целевые показатели отражены в паспорте Программы.
Приложение
к Программе
"Противодействие коррупции на
территории МО "Судогодский район"
на 2014 - 2016 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N
п/п
Мероприятия
Ответственные исполнители
Срок выполнения
1.
Нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности
1.1.
Своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в связи с развитием федерального и регионального законодательства, в том числе внесение изменений в положения о структурных подразделениях, деятельность которых направлена на организационное обеспечение деятельности по реализации антикоррупционной политики
Юридический отдел
администрации
По мере необходимости
1.2.
Организация совещаний (обучающих мероприятий) по вопросам организации работы по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
I квартал 2015 года,
I квартал 2016 года
1.3.
Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов
Юридический отдел администрации
Постоянно
1.4.
Мониторинг муниципальных нормативно-правовых актов с целью устранения дублирования, противоречий, расплывчатости формулировок, способствующих проявлению коррупции
Юридический отдел
администрации
Постоянно
1.5.
Взаимодействие с сельскими и городским поселениями муниципального района в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
2.
Обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики
2.1.
Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции. Анализ, обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции. Выработка и принятие мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями
Глава администрации, руководители структурных подразделений администрации
Постоянно
Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления путем информирования населения через публикацию в средствах массовой информации и обнародование принимаемых документов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
2.2.
Обеспечение функционирования "телефона доверия" для приема обращений граждан ("горячих линий"). Изготовление и размещение в муниципальных организациях наглядной агитации с указанием "телефона доверия" для сообщения фактов взяточничества и злоупотреблений со стороны муниципальных служащих
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации.
Руководители муниципальных учреждений
2015 - 2016 годы
2.3.
Организация антикоррупционной пропаганды и правового просвещения граждан, в т.ч. посредством размещения социальной рекламной продукции, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Опубликование в средствах массовой информации наглядной агитации и размещение на сайте администрации информационных материалов по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами.
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Ежеквартально
2.4.
Участие представителей ОМСУ в научно-представительских мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, в том числе организованных научными организациями, образовательными учреждениями и институтами гражданского общества
Должностные лица по указанию главы администрации, руководители структурных подразделений администрации
По мере необходимости
2.5.
Размещение на официальном сайте администрации МО "Судогодский район" информации о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) ОМСУ
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Постоянно
2.6.
Осуществление взаимодействия с общественными организациями (по согласованию) на предмет выявления правонарушений коррупционной направленности со стороны муниципальных служащих и в целях профилактики коррупции
Отдел организационно-кадровой работы и работы с документами администрации
В течение всего периода
3.
Реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы
3.1.
Обеспечение систематического повышения квалификации муниципальных служащих по конкретным вопросам противодействия коррупции, организация изучения муниципальными служащими антикоррупционного законодательства.
Глава администрации, руководители структурных подразделений администрации
Постоянно
3.2.
Организация и обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, должности которых определены перечнем, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
В соответствии с действующим законодательством
3.3.
Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими и лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.4.
Организация работы по анализу соответствия сведений о доходах сведениям о расходах муниципальных служащих
Отдел организационно-кадровой работы и работы с документами администрации
Ежегодно, до конца II квартала
3.5.
Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежегодно, в сроки, установленные правовым актом ОМСУ
3.6.
Реализация механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.7.
Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, принципов служебного поведения, предусмотренных законодательством о муниципальной службе
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.8.
Обеспечение деятельности комиссий по обеспечению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
4.
Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
4.1.
Ежеквартальный анализ достижения показателей эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежеквартально
4.2.
Ежегодный анализ эффективности реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
IV квартал 2014 года,
IV квартал 2015 года,
IV квартал 2016 года
4.3.
Ежегодный анализ результатов рассмотрения жалоб и обращений о фактах коррупции, поступивших от граждан и организаций
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
IV квартал 2014 года,
IV квартал 2015 года,
IV квартал 2016 года
4.4.
Проведение мониторинга коррупционных проявлений в деятельности структурных подразделений администрации МО "Судогодский район"
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежеквартально
4.5.
Проведение антикоррупционного мониторинга на территории МО "Судогодский район", информирование органов власти, местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению. Размещение материалов на официальном сайте администрации и в СМИ, информирование о последствиях коррупционных нарушений
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами.
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Постоянно
5.
Профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц
5.1.
Осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством деятельности администрации МО "Судогодский район" в части целевого и эффективного использования бюджетных средств
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.2.
Осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством деятельности, направленной на обеспечение эффективного контроля за использованием муниципального имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.3.
Осуществление аудита, контроля за соблюдением законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
Постоянно
5.4.
Обеспечение совершенствования процедур и механизмов формирования и управления муниципальными заказами, в том числе путем создания конкурентных условий, открытости закупок, использования открытых аукционов в электронной форме, мониторинга выполнения муниципальных заказов
МКУ "Центр бухгалтерского обслуживания и муниципального заказа"
Постоянно
5.5.
Ведение и постоянная актуализация перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность перед бюджетом муниципального района за аренду муниципального имущества
КУМИиЗ администрации
Постоянно
5.6.
Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления
Отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
------------------------------------------------------------------
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2014 г. № 994
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
МО "СУДОГОДСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в целях обеспечения мер по профилактике и противодействию коррупции на территории муниципального образования "Судогодский район" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Противодействие коррупции на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы" согласно приложению.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава администрации
А.С.СТАРОДУБЦЕВ
Приложение
к постановлению
администрации
МО "Судогодский район"
от 12.05.2012 № 994
I. Паспорт
муниципальной программы "Противодействие коррупции
на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы"
Наименование муниципальной программы
"Противодействие коррупции на территории МО "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация МО "Судогодский район"
Цель муниципальной программы
- развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции на территории МО "Судогодский район"
Задачи муниципальной программы
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и организация антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Целевые показатели программы
Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде (100%).
Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов МО "Судогодский район", проходивших антикоррупционную экспертизу (2%).
Доля муниципальных служащих, в отношении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проведена проверка, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (100%).
Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (0%).
Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и/или контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих (0%).
Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (100%).
Доля функций по осуществлению муниципального контроля, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа функций по осуществлению муниципального контроля (100%).
Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (0%)
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
- отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе;
- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;
- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;
- ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг;
- укрепление доверия населения к органам местного
самоуправления МО "Судогодский район";
- повышение инвестиционной привлекательности МО "Судогодский район", развитие и укрепление институтов гражданского общества;
- снижение издержек ведения бизнеса и повышение уровня конкуренции
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к муниципальной власти, существенно замедляет экономическое развитие района.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором нарушаются принципы равенства и социальной справедливости, затрудняется экономическое развитие страны, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
- расширение взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в муниципальном образовании "Судогодский район".
Основные мероприятия Программы направлены на создание на территории МО "Судогодский район" эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для исполнения мероприятий Программы в органах и структурных подразделениях администрации МО "Судогодский район" определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений, проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих.
Основные усилия направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Цель Программы:
- развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции на территории МО "Судогодский район".
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов и муниципальных учреждений МО "Судогодский район";
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и организация антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы без деления на этапы.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, приведены в приложении к Программе.
4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы происходит на основе количественных показателей Программы, отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществляется разработка Программы.
При изменении действующего законодательства о противодействии коррупции возможна корректировка показателей Программы.
Целевые показатели отражены в паспорте Программы.
Приложение
к Программе
"Противодействие коррупции на
территории МО "Судогодский район"
на 2014 - 2016 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N
п/п
Мероприятия
Ответственные исполнители
Срок выполнения
1.
Нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности
1.1.
Своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в связи с развитием федерального и регионального законодательства, в том числе внесение изменений в положения о структурных подразделениях, деятельность которых направлена на организационное обеспечение деятельности по реализации антикоррупционной политики
Юридический отдел
администрации
По мере необходимости
1.2.
Организация совещаний (обучающих мероприятий) по вопросам организации работы по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
I квартал 2015 года,
I квартал 2016 года
1.3.
Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов
Юридический отдел администрации
Постоянно
1.4.
Мониторинг муниципальных нормативно-правовых актов с целью устранения дублирования, противоречий, расплывчатости формулировок, способствующих проявлению коррупции
Юридический отдел
администрации
Постоянно
1.5.
Взаимодействие с сельскими и городским поселениями муниципального района в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
2.
Обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики
2.1.
Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции. Анализ, обобщение практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции. Выработка и принятие мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями
Глава администрации, руководители структурных подразделений администрации
Постоянно
Обеспечение прозрачности действий органов местного самоуправления путем информирования населения через публикацию в средствах массовой информации и обнародование принимаемых документов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
2.2.
Обеспечение функционирования "телефона доверия" для приема обращений граждан ("горячих линий"). Изготовление и размещение в муниципальных организациях наглядной агитации с указанием "телефона доверия" для сообщения фактов взяточничества и злоупотреблений со стороны муниципальных служащих
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации.
Руководители муниципальных учреждений
2015 - 2016 годы
2.3.
Организация антикоррупционной пропаганды и правового просвещения граждан, в т.ч. посредством размещения социальной рекламной продукции, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Опубликование в средствах массовой информации наглядной агитации и размещение на сайте администрации информационных материалов по противодействию коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами.
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Ежеквартально
2.4.
Участие представителей ОМСУ в научно-представительских мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, в том числе организованных научными организациями, образовательными учреждениями и институтами гражданского общества
Должностные лица по указанию главы администрации, руководители структурных подразделений администрации
По мере необходимости
2.5.
Размещение на официальном сайте администрации МО "Судогодский район" информации о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) ОМСУ
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Постоянно
2.6.
Осуществление взаимодействия с общественными организациями (по согласованию) на предмет выявления правонарушений коррупционной направленности со стороны муниципальных служащих и в целях профилактики коррупции
Отдел организационно-кадровой работы и работы с документами администрации
В течение всего периода
3.
Реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы
3.1.
Обеспечение систематического повышения квалификации муниципальных служащих по конкретным вопросам противодействия коррупции, организация изучения муниципальными служащими антикоррупционного законодательства.
Глава администрации, руководители структурных подразделений администрации
Постоянно
3.2.
Организация и обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, должности которых определены перечнем, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
В соответствии с действующим законодательством
3.3.
Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими и лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.4.
Организация работы по анализу соответствия сведений о доходах сведениям о расходах муниципальных служащих
Отдел организационно-кадровой работы и работы с документами администрации
Ежегодно, до конца II квартала
3.5.
Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежегодно, в сроки, установленные правовым актом ОМСУ
3.6.
Реализация механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.7.
Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, принципов служебного поведения, предусмотренных законодательством о муниципальной службе
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
3.8.
Обеспечение деятельности комиссий по обеспечению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Постоянно
4.
Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
4.1.
Ежеквартальный анализ достижения показателей эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежеквартально
4.2.
Ежегодный анализ эффективности реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
IV квартал 2014 года,
IV квартал 2015 года,
IV квартал 2016 года
4.3.
Ежегодный анализ результатов рассмотрения жалоб и обращений о фактах коррупции, поступивших от граждан и организаций
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
IV квартал 2014 года,
IV квартал 2015 года,
IV квартал 2016 года
4.4.
Проведение мониторинга коррупционных проявлений в деятельности структурных подразделений администрации МО "Судогодский район"
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами администрации
Ежеквартально
4.5.
Проведение антикоррупционного мониторинга на территории МО "Судогодский район", информирование органов власти, местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению. Размещение материалов на официальном сайте администрации и в СМИ, информирование о последствиях коррупционных нарушений
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы и работы с документами.
Отдел автоматизации систем управления и программного обеспечения администрации
Постоянно
5.
Профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц
5.1.
Осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством деятельности администрации МО "Судогодский район" в части целевого и эффективного использования бюджетных средств
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.2.
Осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством деятельности, направленной на обеспечение эффективного контроля за использованием муниципального имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
5.3.
Осуществление аудита, контроля за соблюдением законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
Финансовое управление администрации, отдел внутреннего финансового контроля администрации
Постоянно
5.4.
Обеспечение совершенствования процедур и механизмов формирования и управления муниципальными заказами, в том числе путем создания конкурентных условий, открытости закупок, использования открытых аукционов в электронной форме, мониторинга выполнения муниципальных заказов
МКУ "Центр бухгалтерского обслуживания и муниципального заказа"
Постоянно
5.5.
Ведение и постоянная актуализация перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность перед бюджетом муниципального района за аренду муниципального имущества
КУМИиЗ администрации
Постоянно
5.6.
Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления
Отдел внутреннего финансового контроля администрации
В соответствии с планами работы по указанному направлению
------------------------------------------------------------------