Постановление главы города Собинки от 11.03.2014 N 96 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы"
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА ГОРОДА СОБИНКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. № 96
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД СОБИНКА НА 2014 - 2016 ГОДЫ
В целях совершенствования правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Собинка, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Владимирской области от 07.10.2010 № 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", а также руководствуясь Уставом муниципального образования город Собинка, постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую Программу поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы согласно приложению.
2. Считать утратившими силу постановления главы муниципального образования города Собинки от 06.06.2012 № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы", от 28.09.2012 № 514 "О внесении изменений в приложение постановления главы муниципального образования города Собинки Собинского района Владимирской области от 06.06.2012 г. № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы", от 06.09.2013 № 414 "О внесении изменений в приложение к постановлению главы города Собинки от 06.06.2012 г. № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Доверие" (без приложения) и подлежит размещению в сети Интернет на сайте администрации города Собинка (с приложением).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава города
В.А.ЗОТОВ
Приложение
к постановлению
главы города Собинки
от 11.03.2014 № 96
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД СОБИНКА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Наименование Программы
Муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Закон Владимирской области от 07.10.2010 № 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Основной разработчик Программы
Заместитель главы администрации города Собинка
Цели Программы
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих увеличение их вклада в социально-экономическое развитие МО город Собинка
Задачи Программы
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и содействие занятости, самозанятости населения;
- формирование системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование механизмов имущественной поддержки в целях использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном, областном и межмуниципальном уровнях, в т.ч. оказание содействия местным товаропроизводителям
Целевые индикаторы и показатели
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ и услуг в городе
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Участники и исполнители основных мероприятий Программы
- субъекты малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Собинка;
- зам. главы администрации города;
- комитет по управлению имуществом администрации города;
- отдел архитектуры и строительства администрации города;
- консультант-юрист администрации города;
- отдел организационной, контрольной, кадровой работы;
- организации, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Повышение эффективности деятельности, обеспечение устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ, услуг в городе;
- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение уровня заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве
Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет глава муниципального образования город Собинка
I. Основные понятия, используемые в Программе
Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся СМСП, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории СМСП:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории СМСП.
Административные барьеры - действия, нарушающие законодательство, совершаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими (надзорными) организациями и юридическими лицами, а также действия, создающие дополнительные и усложняющие процедуры в сфере хозяйственной деятельности.
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства - система организаций, которые созданы для реализации федеральной, региональной и муниципальной программ развития предпринимательства, обеспечивающих условия для создания СМСП и оказания им поддержки.
В инфраструктуру поддержки СМСП муниципального образования город Собинка входят:
1) Консультативный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Собинка;
2) ГКУ ВО "Центр занятости населения г. Собинка".
II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
В современных условиях перспективы развития экономической и социальной сфер города все больше зависят от малого и среднего бизнеса, который формирует оптимальную структуру рынка, является основным источником создания дополнительных рабочих мест, служит надежной налогооблагаемой базой и формирует средний класс населения, являющийся гарантом социальной и политической стабильности общества.
Программа направлена на стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Собинка. Его динамичное развитие является одним из важнейших факторов устойчивого развития муниципальной экономики. В этой связи основным направлением деятельности органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий развития и повышения уровня конкурентоспособности СМСП.
Количество СМСП, действующих на территории города, на 01.01.2012 составило 705 единиц, в том числе 115 малых и средних предприятий. 590 человек осуществляют свою деятельность в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Изучение динамики показывает, что на протяжении последних лет количество занятых на малых предприятиях постоянно увеличивается. В настоящее время здесь трудится 1900 человек. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях в 2012 году составила 23%. Каждый год число занятых в малом бизнесе увеличивается в среднем на 5%.
Отраслевая структура малого предпринимательства характеризуется преобладанием предпринимателей в сфере потребительского рынка, строительства, транспорта. При этом незначительное количество субъектов малого предпринимательства занято в промышленной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве и других видах деятельности.
В распределении индивидуальных предпринимателей по видам деятельности наблюдаются те же тенденции, что и в структуре малых предприятий. Число предпринимателей, специализирующихся в сфере потребительского рынка и услуг, составляет около 50%. Основная причина такого распределения в том, что непроизводственная сфера деятельности (особенно торговля и общественное питание) остается более привлекательной, чем сфера производственная. Это связано с более быстрой оборачиваемостью средств, более высокой доходностью, более низкими рисками для ведения бизнеса.
Промышленный сектор малого предпринимательства теряет эффективность, ему нужны новые технологии, оборудование, помещения.
Сдерживающими факторами, мешающими развитию малого и среднего бизнеса в городе, являются:
- затруднительный доступ к финансово-кредитным ресурсам банковских структур и как следствие - недостаток финансовых ресурсов для расширения деятельности;
- низкая профессиональная квалификация СМСП;
- низкая социальная активность предпринимателей;
- недостаточная информационная и консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- несовершенство и непостоянство нормативной базы, в т.ч. изменения в сфере налогообложения в сторону их увеличения.
Таким образом, в муниципальном образовании город Собинка существует необходимость влияния на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, поддержки развития данного сектора экономики со стороны органов местного самоуправления города.
Основным инструментом такой поддержки является муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы.
III. Приоритеты муниципальной политики МО город Собинка
в сфере реализации Программы
Особенно актуальной разработку и реализацию Программы делает тот факт, что город Собинка является районным центром.
Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы являются:
- промышленное производство;
- производство ТНП и продовольственных товаров;
- малая стройиндустрия;
- оказание бытовых, жилищно-коммунальных, ремонтно-строительных, транспортных, информационных услуг, а также услуг по благоустройству города;
- инновационная деятельность в области производства товаров и услуг, энерго- и ресурсосбережение.
IV. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является содействие развитию СМСП в муниципальном образовании город Собинка, создание благоприятных условий для развития бизнеса, увеличение его вклада в социально-экономическое развитие города.
Основными задачами Программы являются:
- содействие модернизации технологических процессов, росту фондовооруженности СМСП, включая инновационную сферу деятельности, создание условий для обновления основных фондов;
- развитие инфраструктуры поддержки СМСП и содействие занятости, самозанятости населения;
- формирование системы информационной поддержки СМСП;
- совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества города для развития СМСП;
- развитие сотрудничества СМСП на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях.
В качестве ориентиров и значимых показателей динамики развития малого и среднего бизнеса в прогнозном периоде выделяются показатели. Для оценки эффективности мер муниципальной политики по созданию благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства применяются следующие показатели:
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города, не менее 1% ежегодно;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ, и услуг в городе.
Исходными данными для определения показателей являются сведения налоговых органов (Реестр государственной регистрации юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на начало и конец отчетного года.
Реализация мероприятий Программы должна существенно повлиять на улучшение условий ведения бизнеса в городе, на занятость населения, в т.ч. вовлечение работоспособного населения города в предпринимательскую деятельность, позволит привлечь финансовые ресурсы из различных источников на приобретение основных средств в рамках реализации Программы. Это будет способствовать производству жизненно важных товаров и услуг для населения города и, как следствие, увеличению поступлений налоговых доходов от деятельности малого и среднего предпринимательства в бюджет города.
Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2014 - 2016 годы без разбивки на этапы.
Решение поставленных задач требует совершенствования механизма поддержки развития предпринимательства в городе.
V. Механизмы реализации Программы и управления Программой
Основными принципами поддержки СМСП являются:
1) заявительный порядок обращения СМСП за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки СМСП для всех СМСП;
3) равный доступ СМСП, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития СМСП;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
Формы поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП:
1) имущественная поддержка;
2) информационная поддержка;
3) консультационная поддержка;
4) образовательная поддержка (подготовка, переподготовка кадров);
5) развитие сотрудничества.
Условия и порядок предоставления поддержки таковы:
1) оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП муниципального образования город Собинка, осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе, земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, согласно ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) оказание информационной поддержки СМСП осуществляется администрацией города в виде предоставления экономической, правовой, статистической и другой информации, необходимой для развития СМСП, размещаемой в средствах массовой информации, в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города;
3) оказание консультационной поддержки СМСП осуществляется в виде создания и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в том числе, некоммерческих партнерств, Консультативного совета содействию развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Собинка;
4) оказание образовательной поддержки в области подготовки и переподготовки кадров осуществляется администрацией города совместно с Центром занятости населения посредством проведения семинаров, встреч, "круглых столов", охватывающих СМСП, незащищенные группы населения, прохождения практики студентов и учащихся у СМСП;
5) развитие сотрудничества СМСП на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях.
Основные направления деловых интересов малых и средних предприятий - это продвижение продукции, в т.ч. местных товаропроизводителей, внедрение передовых технологий, поиск поставщиков, партнеров. Одним из путей продвижения товаров и услуг, является участие в областных, межрегиональных и междугородных выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Для реализации этой задачи необходимо:
- содействие (организационное, информационное, и т.д.) участию субъектов предпринимательства в межрегиональных и областных выставках, ярмарках, конкурсах;
- развитие и укрепление региональных связей потребительского рынка.
VI. Перечень программных мероприятий муниципальной
целевой Программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
город Собинка на 2014 - 2016 годы
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Объем финансирования,
(тыс. руб.)
В том числе за счет средств
Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия
Ожидаемые результаты (количественные и качественные показатели)
федерального бюджета
областного бюджета
местного бюджета
внебюджетных источников
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Задача I. Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества города для развития предпринимательства
1.1.
Составление перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.2.
Сбор и предоставление информации о неиспользуемых объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, а также в собственности промышленных и иных предприятий района.
Оказание содействия в поиске свободных площадей, необходимых для создания или развития предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом,
отдел архитектуры и градостроительства
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; рост фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства
1.3.
Формирование и размещение в СМИ информации об объектах муниципальной собственности, подлежащих продаже или предлагаемых для сдачи в аренду
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.4.
Предоставление права преимущественного выкупа арендаторам муниципальных объектов недвижимости
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Задача II. Формирование системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1.
Предоставление экономической, правовой, статистической и другой информации в сети Интернет на официальном сайте администрации города.
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, консультант-юрист, отдел организационной, контрольной, кадровой работы
Обеспечение открытости процедур поддержки предпринимательства; обеспечение доступа субъектов предпринимательства к нормативным документам, направленным на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, и к информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности
2.2.
Информационная поддержка через СМИ субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел
организационной,
контрольно-кадровой работы
Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, проведению выставочных мероприятий, конкурсов, семинаров, форумов, "круглых столов" и др. мероприятий в районе,
области, других регионах
Задача III. Развитие системы консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства
3.1.
Работа Консультативного совета содействию развития СМСП при администрации города Собинка
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
Администрация города,
Консультативный
совет
Обеспечение консультационной помощи лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью
Задача IV. Повышение образовательного уровня СМСП
4.1.
Проведение семинаров, совещаний и конференций по проблемам развития малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города
1) повышение образовательного уровня предпринимателей;
2) развитие интереса к предпринимательской деятельности
Задача V. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях
5.1.
Содействие участию субъектов предпринимательства в областных и межрегиональных выставках, ярмарках и конкурсах
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города,
орготдел
Продвижение выпускаемой продукции на рынок
5.2.
Содействие конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства области:
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
Опережающий рост доли вклада предпринимательства в увеличение оборота организаций района по сравнению с темпами роста занятости в малом бизнесе
- повышение качества товаров и услуг, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- содействие повышению культуры торгового обслуживания и ведения предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- содействие внедрению стандартов и добровольной сертификации
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- распространение передовых форм предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
------------------------------------------------------------------
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА ГОРОДА СОБИНКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. № 96
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД СОБИНКА НА 2014 - 2016 ГОДЫ
В целях совершенствования правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Собинка, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Владимирской области от 07.10.2010 № 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", а также руководствуясь Уставом муниципального образования город Собинка, постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую Программу поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы согласно приложению.
2. Считать утратившими силу постановления главы муниципального образования города Собинки от 06.06.2012 № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы", от 28.09.2012 № 514 "О внесении изменений в приложение постановления главы муниципального образования города Собинки Собинского района Владимирской области от 06.06.2012 г. № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы", от 06.09.2013 № 414 "О внесении изменений в приложение к постановлению главы города Собинки от 06.06.2012 г. № 303 "Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2012 - 2013 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Доверие" (без приложения) и подлежит размещению в сети Интернет на сайте администрации города Собинка (с приложением).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава города
В.А.ЗОТОВ
Приложение
к постановлению
главы города Собинки
от 11.03.2014 № 96
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД СОБИНКА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Наименование Программы
Муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Закон Владимирской области от 07.10.2010 № 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Основной разработчик Программы
Заместитель главы администрации города Собинка
Цели Программы
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих увеличение их вклада в социально-экономическое развитие МО город Собинка
Задачи Программы
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и содействие занятости, самозанятости населения;
- формирование системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование механизмов имущественной поддержки в целях использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном, областном и межмуниципальном уровнях, в т.ч. оказание содействия местным товаропроизводителям
Целевые индикаторы и показатели
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ и услуг в городе
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Участники и исполнители основных мероприятий Программы
- субъекты малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Собинка;
- зам. главы администрации города;
- комитет по управлению имуществом администрации города;
- отдел архитектуры и строительства администрации города;
- консультант-юрист администрации города;
- отдел организационной, контрольной, кадровой работы;
- организации, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Повышение эффективности деятельности, обеспечение устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ, услуг в городе;
- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение уровня заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве
Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет глава муниципального образования город Собинка
I. Основные понятия, используемые в Программе
Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся СМСП, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории СМСП:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории СМСП.
Административные барьеры - действия, нарушающие законодательство, совершаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими (надзорными) организациями и юридическими лицами, а также действия, создающие дополнительные и усложняющие процедуры в сфере хозяйственной деятельности.
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства - система организаций, которые созданы для реализации федеральной, региональной и муниципальной программ развития предпринимательства, обеспечивающих условия для создания СМСП и оказания им поддержки.
В инфраструктуру поддержки СМСП муниципального образования город Собинка входят:
1) Консультативный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Собинка;
2) ГКУ ВО "Центр занятости населения г. Собинка".
II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
В современных условиях перспективы развития экономической и социальной сфер города все больше зависят от малого и среднего бизнеса, который формирует оптимальную структуру рынка, является основным источником создания дополнительных рабочих мест, служит надежной налогооблагаемой базой и формирует средний класс населения, являющийся гарантом социальной и политической стабильности общества.
Программа направлена на стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Собинка. Его динамичное развитие является одним из важнейших факторов устойчивого развития муниципальной экономики. В этой связи основным направлением деятельности органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий развития и повышения уровня конкурентоспособности СМСП.
Количество СМСП, действующих на территории города, на 01.01.2012 составило 705 единиц, в том числе 115 малых и средних предприятий. 590 человек осуществляют свою деятельность в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Изучение динамики показывает, что на протяжении последних лет количество занятых на малых предприятиях постоянно увеличивается. В настоящее время здесь трудится 1900 человек. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях в 2012 году составила 23%. Каждый год число занятых в малом бизнесе увеличивается в среднем на 5%.
Отраслевая структура малого предпринимательства характеризуется преобладанием предпринимателей в сфере потребительского рынка, строительства, транспорта. При этом незначительное количество субъектов малого предпринимательства занято в промышленной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве и других видах деятельности.
В распределении индивидуальных предпринимателей по видам деятельности наблюдаются те же тенденции, что и в структуре малых предприятий. Число предпринимателей, специализирующихся в сфере потребительского рынка и услуг, составляет около 50%. Основная причина такого распределения в том, что непроизводственная сфера деятельности (особенно торговля и общественное питание) остается более привлекательной, чем сфера производственная. Это связано с более быстрой оборачиваемостью средств, более высокой доходностью, более низкими рисками для ведения бизнеса.
Промышленный сектор малого предпринимательства теряет эффективность, ему нужны новые технологии, оборудование, помещения.
Сдерживающими факторами, мешающими развитию малого и среднего бизнеса в городе, являются:
- затруднительный доступ к финансово-кредитным ресурсам банковских структур и как следствие - недостаток финансовых ресурсов для расширения деятельности;
- низкая профессиональная квалификация СМСП;
- низкая социальная активность предпринимателей;
- недостаточная информационная и консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- несовершенство и непостоянство нормативной базы, в т.ч. изменения в сфере налогообложения в сторону их увеличения.
Таким образом, в муниципальном образовании город Собинка существует необходимость влияния на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, поддержки развития данного сектора экономики со стороны органов местного самоуправления города.
Основным инструментом такой поддержки является муниципальная целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы.
III. Приоритеты муниципальной политики МО город Собинка
в сфере реализации Программы
Особенно актуальной разработку и реализацию Программы делает тот факт, что город Собинка является районным центром.
Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Собинка на 2014 - 2016 годы являются:
- промышленное производство;
- производство ТНП и продовольственных товаров;
- малая стройиндустрия;
- оказание бытовых, жилищно-коммунальных, ремонтно-строительных, транспортных, информационных услуг, а также услуг по благоустройству города;
- инновационная деятельность в области производства товаров и услуг, энерго- и ресурсосбережение.
IV. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является содействие развитию СМСП в муниципальном образовании город Собинка, создание благоприятных условий для развития бизнеса, увеличение его вклада в социально-экономическое развитие города.
Основными задачами Программы являются:
- содействие модернизации технологических процессов, росту фондовооруженности СМСП, включая инновационную сферу деятельности, создание условий для обновления основных фондов;
- развитие инфраструктуры поддержки СМСП и содействие занятости, самозанятости населения;
- формирование системы информационной поддержки СМСП;
- совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества города для развития СМСП;
- развитие сотрудничества СМСП на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях.
В качестве ориентиров и значимых показателей динамики развития малого и среднего бизнеса в прогнозном периоде выделяются показатели. Для оценки эффективности мер муниципальной политики по созданию благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства применяются следующие показатели:
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города, не менее 1% ежегодно;
- рост доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенных товаров, работ, и услуг в городе.
Исходными данными для определения показателей являются сведения налоговых органов (Реестр государственной регистрации юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на начало и конец отчетного года.
Реализация мероприятий Программы должна существенно повлиять на улучшение условий ведения бизнеса в городе, на занятость населения, в т.ч. вовлечение работоспособного населения города в предпринимательскую деятельность, позволит привлечь финансовые ресурсы из различных источников на приобретение основных средств в рамках реализации Программы. Это будет способствовать производству жизненно важных товаров и услуг для населения города и, как следствие, увеличению поступлений налоговых доходов от деятельности малого и среднего предпринимательства в бюджет города.
Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2014 - 2016 годы без разбивки на этапы.
Решение поставленных задач требует совершенствования механизма поддержки развития предпринимательства в городе.
V. Механизмы реализации Программы и управления Программой
Основными принципами поддержки СМСП являются:
1) заявительный порядок обращения СМСП за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки СМСП для всех СМСП;
3) равный доступ СМСП, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития СМСП;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
Формы поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП:
1) имущественная поддержка;
2) информационная поддержка;
3) консультационная поддержка;
4) образовательная поддержка (подготовка, переподготовка кадров);
5) развитие сотрудничества.
Условия и порядок предоставления поддержки таковы:
1) оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП муниципального образования город Собинка, осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе, земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, согласно ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) оказание информационной поддержки СМСП осуществляется администрацией города в виде предоставления экономической, правовой, статистической и другой информации, необходимой для развития СМСП, размещаемой в средствах массовой информации, в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города;
3) оказание консультационной поддержки СМСП осуществляется в виде создания и деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, в том числе, некоммерческих партнерств, Консультативного совета содействию развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Собинка;
4) оказание образовательной поддержки в области подготовки и переподготовки кадров осуществляется администрацией города совместно с Центром занятости населения посредством проведения семинаров, встреч, "круглых столов", охватывающих СМСП, незащищенные группы населения, прохождения практики студентов и учащихся у СМСП;
5) развитие сотрудничества СМСП на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях.
Основные направления деловых интересов малых и средних предприятий - это продвижение продукции, в т.ч. местных товаропроизводителей, внедрение передовых технологий, поиск поставщиков, партнеров. Одним из путей продвижения товаров и услуг, является участие в областных, межрегиональных и междугородных выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Для реализации этой задачи необходимо:
- содействие (организационное, информационное, и т.д.) участию субъектов предпринимательства в межрегиональных и областных выставках, ярмарках, конкурсах;
- развитие и укрепление региональных связей потребительского рынка.
VI. Перечень программных мероприятий муниципальной
целевой Программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
город Собинка на 2014 - 2016 годы
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Объем финансирования,
(тыс. руб.)
В том числе за счет средств
Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия
Ожидаемые результаты (количественные и качественные показатели)
федерального бюджета
областного бюджета
местного бюджета
внебюджетных источников
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Задача I. Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества города для развития предпринимательства
1.1.
Составление перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.2.
Сбор и предоставление информации о неиспользуемых объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, а также в собственности промышленных и иных предприятий района.
Оказание содействия в поиске свободных площадей, необходимых для создания или развития предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом,
отдел архитектуры и градостроительства
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; рост фондовооруженности субъектов малого и среднего предпринимательства
1.3.
Формирование и размещение в СМИ информации об объектах муниципальной собственности, подлежащих продаже или предлагаемых для сдачи в аренду
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.4.
Предоставление права преимущественного выкупа арендаторам муниципальных объектов недвижимости
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, комитет по управлению имуществом
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Задача II. Формирование системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1.
Предоставление экономической, правовой, статистической и другой информации в сети Интернет на официальном сайте администрации города.
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, консультант-юрист, отдел организационной, контрольной, кадровой работы
Обеспечение открытости процедур поддержки предпринимательства; обеспечение доступа субъектов предпринимательства к нормативным документам, направленным на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, и к информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности
2.2.
Информационная поддержка через СМИ субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел
организационной,
контрольно-кадровой работы
Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, проведению выставочных мероприятий, конкурсов, семинаров, форумов, "круглых столов" и др. мероприятий в районе,
области, других регионах
Задача III. Развитие системы консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства
3.1.
Работа Консультативного совета содействию развития СМСП при администрации города Собинка
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
Администрация города,
Консультативный
совет
Обеспечение консультационной помощи лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью
Задача IV. Повышение образовательного уровня СМСП
4.1.
Проведение семинаров, совещаний и конференций по проблемам развития малого и среднего предпринимательства
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города
1) повышение образовательного уровня предпринимателей;
2) развитие интереса к предпринимательской деятельности
Задача V. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на межмуниципальном, областном и межрегиональном уровнях
5.1.
Содействие участию субъектов предпринимательства в областных и межрегиональных выставках, ярмарках и конкурсах
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города,
орготдел
Продвижение выпускаемой продукции на рынок
5.2.
Содействие конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства области:
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
Опережающий рост доли вклада предпринимательства в увеличение оборота организаций района по сравнению с темпами роста занятости в малом бизнесе
- повышение качества товаров и услуг, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- содействие повышению культуры торгового обслуживания и ведения предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- содействие внедрению стандартов и добровольной сертификации
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
- распространение передовых форм предпринимательской деятельности
2014 - 2016 гг.
-
-
-
-
-
Администрация города, отдел организационной, контрольно-кадровой работы
------------------------------------------------------------------