Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.04.2014 N 129 "О рекомендациях участников депутатских слушаний на тему "О законодательном обеспечении защиты прав инвалидов и равных для них возможностей на примере муниципального образования Судогодский район"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 129
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ УЧАСТНИКОВ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
НА ТЕМУ "О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ИНВАЛИДОВ И РАВНЫХ ДЛЯ НИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ НА ПРИМЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
Законодательное Собрание Владимирской области постановляет:
1. Одобрить рекомендации участников депутатских слушаний на тему "О законодательном обеспечении защиты прав инвалидов и равных для них возможностей на примере муниципального образования Судогодский район" (прилагаются).
2. Направить данное постановление Губернатору Владимирской области, в органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
В.Н.КИСЕЛЕВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Владимирской области
от 23.04.2014 № 129
РЕКОМЕНДАЦИИ
УЧАСТНИКОВ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
НА ТЕМУ "О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ И РАВНЫХ ДЛЯ НИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
Участники депутатских слушаний, обсудив проблемы законодательного обеспечения прав инвалидов и равных для них возможностей по созданию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, а также проблемы, связанные с реализацией некоторых положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отмечают острую необходимость совершенствования регулирования деятельности по оказанию мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида.
В области 150 тысяч инвалидов ежемесячно получают различные меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством. Ежегодно на эти цели из федерального и областного бюджетов направляется более 1 млрд. рублей. Социальные услуги гражданам с инвалидностью, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляют 60 учреждений социальной защиты. Развиваются инновационные, мобильные, стационарозамещающие формы социального обслуживания, приближающие услуги к клиенту. Данным категориям граждан оказывается более 600 тыс. услуг в год. За три года реализации программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов во Владимирской области на 2011 - 2015 годы" из бюджетов различных уровней освоено 77,3 млн. рублей. С 2014 года начата реализация подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 1 октября 2013 года № 1084, в рамках которой предусмотрено софинансирование из федерального бюджета. Продолжается паспортизация объектов, востребованных инвалидами, на предмет доступности.
Вместе с тем участники депутатских слушаний выделяют следующие проблемы: невозможность реализации инвалидами права на получение социально адаптированного жилья; земельных участков под строительство жилых домов; на получение 50-процентной скидки на покупку твердого топлива для отопления жилого дома.
Действующее законодательство предусматривает два правовых механизма обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением в зависимости от момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: до и после 1 января 2005 года. Лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, предусматривается выплата из федерального бюджета на приобретение жилья. Вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. На практике во втором случае добиться обеспечения жилым помещением сложнее.
С 2014 года вступили в силу изменения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которыми регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. До 1 января 2014 года данной работой занимались органы местного самоуправления муниципальных образований поселений. В настоящий момент пожилым гражданам и лицам с ограниченными возможностями здоровья затруднительно выезжать в районный центр для оформления и получения необходимых документов регистрационного учета.
Имеющийся ряд нерешенных проблем в сфере законодательного обеспечения прав инвалидов и равных для них возможностей, позволяет участникам депутатских слушаний рекомендовать:
1. Администрации Владимирской области:
1.1. Продолжить работу по реализации подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 1 октября 2013 года № 1084.
1.2. Совершенствовать оказание медицинской помощи инвалидам, включая медицинскую помощь на дому маломобильным инвалидам. Обеспечивать лекарственными средствами в установленных законом случаях.
1.3. Предусмотреть средства в областном бюджете на ремонт Судогодской центральной районной больницы.
1.4. Обеспечить доступность объектов здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения. Создать на базе стационарных лечебных учреждений специализированные помещения, оборудованные для нужд инвалидов-колясочников.
1.5. Провести рейд-проверку состояния проживания инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны в ГКУСО ВО "Владимирский областной специальный дом для ветеранов".
1.6. Подготовить предложения по развитию системы наставничества на рабочем месте для работников, являющихся инвалидами, в рамках реализации дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.
1.7. По результатам 2014 года провести анализ эффективности Закона Владимирской области от 9 сентября 2013 года № 102-ОЗ "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов" в повышении уровня занятости инвалидов.
2. Законодательному Собранию Владимирской области:
2.1. Продолжить работу по совершенствованию действующего законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
2.2. Подготовить законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об обеспечении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением независимо от момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
2.3. Продолжить работу по совершенствованию законодательства в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 50-процентной скидки по оплате жилой площади независимо от принадлежности жилищного фонда.
2.4. Изучить вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, возможности получения сведений о регистрации по месту жительства в органах местного самоуправления по месту жительства.
2.5. Провести круглый стол по вопросу обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в жилых домах без централизованного отопления, твердым топливом.
2.6. Совместно с администрацией Владимирской области изучить вопрос о необходимости разработки проекта закона Владимирской области в части предоставления работодателям права арендовать рабочие места на условиях договора в других организациях, в том числе находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, в случае невозможности создания или выделения рабочих мест для приема на работу инвалидов в счет квоты.
3. Органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области:
3.1. Организовать работу по обеспечению инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в домах без центрального отопления, твердым топливом.
3.2. Совместно с общественными организациями провести анализ доступности мест социального и культурного назначения для инвалидов-колясочников, слабовидящих и слабослышащих и поместить данную информацию в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
3.3. Информировать родителей, имеющих детей-инвалидов, о действующем законодательстве. Изучить опыт работы Владимирской областной общественной организации АРДИ "Свет" и оказать помощь в создании в городах и районах аналогичных организаций, объединяющих родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
3.4. Совместно с работодателями решать проблему по доставке к месту работы инвалидов. Предусмотреть вопросы сопровождения инвалида.
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 129
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ УЧАСТНИКОВ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
НА ТЕМУ "О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ИНВАЛИДОВ И РАВНЫХ ДЛЯ НИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ НА ПРИМЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
Законодательное Собрание Владимирской области постановляет:
1. Одобрить рекомендации участников депутатских слушаний на тему "О законодательном обеспечении защиты прав инвалидов и равных для них возможностей на примере муниципального образования Судогодский район" (прилагаются).
2. Направить данное постановление Губернатору Владимирской области, в органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
В.Н.КИСЕЛЕВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Владимирской области
от 23.04.2014 № 129
РЕКОМЕНДАЦИИ
УЧАСТНИКОВ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
НА ТЕМУ "О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ И РАВНЫХ ДЛЯ НИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
Участники депутатских слушаний, обсудив проблемы законодательного обеспечения прав инвалидов и равных для них возможностей по созданию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, а также проблемы, связанные с реализацией некоторых положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отмечают острую необходимость совершенствования регулирования деятельности по оказанию мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида.
В области 150 тысяч инвалидов ежемесячно получают различные меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством. Ежегодно на эти цели из федерального и областного бюджетов направляется более 1 млрд. рублей. Социальные услуги гражданам с инвалидностью, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляют 60 учреждений социальной защиты. Развиваются инновационные, мобильные, стационарозамещающие формы социального обслуживания, приближающие услуги к клиенту. Данным категориям граждан оказывается более 600 тыс. услуг в год. За три года реализации программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов во Владимирской области на 2011 - 2015 годы" из бюджетов различных уровней освоено 77,3 млн. рублей. С 2014 года начата реализация подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 1 октября 2013 года № 1084, в рамках которой предусмотрено софинансирование из федерального бюджета. Продолжается паспортизация объектов, востребованных инвалидами, на предмет доступности.
Вместе с тем участники депутатских слушаний выделяют следующие проблемы: невозможность реализации инвалидами права на получение социально адаптированного жилья; земельных участков под строительство жилых домов; на получение 50-процентной скидки на покупку твердого топлива для отопления жилого дома.
Действующее законодательство предусматривает два правовых механизма обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением в зависимости от момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: до и после 1 января 2005 года. Лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, предусматривается выплата из федерального бюджета на приобретение жилья. Вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. На практике во втором случае добиться обеспечения жилым помещением сложнее.
С 2014 года вступили в силу изменения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которыми регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. До 1 января 2014 года данной работой занимались органы местного самоуправления муниципальных образований поселений. В настоящий момент пожилым гражданам и лицам с ограниченными возможностями здоровья затруднительно выезжать в районный центр для оформления и получения необходимых документов регистрационного учета.
Имеющийся ряд нерешенных проблем в сфере законодательного обеспечения прав инвалидов и равных для них возможностей, позволяет участникам депутатских слушаний рекомендовать:
1. Администрации Владимирской области:
1.1. Продолжить работу по реализации подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 1 октября 2013 года № 1084.
1.2. Совершенствовать оказание медицинской помощи инвалидам, включая медицинскую помощь на дому маломобильным инвалидам. Обеспечивать лекарственными средствами в установленных законом случаях.
1.3. Предусмотреть средства в областном бюджете на ремонт Судогодской центральной районной больницы.
1.4. Обеспечить доступность объектов здравоохранения для инвалидов и других маломобильных групп населения. Создать на базе стационарных лечебных учреждений специализированные помещения, оборудованные для нужд инвалидов-колясочников.
1.5. Провести рейд-проверку состояния проживания инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны в ГКУСО ВО "Владимирский областной специальный дом для ветеранов".
1.6. Подготовить предложения по развитию системы наставничества на рабочем месте для работников, являющихся инвалидами, в рамках реализации дополнительного мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.
1.7. По результатам 2014 года провести анализ эффективности Закона Владимирской области от 9 сентября 2013 года № 102-ОЗ "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов" в повышении уровня занятости инвалидов.
2. Законодательному Собранию Владимирской области:
2.1. Продолжить работу по совершенствованию действующего законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
2.2. Подготовить законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об обеспечении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением независимо от момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
2.3. Продолжить работу по совершенствованию законодательства в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 50-процентной скидки по оплате жилой площади независимо от принадлежности жилищного фонда.
2.4. Изучить вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, возможности получения сведений о регистрации по месту жительства в органах местного самоуправления по месту жительства.
2.5. Провести круглый стол по вопросу обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в жилых домах без централизованного отопления, твердым топливом.
2.6. Совместно с администрацией Владимирской области изучить вопрос о необходимости разработки проекта закона Владимирской области в части предоставления работодателям права арендовать рабочие места на условиях договора в других организациях, в том числе находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, в случае невозможности создания или выделения рабочих мест для приема на работу инвалидов в счет квоты.
3. Органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области:
3.1. Организовать работу по обеспечению инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в домах без центрального отопления, твердым топливом.
3.2. Совместно с общественными организациями провести анализ доступности мест социального и культурного назначения для инвалидов-колясочников, слабовидящих и слабослышащих и поместить данную информацию в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
3.3. Информировать родителей, имеющих детей-инвалидов, о действующем законодательстве. Изучить опыт работы Владимирской областной общественной организации АРДИ "Свет" и оказать помощь в создании в городах и районах аналогичных организаций, объединяющих родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
3.4. Совместно с работодателями решать проблему по доставке к месту работы инвалидов. Предусмотреть вопросы сопровождения инвалида.
------------------------------------------------------------------