Постановление администрации города Коврова от 11.03.2014 N 554 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих территорий на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области"
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОВРОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. № 554
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, БЛАГОУСТРОЙСТВА
ОБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ)
ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
КОВРОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", на основании ст. 31, 32 Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области постановляю:
1. Утвердить Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации города Коврова М.Ю. Нечваль.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
В.Р.КАУРОВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Коврова
от 11.03.2014 № 554
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА,
БЛАГОУСТРОЙСТВА ОБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И
ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ) ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КОВРОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий при проведении органом муниципального контроля проверок исполнения требований муниципальных правовых актов в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий на территории муниципального образования город Ковров в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты проверок).
1.2. Организация и осуществление проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий (далее - муниципального контроля) проводится в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993;
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей";
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Уставом муниципального образования город Ковров;
- Правилами торговли на территории города Коврова, утвержденными решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 19.05.2004 № 90:
- постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 06.04.2012 № 762 "Об организации нестационарной (мелкорозничной) торговли и оказании услуг населению вне стационарных помещений на территории муниципального образования город Ковров";
- другие муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
1.3. Муниципальный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
1.4. Муниципальную функцию по осуществлению муниципального контроля на территории города Коврова (далее - муниципальная функция) исполняет структурное подразделение администрации города Коврова - отдел муниципального контроля.
1.5. Муниципальный контроль осуществляют уполномоченные должностные лица отдела муниципального контроля (далее - муниципальные инспекторы).
1.6. При осуществлении функции муниципального контроля муниципальные инспекторы взаимодействуют с:
1) органами государственной власти, государственными надзорными органами, отделом потребительского рынка администрации города;
2) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами;
3) органами прокуратуры.
1.7. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю муниципальные инспекторы имеют право:
- осуществлять мероприятия, входящие в предмет проверки, в пределах предоставленных полномочий;
- получать от субъекта проверки информацию, которая относится к предмету проверки;
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной, муниципальной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверки, а также сведения о лицах, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде для осуществления муниципального контроля;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства и их последствий;
- в случае выявления нарушений, за совершение которых установлена административная ответственность областным административным законодательством, составлять протоколы об административном правонарушении и с материалами проверок направлять для рассмотрения и принятия решения в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.
1.8. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю муниципальные инспекторы обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо при проведении проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.10. Субъекты проверок при проведении проверки обязаны:
- предоставлять должностным лицам, проводящим проверку, необходимые документы;
- при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
- не препятствовать осуществлению должностными лицами мероприятий по муниципальному контролю;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
1.11. Результатом исполнения муниципальной функции является выявление нарушений требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, или установление отсутствия таких нарушений в отношении физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Проведение проверок соблюдения требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий заканчивается:
- составлением акта проверки;
- выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- составлением протокола об административном правонарушении в соответствии с областным административным законодательством.
2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Информирование о порядке проведения проверки.
2.1.1. Информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства предоставляется:
1) непосредственно в отделе муниципального контроля (устное информирование специалистами отдела):
адрес отдела муниципального контроля: Владимирская обл., г. Ковров ул. Фурманова д. 37, кабинеты № 40, 41, 42;
2) по почте (по письменным обращениям граждан):
почтовый адрес администрации города Коврова: 601901, Владимирская область, город Ковров, ул. Краснознаменная, д. 6;
3) посредством использования телефонной связи:
справочные телефоны отдела муниципального контроля: 8(09232) 3-52-11, 6-47-99;
4) посредством использования электронной почты:
электронный адрес администрации города Коврова - e-mail: kоvrov@kovrov.ru;
5) на официальном сайте администрации городского Коврова в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.kovrov-gorod.ru.
2.1.2. Местонахождение, график работы, справочные телефоны отдела муниципального контроля, адрес официального сайта администрации города Коврова в сети Интернет, адрес электронной почты администрации города Коврова:
N
п/п
Наименование
График работы
Адреса
1.
Отдел муниципального контроля администрации города Коврова
Понедельник - пятница с 8.00 до 17.00,
обеденный перерыв с 13.00 до 14.00
601901,
Владимирская область, город Ковров, ул. Фурманова, д. 37, кабинеты 40, 41, 42,
тел. 8 (09232) 3-52-11, 6-47-99,
e-mail:kоvrov@kovrov.ru,
http://www.kovrov-gorod.ru
2.2. Срок исполнения муниципальной функции.
2.2.1. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - проверки) проводятся не чаще чем один раз в три года.
2.2.2. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
2.2.3. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.2.4. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.2.5. Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
2.2.6. Муниципальная функция не исполняется в случае:
установления факта проведения проверки соблюдения одних и тех же требований в отношении одного субъекта проверки другими органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
поступления заявления или обращения, не позволяющего установить лицо, их направившее, или не содержащего сведения о наличии признаков нарушения законодательства;
в случае поступления жалобы о нарушении требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ;
решения прокуратуры об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки субъекта проверки.
3. Административные процедуры
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации, Владимирской области и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в отношении фактов нарушений мер по выявленным правонарушениям, установленным в ходе проверки.
Последовательность действий при исполнении муниципальной функции приведена в приложении № 1 к настоящему регламенту.
3.1. Подготовка к проведению проверки.
3.1.1. Муниципальный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
3.1.2. Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным распоряжением администрации города Коврова ежегодным планом проведения проверок.
Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается отделом муниципального контроля по типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей".
Подготовленный проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру города Коврова.
По результатам рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов проведения проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок отдел муниципального контроля в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.
Утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте администрации города Коврова в сети Интернет либо иным доступным способом.
3.1.3. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления, выполнение предписаний органа муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства;
2) поступление в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводится муниципальными инспекторами по основаниям, указанным в подпункте 2 второго абзаца пункта 3.1.3 настоящего регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания приказа о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, орган муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой проверки не требуется.
3.1.4. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта проверки, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также с исполнением предписаний органа муниципального контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
В процессе проведения документарной проверки муниципальным инспектором в первую очередь рассматриваются документы проверяемого субъекта проверки, имеющиеся в распоряжении администрации города Коврова, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществления муниципального контроля в отношении этого субъекта проверки.
Если достоверность сведений, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, муниципальный инспектор направляет в адрес субъекта проверки мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная копия приказа о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса субъекты проверок обязаны направить в отдел муниципального контроля указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта проверки и печатью (при ее наличии), а также в электронной форме.
Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе проверки, информация об этом направляется субъекту проверки с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме.
Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений субъекта проверки установлены признаки нарушения требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, неисполнения предписания об устранении нарушения законодательства, муниципальный инспектор вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки муниципальный инспектор не вправе требовать у субъекта проверки сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.1.5. Предметом выездной проверки является фактическое соблюдение требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов и принимаемые ими меры по исполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту фактического осуществления деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении муниципального инспектора документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами отдела муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Субъекты проверки обязаны предоставить муниципальным инспекторам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектами проверки при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами оборудованию, подобным объектам.
3.2. Проведение проверки.
3.2.1. Проверка проводится на основании приказа начальника отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.2.2. В приказе о проведении проверки указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности лица;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.2.3. Типовая форма приказа органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.2.4. Заверенные печатью копии приказа о проведении проверки вручаются под роспись муниципальными инспекторами руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В случае проведения выездной проверки муниципальные инспекторы обязаны ознакомить субъектов проверки с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.2.5. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя муниципальные инспекторы, проводящие проверку, обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения проверки и порядком проведения проверки на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, его уполномоченным представителем при осуществлении деятельности.
3.2.6. При проведении выездной проверки муниципальные инспекторы производят визуальный осмотр объекта, анализ документов, составляют фототаблицу, рассматривают иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
3.2.7. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, муниципальный инспектор составляет в двух экземплярах акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя по типовой форме (далее - акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя), утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3. Оформление результатов проверки.
3.3.1. Оформление результатов проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверки.
Акт составляется должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.3.2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер приказа о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, физического лица о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.3.3. К акту проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя прилагаются материалы, документы или их копии, связанные с проверкой, в том числе информация, объяснения и пояснения (далее - документы и материалы) субъекта проверки.
3.3.4. В день составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя муниципальным инспектором по результатам проведения проверки в журнале учета проверок, который в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании юридических лиц или фамилии, имени, отчестве индивидуальных предпринимателей, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку и их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя делается соответствующая запись.
3.3.5. Если для составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя необходимо получить заключения по результатам проведенных специальных расследований, экспертиз, акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки физического лица составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
3.3.6. Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя вместе с прилагаемыми к нему документами и материалами регистрируется в журнале регистрации проверок отдела муниципального контроля.
3.3.7. Один экземпляр акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица с копиями приложений вручается субъекту проверки (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом.
При отсутствии субъекта проверки (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа субъекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо актом проверки физического лица, он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела муниципального контроля.
При отказе субъекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица на обоих экземплярах акта проверки муниципальные инспектора делают запись "от получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества субъекта проверки (его уполномоченного представителя) и удостоверяют ее своей подписью.
3.3.8. Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя считается полученным субъектом проверки:
с момента его вручения субъекту проверки под расписку;
в день его получения субъектом проверки, если он направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.9. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.
3.3.10. Субъект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акте проверки физического лица, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя вправе представить в администрацию города Коврова в письменной форме возражения в отношении акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию города Коврова.
3.4. Принятие мер по выявленным правонарушениям.
3.4.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, муниципальные инспекторы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, обязаны:
- выдать предписание субъекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- составить протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена областным административным законодательством и с материалами проверок направить для рассмотрения и принятия решения в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.
3.4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений вручается субъекту проверки под расписку либо направляется проверяемому лицу почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня составления предписания.
Срок устранения нарушений законодательства и решение вопроса их продления устанавливается муниципальным инспектором самостоятельно, исходя из необходимости и целесообразности с учетом состава правонарушения и разумного срока для его устранения.
3.4.2. О мерах, принятых для выполнения предписания, субъект проверки должен сообщить в отдел муниципального контроля в установленный таким предписанием срок.
При непредставлении субъектом проверки в установленные сроки информации об устранении нарушений муниципальный инспектор рассматривает и устанавливает:
возможность продления сроков устранения нарушений в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения;
наличие основания для привлечения виновных лиц к административной ответственности за неисполнение предписания путем направления материалов в надзорные органы либо в судебные органы с требованием о понуждении устранения нарушения.
Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
3.4.3. В течение тридцати дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием муниципального инспектора, проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.4.4. При проведении внеплановой проверки исполнения предписания выносится приказ о проведении такой проверки.
При устранении допущенного нарушения муниципальным инспектором составляется акт проверки соблюдения законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения.
В случае неустранения нарушения законодательства муниципальным инспектором составляется акт и применяются меры, указанные в п. 3.4.2.
4. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, и принятие решений осуществляется начальником отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения муниципальными инспекторами законодательства Российской Федерации, Владимирской области, муниципальных правовых актов и положений настоящего административного регламента.
Лицо, уполномоченное на проведение проверок, несет персональную ответственность за своевременность подготовки проекта решения о проведении проверки, за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав проверяемого лица.
Лицо, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
4.2. Контроль полноты и качества осуществления муниципального контроля включает проведение проверок, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) муниципальных инспекторов.
Основанием проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции является письменное обращение субъекта проверки (жалобы).
Результаты рассмотрения жалобы направляются заявителю в виде мотивированного письменного ответа в установленные законодательством сроки.
В случае нарушения прав субъекта проверки в ходе проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции, выявленные нарушения устраняются, а виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством и существующими нормативными правовыми актами.
4.3. О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление муниципальные инспекторы немедленно информируют своего непосредственного руководителя, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
4.4. Начальник отдела муниципального контроля обязан осуществлять постоянный контроль за исполнением муниципальными инспекторами порядка и сроков проведения проверок установленных Регламентом.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) лиц,
уполномоченных на проведение проверок
5.1. Субъекты проверок имеют право обжаловать действие (бездействие) и решения, принимаемые в ходе проведения проверок муниципальными инспекторами, в досудебном (внесудебном) порядке, путем направления жалобы на имя главы администрации города Коврова.
5.2. Жалоба на действия (бездействие) лиц, уполномоченных на проведение проверки, подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, физическим лицом.
К жалобе могу быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.3. Жалоба заявителя регистрируется в день поступления и рассматривается в установленные законодательством сроки в администрации города Коврова.
5.4. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований, о чем заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (способом, указанным заявителем в жалобе лично, по почте или электронной почтой).
5.5. Если текст жалобы в письменной форме не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение должностному, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия (наименование) и почтовый адрес или адрес электронной почты поддаются прочтению.
Если в тексте жалобы содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо администрации города Коврова вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если в тексте жалобы ставится вопрос об обжаловании судебного решения, жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Если в тексте жалобы содержится вопрос, на который заявителю многократно давались ответы в письменной форме по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо администрации города Коврова, которому направлена жалоба, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в администрацию города Коврова. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Если в письменной жалобе не указаны фамилия (наименование) заявителя, направившего жалобу, почтовый адрес (адрес местонахождения), адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается. Если в тексте жалобы содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Приложение № 1
к Административному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, БЛАГОУСТРОЙСТВА ОБЪЕКТОВ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ)
ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КОВРОВА В ОТНОШЕНИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Принятие решения о проведении проверки
\/
Издание приказа о проведении проверки
\/ \/
Документарная проверка > Выездная проверка
\/ \/
Изучение документов, Предъявление служебного
имеющихся в распоряжении удостоверения, ознакомление
органа муниципального представителей юридических
контроля, а также полученных лиц, индивидуальных
по запросам из иных органов предпринимателей, физических
лиц с приказом о проведении
проверки, целями, задачами,
\/ основаниями выездной
проверки, видами и объемом
Принятие решения о мероприятий по контролю, со
проведении выездной сроками и условиями ее
проверки проведения
\/
Проведение мероприятий по
контролю (изучение
документов, обследование
объектов, используемых
субъектом проверки при
осуществлении деятельности)
\/ \/
Оформление результатов и принятие мер по результатам проверки
\/
Составление акта проверки
\/
Ознакомление представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, физического лица с содержанием акта проверки
\/
Подписание акта лицами, уполномоченными на осуществление
муниципального контроля
\/
Вручение экземпляра акта проверки представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю или направление заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении
\/ \/
Нарушения не выявлены Нарушения выявлены
\/
Принятие мер, направленных на
устранение выявленных в ходе
проверки нарушений
\/ \/
Архив
Отдел муниципального контроля администрации г. Коврова
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений требований, установленных муниципальными правовыми
актами.
"___"_____________ 20____ г. № _______________
Ковров, ______________________
(место составления акта)
В порядке осуществления муниципального контроля мною,
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество инспектора, должность)
проведена проверка соблюдения требований, установленных муниципальными
правовыми актами на территории
___________________________________________________________________________
(место осуществления деятельности)
В результате чего установлено, что
___________________________________________________________________________
(описание нарушений с указанием нарушений требований, установленных
муниципальными правовыми актами, законами Владимирской области со ссылкой
на ст. и пункты)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Указанные нарушения совершены _____________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица)
На основании акта проверки от__________________ ПРЕДПИСЫВАЮ:
№ п/п
Содержание предписания
Срок исполнения
Основания для вынесения предписания
Информацию об исполнении предписания с приложением документов,
подтверждающих устранение нарушения или ходатайство о продлении срока
исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению
нарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими
материалами, представлять в отдел муниципального контроля администрации
города Коврова по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Фурманова, д.
37, каб. 41, тел.: 3-52-11.
При невыполнении настоящего предписания в срок до _________________________
материалы о нарушении действующего законодательства будут направлены в
___________________________________________________________________________
(наименование органа, имеющего полномочия для возбуждения дела об
административном правонарушении)
для привлечения нарушителя к ответственности.
Муниципальный инспектор ___________________ ________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Копию предписания получил _________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
------------------------------------------------------------------
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОВРОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. № 554
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, БЛАГОУСТРОЙСТВА
ОБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ)
ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
КОВРОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", на основании ст. 31, 32 Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области постановляю:
1. Утвердить Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации города Коврова М.Ю. Нечваль.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города
В.Р.КАУРОВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Коврова
от 11.03.2014 № 554
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА,
БЛАГОУСТРОЙСТВА ОБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И
ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ) ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КОВРОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий при проведении органом муниципального контроля проверок исполнения требований муниципальных правовых актов в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий на территории муниципального образования город Ковров в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты проверок).
1.2. Организация и осуществление проверок при осуществлении муниципального контроля в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий (далее - муниципального контроля) проводится в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993;
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей";
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Уставом муниципального образования город Ковров;
- Правилами торговли на территории города Коврова, утвержденными решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 19.05.2004 № 90:
- постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 06.04.2012 № 762 "Об организации нестационарной (мелкорозничной) торговли и оказании услуг населению вне стационарных помещений на территории муниципального образования город Ковров";
- другие муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
1.3. Муниципальный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
1.4. Муниципальную функцию по осуществлению муниципального контроля на территории города Коврова (далее - муниципальная функция) исполняет структурное подразделение администрации города Коврова - отдел муниципального контроля.
1.5. Муниципальный контроль осуществляют уполномоченные должностные лица отдела муниципального контроля (далее - муниципальные инспекторы).
1.6. При осуществлении функции муниципального контроля муниципальные инспекторы взаимодействуют с:
1) органами государственной власти, государственными надзорными органами, отделом потребительского рынка администрации города;
2) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами;
3) органами прокуратуры.
1.7. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю муниципальные инспекторы имеют право:
- осуществлять мероприятия, входящие в предмет проверки, в пределах предоставленных полномочий;
- получать от субъекта проверки информацию, которая относится к предмету проверки;
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной, муниципальной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверки, а также сведения о лицах, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде для осуществления муниципального контроля;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства и их последствий;
- в случае выявления нарушений, за совершение которых установлена административная ответственность областным административным законодательством, составлять протоколы об административном правонарушении и с материалами проверок направлять для рассмотрения и принятия решения в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.
1.8. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю муниципальные инспекторы обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо при проведении проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.10. Субъекты проверок при проведении проверки обязаны:
- предоставлять должностным лицам, проводящим проверку, необходимые документы;
- при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
- не препятствовать осуществлению должностными лицами мероприятий по муниципальному контролю;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
1.11. Результатом исполнения муниципальной функции является выявление нарушений требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, или установление отсутствия таких нарушений в отношении физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Проведение проверок соблюдения требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий заканчивается:
- составлением акта проверки;
- выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- составлением протокола об административном правонарушении в соответствии с областным административным законодательством.
2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Информирование о порядке проведения проверки.
2.1.1. Информация о порядке проведения проверок соблюдения земельного законодательства предоставляется:
1) непосредственно в отделе муниципального контроля (устное информирование специалистами отдела):
адрес отдела муниципального контроля: Владимирская обл., г. Ковров ул. Фурманова д. 37, кабинеты № 40, 41, 42;
2) по почте (по письменным обращениям граждан):
почтовый адрес администрации города Коврова: 601901, Владимирская область, город Ковров, ул. Краснознаменная, д. 6;
3) посредством использования телефонной связи:
справочные телефоны отдела муниципального контроля: 8(09232) 3-52-11, 6-47-99;
4) посредством использования электронной почты:
электронный адрес администрации города Коврова - e-mail: kоvrov@kovrov.ru;
5) на официальном сайте администрации городского Коврова в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.kovrov-gorod.ru.
2.1.2. Местонахождение, график работы, справочные телефоны отдела муниципального контроля, адрес официального сайта администрации города Коврова в сети Интернет, адрес электронной почты администрации города Коврова:
N
п/п
Наименование
График работы
Адреса
1.
Отдел муниципального контроля администрации города Коврова
Понедельник - пятница с 8.00 до 17.00,
обеденный перерыв с 13.00 до 14.00
601901,
Владимирская область, город Ковров, ул. Фурманова, д. 37, кабинеты 40, 41, 42,
тел. 8 (09232) 3-52-11, 6-47-99,
e-mail:kоvrov@kovrov.ru,
http://www.kovrov-gorod.ru
2.2. Срок исполнения муниципальной функции.
2.2.1. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - проверки) проводятся не чаще чем один раз в три года.
2.2.2. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
2.2.3. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.2.4. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.2.5. Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
2.2.6. Муниципальная функция не исполняется в случае:
установления факта проведения проверки соблюдения одних и тех же требований в отношении одного субъекта проверки другими органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
поступления заявления или обращения, не позволяющего установить лицо, их направившее, или не содержащего сведения о наличии признаков нарушения законодательства;
в случае поступления жалобы о нарушении требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ;
решения прокуратуры об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки субъекта проверки.
3. Административные процедуры
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации, Владимирской области и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в отношении фактов нарушений мер по выявленным правонарушениям, установленным в ходе проверки.
Последовательность действий при исполнении муниципальной функции приведена в приложении № 1 к настоящему регламенту.
3.1. Подготовка к проведению проверки.
3.1.1. Муниципальный контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
3.1.2. Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным распоряжением администрации города Коврова ежегодным планом проведения проверок.
Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается отделом муниципального контроля по типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей".
Подготовленный проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру города Коврова.
По результатам рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов проведения проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок отдел муниципального контроля в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.
Утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте администрации города Коврова в сети Интернет либо иным доступным способом.
3.1.3. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления, выполнение предписаний органа муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства;
2) поступление в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводится муниципальными инспекторами по основаниям, указанным в подпункте 2 второго абзаца пункта 3.1.3 настоящего регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания приказа о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, орган муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой проверки не требуется.
3.1.4. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта проверки, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также с исполнением предписаний органа муниципального контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
В процессе проведения документарной проверки муниципальным инспектором в первую очередь рассматриваются документы проверяемого субъекта проверки, имеющиеся в распоряжении администрации города Коврова, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществления муниципального контроля в отношении этого субъекта проверки.
Если достоверность сведений, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, муниципальный инспектор направляет в адрес субъекта проверки мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная копия приказа о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса субъекты проверок обязаны направить в отдел муниципального контроля указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта проверки и печатью (при ее наличии), а также в электронной форме.
Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе проверки, информация об этом направляется субъекту проверки с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме.
Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений субъекта проверки установлены признаки нарушения требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, неисполнения предписания об устранении нарушения законодательства, муниципальный инспектор вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки муниципальный инспектор не вправе требовать у субъекта проверки сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.1.5. Предметом выездной проверки является фактическое соблюдение требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов и принимаемые ими меры по исполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту фактического осуществления деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении муниципального инспектора документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами отдела муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Субъекты проверки обязаны предоставить муниципальным инспекторам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектами проверки при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами оборудованию, подобным объектам.
3.2. Проведение проверки.
3.2.1. Проверка проводится на основании приказа начальника отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.2.2. В приказе о проведении проверки указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности лица;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования законодательства и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.2.3. Типовая форма приказа органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.2.4. Заверенные печатью копии приказа о проведении проверки вручаются под роспись муниципальными инспекторами руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В случае проведения выездной проверки муниципальные инспекторы обязаны ознакомить субъектов проверки с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.2.5. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя муниципальные инспекторы, проводящие проверку, обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения проверки и порядком проведения проверки на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, его уполномоченным представителем при осуществлении деятельности.
3.2.6. При проведении выездной проверки муниципальные инспекторы производят визуальный осмотр объекта, анализ документов, составляют фототаблицу, рассматривают иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий.
3.2.7. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, муниципальный инспектор составляет в двух экземплярах акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя по типовой форме (далее - акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя), утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3. Оформление результатов проверки.
3.3.1. Оформление результатов проверки соблюдения требований муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверки.
Акт составляется должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
3.3.2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер приказа о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, физического лица о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.3.3. К акту проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя прилагаются материалы, документы или их копии, связанные с проверкой, в том числе информация, объяснения и пояснения (далее - документы и материалы) субъекта проверки.
3.3.4. В день составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя муниципальным инспектором по результатам проведения проверки в журнале учета проверок, который в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании юридических лиц или фамилии, имени, отчестве индивидуальных предпринимателей, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку и их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя делается соответствующая запись.
3.3.5. Если для составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя необходимо получить заключения по результатам проведенных специальных расследований, экспертиз, акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки физического лица составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
3.3.6. Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя вместе с прилагаемыми к нему документами и материалами регистрируется в журнале регистрации проверок отдела муниципального контроля.
3.3.7. Один экземпляр акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица с копиями приложений вручается субъекту проверки (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом.
При отсутствии субъекта проверки (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа субъекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо актом проверки физического лица, он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела муниципального контроля.
При отказе субъекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица на обоих экземплярах акта проверки муниципальные инспектора делают запись "от получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества субъекта проверки (его уполномоченного представителя) и удостоверяют ее своей подписью.
3.3.8. Акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя считается полученным субъектом проверки:
с момента его вручения субъекту проверки под расписку;
в день его получения субъектом проверки, если он направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.3.9. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.
3.3.10. Субъект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акте проверки физического лица, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя вправе представить в администрацию города Коврова в письменной форме возражения в отношении акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию города Коврова.
3.4. Принятие мер по выявленным правонарушениям.
3.4.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований муниципальных правовых актов города Коврова в сфере потребительского рынка, благоустройства объектов потребительского рынка и прилегающих (закрепленных) территорий, муниципальные инспекторы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, обязаны:
- выдать предписание субъекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- составить протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена областным административным законодательством и с материалами проверок направить для рассмотрения и принятия решения в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.
3.4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений вручается субъекту проверки под расписку либо направляется проверяемому лицу почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня составления предписания.
Срок устранения нарушений законодательства и решение вопроса их продления устанавливается муниципальным инспектором самостоятельно, исходя из необходимости и целесообразности с учетом состава правонарушения и разумного срока для его устранения.
3.4.2. О мерах, принятых для выполнения предписания, субъект проверки должен сообщить в отдел муниципального контроля в установленный таким предписанием срок.
При непредставлении субъектом проверки в установленные сроки информации об устранении нарушений муниципальный инспектор рассматривает и устанавливает:
возможность продления сроков устранения нарушений в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения;
наличие основания для привлечения виновных лиц к административной ответственности за неисполнение предписания путем направления материалов в надзорные органы либо в судебные органы с требованием о понуждении устранения нарушения.
Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
3.4.3. В течение тридцати дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием муниципального инспектора, проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.4.4. При проведении внеплановой проверки исполнения предписания выносится приказ о проведении такой проверки.
При устранении допущенного нарушения муниципальным инспектором составляется акт проверки соблюдения законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения.
В случае неустранения нарушения законодательства муниципальным инспектором составляется акт и применяются меры, указанные в п. 3.4.2.
4. Порядок и формы контроля за исполнением
муниципальной функции
4.1. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, и принятие решений осуществляется начальником отдела муниципального контроля администрации города Коврова.
Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения муниципальными инспекторами законодательства Российской Федерации, Владимирской области, муниципальных правовых актов и положений настоящего административного регламента.
Лицо, уполномоченное на проведение проверок, несет персональную ответственность за своевременность подготовки проекта решения о проведении проверки, за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав проверяемого лица.
Лицо, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
4.2. Контроль полноты и качества осуществления муниципального контроля включает проведение проверок, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) муниципальных инспекторов.
Основанием проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции является письменное обращение субъекта проверки (жалобы).
Результаты рассмотрения жалобы направляются заявителю в виде мотивированного письменного ответа в установленные законодательством сроки.
В случае нарушения прав субъекта проверки в ходе проведения проверки полноты и качества исполнения муниципальной функции, выявленные нарушения устраняются, а виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством и существующими нормативными правовыми актами.
4.3. О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление муниципальные инспекторы немедленно информируют своего непосредственного руководителя, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
4.4. Начальник отдела муниципального контроля обязан осуществлять постоянный контроль за исполнением муниципальными инспекторами порядка и сроков проведения проверок установленных Регламентом.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) лиц,
уполномоченных на проведение проверок
5.1. Субъекты проверок имеют право обжаловать действие (бездействие) и решения, принимаемые в ходе проведения проверок муниципальными инспекторами, в досудебном (внесудебном) порядке, путем направления жалобы на имя главы администрации города Коврова.
5.2. Жалоба на действия (бездействие) лиц, уполномоченных на проведение проверки, подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, физическим лицом.
К жалобе могу быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.3. Жалоба заявителя регистрируется в день поступления и рассматривается в установленные законодательством сроки в администрации города Коврова.
5.4. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований, о чем заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (способом, указанным заявителем в жалобе лично, по почте или электронной почтой).
5.5. Если текст жалобы в письменной форме не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение должностному, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия (наименование) и почтовый адрес или адрес электронной почты поддаются прочтению.
Если в тексте жалобы содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо администрации города Коврова вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если в тексте жалобы ставится вопрос об обжаловании судебного решения, жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Если в тексте жалобы содержится вопрос, на который заявителю многократно давались ответы в письменной форме по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо администрации города Коврова, которому направлена жалоба, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в администрацию города Коврова. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Если в письменной жалобе не указаны фамилия (наименование) заявителя, направившего жалобу, почтовый адрес (адрес местонахождения), адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается. Если в тексте жалобы содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Приложение № 1
к Административному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, БЛАГОУСТРОЙСТВА ОБЪЕКТОВ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ПРИЛЕГАЮЩИХ (ЗАКРЕПЛЕННЫХ)
ТЕРРИТОРИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КОВРОВА В ОТНОШЕНИИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Принятие решения о проведении проверки
\/
Издание приказа о проведении проверки
\/ \/
Документарная проверка > Выездная проверка
\/ \/
Изучение документов, Предъявление служебного
имеющихся в распоряжении удостоверения, ознакомление
органа муниципального представителей юридических
контроля, а также полученных лиц, индивидуальных
по запросам из иных органов предпринимателей, физических
лиц с приказом о проведении
проверки, целями, задачами,
\/ основаниями выездной
проверки, видами и объемом
Принятие решения о мероприятий по контролю, со
проведении выездной сроками и условиями ее
проверки проведения
\/
Проведение мероприятий по
контролю (изучение
документов, обследование
объектов, используемых
субъектом проверки при
осуществлении деятельности)
\/ \/
Оформление результатов и принятие мер по результатам проверки
\/
Составление акта проверки
\/
Ознакомление представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, физического лица с содержанием акта проверки
\/
Подписание акта лицами, уполномоченными на осуществление
муниципального контроля
\/
Вручение экземпляра акта проверки представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю или направление заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении
\/ \/
Нарушения не выявлены Нарушения выявлены
\/
Принятие мер, направленных на
устранение выявленных в ходе
проверки нарушений
\/ \/
Архив
Отдел муниципального контроля администрации г. Коврова
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений требований, установленных муниципальными правовыми
актами.
"___"_____________ 20____ г. № _______________
Ковров, ______________________
(место составления акта)
В порядке осуществления муниципального контроля мною,
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество инспектора, должность)
проведена проверка соблюдения требований, установленных муниципальными
правовыми актами на территории
___________________________________________________________________________
(место осуществления деятельности)
В результате чего установлено, что
___________________________________________________________________________
(описание нарушений с указанием нарушений требований, установленных
муниципальными правовыми актами, законами Владимирской области со ссылкой
на ст. и пункты)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Указанные нарушения совершены _____________________________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица)
На основании акта проверки от__________________ ПРЕДПИСЫВАЮ:
№ п/п
Содержание предписания
Срок исполнения
Основания для вынесения предписания
Информацию об исполнении предписания с приложением документов,
подтверждающих устранение нарушения или ходатайство о продлении срока
исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению
нарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими
материалами, представлять в отдел муниципального контроля администрации
города Коврова по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Фурманова, д.
37, каб. 41, тел.: 3-52-11.
При невыполнении настоящего предписания в срок до _________________________
материалы о нарушении действующего законодательства будут направлены в
___________________________________________________________________________
(наименование органа, имеющего полномочия для возбуждения дела об
административном правонарушении)
для привлечения нарушителя к ответственности.
Муниципальный инспектор ___________________ ________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Копию предписания получил _________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
------------------------------------------------------------------