ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ СУЗДАЛЬСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2014 г. № 1248

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ СУЗДАЛЬСКОГО
РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2015"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и в соответствии с постановлением Губернатора области от 17 декабря 2013 № 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Суздальского района Владимирской области на 2014 - 2015" согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление главы района от 27.07.2011 № 985 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по жизнеобеспечению и общественной безопасности.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Суздальская новь" без приложения, с приложением разместить на сайте администрации Суздальского района в сети "Интернет".
5. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава района
А.П.САРАЕВ





Приложение
к постановлению
администрации
Суздальского района
от 05.08.2014 № 1248

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ
СУЗДАЛЬСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

I. Паспорт
муниципальной программы "Обеспечение доступным
и комфортным жильем населения Суздальского района
Владимирской области на 2014 - 2015 годы"

Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Суздальского района Владимирской области" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры администрации Суздальского района
Соисполнители Программ
Отдел земельных отношений комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг
Основной разработчик Программы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры
Перечень подпрограмм
1. "Стимулирование развития жилищного строительства".
2. "Социальное жилье".
3. "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Суздальского района, установленных законодательством"
Цели муниципальной программы
Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории района с развитой транспортной и коммунальной инфраструктурой
Задачи муниципальной программы
Основными задачами Программы являются:
- инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;
- стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- обеспечение жильем работников бюджетной сферы по договорам служебного найма;
- обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья;
- снижение административных барьеров в строительстве;
- формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории района;
- предоставление государственной поддержки гражданам Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
1. Годовой объем ввода жилья.
2. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, в том числе отдельных категорий граждан, установленных законодательством.
3. Количество земельных участков для индивидуального малоэтажного жилищного строительства, обеспеченных сетями коммунальной инфраструктуры.
4. Количество многодетных семей, имеющих трех и более детей старше 18 лет, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
2014 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы <*>
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (прогнозная оценка), составляет 98833,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 39986,9 тыс. руб., из них:
средства федерального бюджета - 1150,7 тыс. руб. <*>;
средства областного бюджета - 14202,4 тыс. руб. <**>;
средства консолидированного бюджета Суздальского района - 9485,8 тыс. руб. <***>;
внебюджетные источники - 15148,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 58847,00 тыс. руб., из них:
средства федерального бюджета - 566,00 тыс. руб. <*>;
средства областного бюджета - 33378,00 тыс. руб.;
средства местного бюджета - 22793,00 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 2110,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Увеличение годового объема ввода жилья к 2015 году до 45 тыс. кв. метров.
Увеличение муниципального жилищного фонда на 2,149 тыс. кв. метров.
Обеспечение 39 семей жилыми помещениями по договорам социального и служебного найма.
Обеспечение 251 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство микрорайона "Новый берег" в п. Боголюбово сетями водоснабжения и водоотведения

--------------------------------
<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.
<**> Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета на период 2014 - 2015 годов подлежат уточнению после принятия областных нормативных правовых актов, определяющих участие средств областного бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Программы.
<***> Объемы финансирования Программы за счет средств консолидированного местного бюджета подлежат корректировке в зависимости от фактического исполнения показателей по доходам и расходам в текущем финансовом году.

II. Характеристика текущего состояния жилищного
строительства в Суздальском районе

Проведенные реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы.
Новые направления в жилищной политике нашли свое отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого началась в 2006 году. Основным инструментом реализации приоритетного национального проекта на территории Суздальского района стали долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Губернатора области от 01.03.2011 № 145, районная долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Суздальского района от 27.07.2011 № 985.
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками Суздальского района, в общем объеме жилищного строительства в 2010 году составила около 94%. Это обеспечило возможность успешной реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 - 2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки.
За период 2008 - 2013 гг. на территории Суздальского района введено в эксплуатацию 285,5 тыс. кв. м жилья, превысив уровень ввода прошлого пятилетия на 14,5%. Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории района, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий и инженерной инфраструктурой.
Несмотря на завершение в 2013 году строительства двух многоквартирных жилых домов социального жилья в Суздальском районе, по состоянию на 01.12.2013 в органах местного самоуправления муниципальных образований Суздальского района состоят 642 семьи, в том числе около 39% семей состоят в очереди на жилье 10 лет и более.
Существенным препятствием развития индивидуального жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурами, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время еще не проработан и на практике и не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.
Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципального образования со стороны субъекта в подведении к земельным участкам под строительство инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации постановления администрации Суздальского района от 15.05.2013 № 893 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в Суздальском районе".
В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье привело к замедлению темпов роста объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
В период реализации долгосрочной целевой программы жилищная политика в районе осуществлялась в рамках следующих основных направлений:
- разработка документов территориального планирования и по планировке территорий;
- инженерная подготовка земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;
- увеличение муниципального жилищного фонда с целью сокращения очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих на территории Суздальского района.
Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.
Административно территория Суздальского района разделена на 5 муниципальных образований, в том числе 1 городское поселение и 4 сельских поселения. В состав поселений входят 137 сельских населенных пункта и город Суздаль.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации имеются в наличии и утверждены следующие документы территориального планирования:
- схема территориального планирования Суздальского района;
- пять генеральных планов поселений;
- правила землепользования и застройки поселений.
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий в Суздальском районе осуществляется в соответствии с Законом Владимирской области от 13.07.2004 № 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области", областными нормативами градостроительного проектирования.
Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.
Активному развитию жилищного строительства в Суздальском районе препятствует:
- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;
- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации территориального планирования и градостроительного зонирования;
- наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;
- неразвитость институтов финансирования некоммерческих форм жилищного строительства (товариществ индивидуальных застройщиков);
- неразвитое промышленное производство потребительских кооперативов в жилищной сфере; некоммерческих организаций, сдающих жилье в некоммерческий наем.
Необходимо внесение в документы территориального планирования Суздальского района и его поселений, правила землепользования и застройки поселений изменений, способствующих повышению уровня комфортного проживания населения, исходя из перспектив социально-экономического и демографического роста населения, с учетом его потребностей и предпочтений. При этом необходимо изменить структуру предложения жилья за счет приоритета доли жилья экономкласса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение населения Суздальского района доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 39 тыс. кв. м в 2011 году до 45,0 тыс. кв. м в 2014 году и 50,0 тыс. кв. м в 2015 году;
- развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, служебных жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, а также формирование маневренного жилого фонда;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство;
- обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых органами исполнительной власти в целях стимулирования развития жилищного строительства;
- обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;
- формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории района;
- оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- создание условий для развития строительства малоэтажного индивидуального жилья, отвечающего требованиям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ценовой доступности.
Программа рассчитана на 2014 - 2015 годы.
Условиями досрочного прекращения реализации настоящей Программы могут быть достижение цели и выполнение ее задач, изменение направлений и приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий.
Руководителем Программы является администрация Суздальского района, которая в ходе реализации Программы:
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
- осуществляет взаимодействие с департаментом строительства и архитектуры администрации области по вопросам подписания соглашений о выделении средств областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий Программы;
- осуществляет контроль за целевым использованием исполнителями выделяемых финансовых средств.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование руководителя Программы о проведенной работе и ее результатах.
Основные меры государственной поддержки жилищного строительства будут ориентированы на следующие направления:
- строительство жилья экономического класса;
- комплексное освоение территорий в рамках осуществления механизмов частно-государственного партнерства;
- формирование муниципального жилищного фонда для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемого по договорам социального найма и найма служебного жилья в составе специализированного жилищного фонда;
- предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов;
- предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Подпрограмма "Стимулирование жилищного строительства". Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Реализация мероприятия направлена на повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Суздальского района Владимирской области.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления или уже выделенных в собственность многодетным семьям, в целях индивидуального жилищного строительства.
В состав Программы включены следующие подпрограммы.

Подпрограмма "Социальное жилье".
В рамках реализации Подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий:
- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципального образования, привлекающего для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетов поселений и района.
Срок реализации: 2014 - 2015 годы.
Реализация данных мероприятий обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса, развитие и закрепление положительных демографических тенденций, укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Суздальского района, установленных законодательством".

Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.2005 № 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", областным Законом от 28.11.2008 № 198-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", а также постановлением Губернатора области от 23.06.2006 № 450 "О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах".
Одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях независимо от размера занимаемой общей площади жилого помещения является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

V. Прогноз конечных результатов Программы,
характеризующих состояние уровня и качества жизни
населения Суздальского района

Реализация Программы к 2016 году должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности и обеспечению населения доступным и качественным жильем.
Конечными результатами реализации Программы являются:
- увеличение годового объема ввода жилья к 2016 году до 50 тыс. кв. метров;
- рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
- рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метров на человека к 2020 году;
- повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья до 2,5 лет, к 2020 году;
- повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов к 2020 году;
- снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса.
Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
Строительство жилья будет проводиться в основном частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

VI. Анализ рисков реализации Программы
и описание мер управления рисками

К рискам реализации Программы, которыми может управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению Программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на федеральном уровне и может потребовать значительных сроков практического внедрения.
Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы.
1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы может быть качественно оценен как высокий.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Программы можно оценить как умеренный.

VII. Порядок и методика оценки эффективности программы

Методика оценки эффективности Программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации Программы в целом как результативности Программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:
1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) (оценка результативности);
2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);
3) эффективность использования бюджетных средств бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).
В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Программы. Оценка эффективности реализации Программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.





Приложение № 1
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Суздальского района
Владимирской области на 2014 - 2015"

ПОДПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

I. Паспорт
подпрограммы "Стимулирование развития
жилищного строительства"

Наименование Подпрограммы
"Стимулирование развития жилищного строительства"
Ответственный исполнитель Подпрограммы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры администрации Суздальского района
Соисполнители Подпрограммы
Отдел земельных отношений комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района
Программно-целевые инструменты
Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством предоставления средств областного и муниципального бюджетов на выполнение следующих мероприятий:
- обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;
- развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Суздальского района
Цель Подпрограммы
Обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье.
Повышение уровня обустройства населенных пунктов инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Суздальского района
Задачи Подпрограммы
1. Инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
2. Стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного индивидуального жилищного строительства
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
1. Годовой объем ввода жилых домов
2. Общая площадь земельных участков для малоэтажного жилищного строительства
3. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2015 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 66,666 млн. руб., в том числе:
- средства областного бюджета - 32,473 млн. руб.;
- средства местного района - 23,793 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 10,400 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Увеличение годового объема ввода жилья к 2015 году до 45 тыс. кв. метров

II. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
основных проблем и прогноз ее развития

Реализация подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" направлена на развитие строительства жилья, доступного широким массам населения.
Существенным препятствием развития жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурами, отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Суздальского района до 2020 года как части целой Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
Для решения социальных проблем многодетных семей Законом Владимирской области от 11.03.2010 № 11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" установлено бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жилых помещений и имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.
Задача по обеспечению земельных участков, предоставляемых для многодетных семей, инженерной и транспортной инфраструктурой при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Органами местного самоуправления, на которые возложена задача по предоставлению земельных участков многодетным семьям, должна оказываться поддержка данной категории граждан, в том числе и по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.
Земельные участки в количестве 63 штук сформированы в зонах перспективной малоэтажной застройки в с. Старый Двор, с. Васильково, с. Новое, г. Суздаль. Кроме этого, земельные участки в количестве 14 штук сформированы и предоставлены в существующей застройке в разных населенных пунктах Суздальского района.
По состоянию на 01 января 2014 года на территории Суздальского района зарегистрировано 214 многодетных семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, из них 62 семьи изъявили желание получить земельные участки для строительства жилого дома. Предоставлено 39 земельных участков.
Анализ потребности обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой предоставленных и планируемых к предоставлению земельных участков показывает, что в отношении:
электроснабжения - жителям целесообразно самостоятельно заключить договоры на технологическое присоединение потребителей к электросетям, т.к. все участки находятся в зоне строительства электросетевых организаций, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям" строительство сетей осуществляют за счет собственных средств;
газоснабжения - строительство осуществляется администрацией района;
водоснабжения - строительство осуществляется администрацией района;
водоотведения - строительство осуществляется администрацией района;
автомобильных дорог - строительство осуществляется администрацией района.
Данная Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Так же Подпрограммой предусматривается финансирование подключения к сетям инженерно-технического обеспечения территорий под малоэтажное жилищное строительство.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Политика в сфере реализации подпрограммы будет осуществляться в рамках следующих трех приоритетов.
Первым приоритетом политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.
В рамках данного приоритета будут реализованы меры по стимулированию строительства жилья, в том числе экономического класса.
Вторым приоритетом политики является повышение качества и условий жизни многодетных семей, проживающих на территории района, предупреждение ухудшения среды обитания и системы расселения, а также дезорганизации в планировке и застройке, стихийного развития территорий (части территорий) в черте населенных пунктов и, как следствие, градостроительных и социальных проблем.
Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации Подпрограммы является обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, проживающим на территории района, для целей индивидуального жилищного строительства.
Срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2015 годы.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы будет производиться на основе соответствующего целевого индикатора (таблица № 1).

Таблица № 1

N
п/п
Индикаторы по мероприятиям подпрограммы
Ед. изм.
Целевые значения на:
2014 г.
2015 г.
1.
Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, подлежащих обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой
ед.
57
20
2.
Малоэтажное жилищное строительство (подключение к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод жилого микрорайона "Новый берег")
ед.
2
-

Задачами Подпрограммы являются:
- инфраструктурное и дорожное обустройство земельных участков, предназначенных для комплексного освоения, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;
- стимулирование роста строительства жилья экономического класса, в том числе индивидуального малоэтажного строительства.
Сроки реализации Подпрограммы: 2014 - 2015 годы.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы: увеличение годового объема ввода жилья к 2015 году до 45 тыс. кв. м, в том числе 37,8 тыс. кв. м - за счет индивидуального жилищного строительства.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Реализация Подпрограммы осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета на софинансирование бюджета муниципального района, за счет средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на исполнение переданных полномочий для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для индивидуального жилищного строительства, безвозмездно предоставленных (планируемых к предоставлению) в собственность многодетных семей, а также за счет внебюджетных источников на мероприятия по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и канализации жилого микрорайона "Новый берег".
Размер субсидии из областного бюджета в рамках Подпрограммы по конкретному муниципальному образованию определяется в процентах от расходного обязательства исходя из уровня софинансирования из областного бюджета с учетом коэффициента дотационности муниципального образования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 № 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".
Объем субсидии на реализацию Подпрограммы ежегодно устанавливается постановлением Губернатора области в Перечне объектов капитального строительства.
В соответствии с заключенными соглашениями между районом и поселениями по передаче части полномочий на проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры доля местного бюджета состоит из равных частей района и поселений.
Департамент строительства и архитектуры администрации области после подписания указанного постановления заключает с администрацией Суздальского района Владимирской области соглашение о софинансировании мероприятий Подпрограммы, содержащее следующие положения:
- наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
- сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
- последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
- размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
- значения показателей результативности предоставления субсидии;
- перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость);
- порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению.
Департамент строительства и архитектуры администрации области вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.
Порядок финансирования Подпрограммы осуществляется в соответствии постановлением Губернатора области от 15.07.2008 № 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета".
В случае если объем средств, выделенных местным бюджетом в текущем финансовом году, меньше суммы, предусмотренной соглашением, объем субсидий из областного бюджета сокращается на соответствующую сумму, размер которой определяется в соответствии с абзацем 3 настоящего раздела. Перераспределение субсидий осуществляется на основании постановления Губернатора области.
Финансирование затрат на разработку, а также проведение экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках осуществляется органом местного самоуправления и учитывается в последующем при определении доли финансирования из местного бюджета.
Плата за подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения подлежит возмещению в рамках подпрограммы при условии включения ее в сметную документацию.
Исполнители Подпрограммы в ходе ее реализации выполняют следующие функции:
1. Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры осуществляет:
- сбор и обработку данных по определению строительства необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для каждого предоставленного и планируемых к предоставлению земельных участков многодетным семьям;
- получение технических условий на подключение строящихся сетей к существующим сетям газо-, водо-, электроснабжения и водоотведения;
- подготовку актов выбора и градостроительных планов земельных участков под размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
- подготовку заявок для проведения муниципальных торгов на проектно-изыскательские работы;
- сдачу выполненной проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ "Владоблгосэкспертиза";
- подачу заявки в департамент строительства и архитектуры администрации области на участие в конкурсе по отбору муниципальных районов и городских округов на участие в подпрограмме "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области до 2015 года";
- подготовку заявок для проведения муниципальных торгов на строительно-монтажные работы по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
- осуществление всех действий как представителя заказчика в ходе строительства объектов, а также при вводе их в эксплуатацию;
- предоставление отчетов в департамент строительства и архитектуры администрации области в соответствии с требованиями постановления Губернатора области от 15.07.2008 № 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета".
2. Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации района:
- осуществляет учет многодетных семей, выразивших желание в получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
- организует проведение межевания и постановку на кадастровый учет земельных участков в соответствии с утвержденными актами выбора земельных участков под размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;
- готовит необходимые документы на предоставление администрации района земельных участков на период строительства;
- осуществляет регистрацию права муниципальной собственности на построенные объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;
- осуществляет действия по передаче объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в городское и сельские поселения, на территории которых они расположены;
- осуществляет мониторинг и представление ежеквартальных отчетов в департамент строительства и архитектуры администрации области о предоставлении земельных участков многодетным семьям для осуществления индивидуального жилищного строительства.
3. Управление по экономике и финансам:
- осуществляет внесение изменений в бюджет Суздальского района на 2013 год в части формирования расходов местного бюджета на обеспечение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;
- формирует бюджеты на 2014 и 2015 годы с учетом необходимых средств на выполнение подпрограммных мероприятий.
4. Органы местного самоуправления городского и сельских поселений:
- обеспечивают долю софинансирования на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, на территории которых они расположены.
Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета будут вноситься после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.
Кроме того, для реализации целей и задач, определенных Подпрограммой, возможно привлечение средств инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет глава района.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных,
экономических и экологических результатов от реализации
Подпрограммы

В процессе реализации Подпрограммы ожидается рост социальной и градостроительной эффективности, обусловленный увеличением количества земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетным семьям, а также сохранение среды обитания и системы расселения, предупреждение стихийного развития территорий.
Сводный перечень основных мероприятий Подпрограммы и ожидаемый результат от их реализации представлены в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Срок реализации (гг.)
Непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями программы
1. По мероприятию "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Суздальского района"
1.1.
Безвозмездные поступления для оплаты за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения
Управление по экономике и финансам, физические лица
2014 - 2015
Увеличение объемов индивидуального жилья, обеспеченных центральными сетями водоснабжения и водоотведения
Снижение (отсутствие роста) объемов строительства малоэтажного жилья
Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства
1.2.
Мониторинг целевых индикаторов мероприятия Подпрограммы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктур, строительства и архитектуры
2014 - 2015
2. По мероприятию "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет"
2.1.
Предоставление из областного бюджета субсидий муниципальному образованию при условии предоставления средств местных бюджетов
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры, комитет по управлению имуществом и землеустройству, управление по экономике и финансам администрации, органы местного самоуправления городского и сельских поселений Суздальского района
2014 - 2015
Улучшение жилищных условий многодетных семей, снижение социальной напряженности;
предупреждение стихийного развития территорий
Рост социальной напряженности;
ухудшение среды обитания и системы расселения
Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой
2.2.
Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры
2014 - 2015


VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет консолидированного бюджета района и внебюджетных источников.
Полное решение задачи на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой 77 земельных участков, предоставленных и планируемых к предоставлению семьям, имеющим 3 и более детей, изъявившим желание на получение земельного участка до 2015 г., предполагает привлечение финансовых ресурсов в сумме 56,683 млн. рублей.
Объем финансирования Подпрограммы представлен в таблице № 3.

Таблица № 3

Источники и направления финансирования
2014 - 2015 гг., всего
В том числе


2014 год
2015 год
Развитие малоэтажного жилищного строительства
Внебюджетный источник (безвозмездные поступления), млн. руб.
10,400
10,400
-
Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
Средства областного бюджета, млн. руб.
32,473
0
32,473
Средства местного района, млн. руб.
23,793
1,0
22,793
Итого:
56,266
1,0
55,266
ВСЕГО:
66,666
11,400
55,266

VII. Перечень программных мероприятий

Цели.
Повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Владимирской области.
Повышение уровня обустройства населенных пунктов инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Владимирской области.
Задача.
Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Сводный детальный перечень основных мероприятий Подпрограммы и ожидаемый результат от их реализации представлен в таблице 3.
В 2014 году подлежат выполнению работы:
- по разработке проектно-сметной документации на водоснабжение и газоснабжение земельных участков, предоставленных и планируемых к предоставлению многодетным семьям, расположенные по ул. Златоустовской и ул. Восточной в г. Суздале;
- по выполнению строительно-монтажных работ по строительству сетей газоснабжения по ул. Златоустовской и ул. Восточной в г. Суздале.


Таблица 3

(млн. руб.)
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Объем финансирования (млн. рублей)
В том числе за счет средств
Исполнители - ответственные за реализацию задания, мероприятия
Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели)
федерального бюджета
областного бюджета
местного бюджета
1
2
3
4
5
6
7
8
Предпроектные и проектно-изыскательские работы
2014 - 2015 в т.ч.:
4,429
-
-
4,429
отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры строительства и архитектуры, комитет по управлению имуществом и землеустройству
Изготовление 30 ПСД на отдельно стоящие участки и участки, расположенные в перспективной застройке
2014
0,681
-
-
0,753
2015
3,748
-
-
3,676
Проведение государственной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий
2014 - 2015 в т.ч.:
1,400
-
-
1,400
отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры строительства и архитектуры
Проведение муниципальных торгов на СМР сетей и дорог
2014
0,319
-
-
0,238
2015
1,081
-
-
1,162
Строительно-монтажные работы
2014 - 2015 в т.ч.:
49,201
-
32,473
16,728
отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры строительства и архитектуры
Обеспечение в полном объеме земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры
2014
2,037
-
0,00
0,0
2015
47,164
-
32,473
16,728
Иные затраты (затраты на авторский и строительный контроль, техническая инвентаризация, страхование и др.)
2014 - 2015 в т.ч.:
1,236
-
-
1,236
отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры строительства и архитектуры
Ввод объектов в эксплуатацию
2014
0,018
-
-
0,009
2015
1,218
-
-
1,227
ИТОГО:
2014 - 2015
56,266
-
32,473
23,793






Приложение № 2
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Суздальского района
Владимирской области на 2014 - 2015 годы"

ПОДПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ"

I. Паспорт
подпрограммы "Социальное жилье"

Наименование Подпрограммы
"Социальное жилье"
Ответственный исполнитель Подпрограммы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры администрации района
Соисполнители Подпрограммы
Администрация Суздальского района, администрации поселений
Программно-целевые инструменты Подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством строительства многоквартирного жилого дома
Цель Подпрограммы
Государственная поддержка органов местного самоуправления поселений, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда
Задачи Подпрограммы
1. Увеличение муниципального жилищного фонда.
2. Улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
3. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
1. Общая площадь жилых помещений.
2. Количество граждан, улучшивших жилищные условия
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2015 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы
Объем финансирования - подпрограммы на весь период ее реализации составляет 20352,5 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 11866,7 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов поселений и района (по согласованию) - 8485,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
1. Увеличение жилищного фонда на 2,149 тыс. кв. метров.
2. Обеспечение жильем 39 семей Суздальского района

II. Характеристика состояния и обеспечения жильем граждан,
состоящих на учете в органах местного самоуправления

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы Суздальского района служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда является одной из первоочередных задач государственной жилищной политики.
По состоянию на 01.12.2013 в органах местного самоуправления муниципальных образований Суздальского района состоит 340 семей на получение жилых помещений по договорам социального найма, в том числе около 39% семей состоит в очереди на жилье 10 лет и более.
С целью сокращения очередности администрацией области будет оказываться государственная поддержка муниципальным образованиям в увеличении муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда работникам бюджетной сферы.

III. Приоритеты государственной политики в сфере
обеспечения жильем граждан, признанных в установленном
порядке нуждающимися в жилых помещениях. Основные цели
и задачи Подпрограммы с указанием сроков реализации,
а также целевых показателей

Приоритеты политики администрации Суздальского района в сфере обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, определены установленными на федеральном уровне: Указом Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, а также Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10, постановлением администрации Суздальского района от 15.04.2009 № 593 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Суздальского района до 2020 года и Среднесрочного плана развития Суздальского района на 2009 - 2012 годы".
Приоритетом жилищной политики района является увеличение объемов строительства жилищного фонда социального использования для обеспечения жильем малоимущих граждан и других лиц, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда работникам бюджетной сферы.
Целью Подпрограммы является оказание государственной поддержки органам местного самоуправления, направленной на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- увеличение муниципального жилищного фонда;
- улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;
- обеспечение жильем работников бюджетной сферы.
Сроки реализации Подпрограммы: 2014 - 2015 годы.
Достижение целей и задач Подпрограммы будет обеспечено путем решения и достижения следующих целевых показателей (таблица 1).

Таблица 1

Перечень
показателей Подпрограммы

Наименование показателя
Единицы измерения
2014 - 2015 гг., всего
В том числе по годам:
2014
2015
Общая площадь жилого дома
тыс. кв. м
2,149
2,149
0
Количество граждан, улучшивших жилищные условия
семей
39
39
0

За период реализации Подпрограммы планируется увеличить жилищный фонд на 2,149 тыс. кв. метров, обеспечить жильем 39 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями реализации Подпрограммы являются:
- строительство нового жилья на муниципальном уровне:
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Срок реализации
Непосредственный результат
(краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями муниципальной программы
1.
Предоставление из областного бюджета субсидий бюджету района на реализацию муниципальной программы строительства социального жилья
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры
Ежегодно
Оказание государственной поддержки для достижения целевых показателей подпрограммы
Высокий уровень очередности
Годовой объем ввода жилья.
Уровень обеспеченности населения района жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя района
2.
Предоставление жилья муниципальными образованиями по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилищного фонда.
Органы местного самоуправления поселений
Ежегодно
Сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий
Невыполнение целевых показателей Подпрограммы
3.
Мониторинг целевых индикаторов Подпрограммы и освещение итогов ее реализации в печатных и электронных средствах массовой информации
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры администрации района, органы местного самоуправления
Ежеквартально
Контроль за реализацией Подпрограммы.
Информация о достигнутых результатах
Неисполнение действующего законодательства и риск недостижения поставленных целей и показателей


Реализация Подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком реализации Подпрограммы согласно приложению № 1 к Подпрограмме.

V. Характеристика мер государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 3.

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы

Таблица 3

N
п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1.
Постановление администрации Суздальского района
О внесении изменений в районной целевой программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Суздальского района Владимирской области" в части уточнения финансовых показателей и условий реализации Подпрограммы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры, комитет по управлению имуществом и землеустройству, управление по экономике и финансам администрации Суздальского района, органы местного самоуправления городского и сельских поселений Суздальского района
1 квартал 2014
2.
Проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
О внесении изменений в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета, в части распределения субсидий муниципальным образованиям в соответствии с итогами проведения муниципальных торгов и заключенного контракта на строительно-монтажные работы
Отдел жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры
1 квартал 2014

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в рамках реализации
Подпрограммы

Органы местного самоуправления поселений принимают непосредственное участие в реализации Подпрограммы посредством осуществления мер по увеличению муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам по договорам социального найма и по договорам найма специализированного жилищного фонда посредством участия в реализации проектов строительства жилья экономического класса.
Указанные меры осуществляются в рамках мероприятий, предусмотренных таблицей 2 Подпрограммы.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы

Расходы Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований поселений и района, принимающих участие в реализации Подпрограммы.
Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации приведен в таблице 4.

Таблица 4

(тыс. руб.)
Источники финансирования
Всего по Подпрограмме,
тыс. руб.
В том числе по годам:
2014
2015
Средства консолидированного бюджета на строительство жилых домов
20352,5
20352,5
0
в том числе:



1. Субсидии за счет средств областного бюджета
11866,7
11866,7
0
2. Средства местных бюджетов:
8485,8
8485,8
00
средства районного бюджета
7163,3
7163,3
средства бюджетов поселений (по согласованию)
1322,5
1322,5

--------------------------------
<*> Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объем средств местного бюджета определен расчетно, исходя из среднего уровня софинансирования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 № 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области".


VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации Подпрограммы

К рискам реализации Подпрограммы следует отнести:
риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Подпрограммы в неполном объеме. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации Подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах.
Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов местного самоуправления и организаций, задействованных в реализации Подпрограммы.
Управление рисками реализации Подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности органов местного самоуправления поселений, участвующих в реализации Подпрограммы.

VIII. Порядок реализации подпрограммы "Социальное жилье"
муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Суздальского района Владимирской области
на 2014 - 2015 годы"

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации подпрограммы "Социальное жилье" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Суздальского района Владимирской области на 2014 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма).
2. Средства для реализации программных мероприятий ежегодно предусматриваются в районном бюджете в рамках данной Подпрограммы.
Главным распорядителем бюджетных средств в рамках Подпрограммы является администрация Суздальского района.
3. Право на получение субсидии из областного бюджета имеют муниципальные образования, на территории которых разработана и реализуется муниципальная программа обеспечения жильем граждан по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда, предусматривающая выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы на весь период ее реализации.
4. Средства областного бюджета выделяются муниципальным образованиям поселений в виде субсидии на строительство жилья, предназначенного для обеспечения жильем граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.
4.1. Размер субсидии по конкретному муниципальному образованию определяется исходя из уровня софинансирования из областного бюджета с учетом коэффициента дотационности муниципального образования в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2008 № 515 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области" в процентах от сметной стоимости строительства жилого дома, рассчитанной с учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, ежеквартально утверждаемой для Владимирской области Министерством регионального развития Российской Федерации.
В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра по муниципальному контракту (договору) меньше утвержденной, субсидия рассчитывается исходя из фактической стоимости.
4.2. Субсидия из областного бюджета выделяется при условии, что завершение строительства многоквартирного дома, осуществляемого при долевом участии органа местного самоуправления, предусматривается до конца финансового года.
5. Получатели субсидий из областного бюджета на строительство жилых домов в муниципальных образованиях в рамках Подпрограммы определяются в соответствии с решением комиссии по рассмотрению документов, представленных в соответствии с требованиями и в срок, установленный главным распорядителем средств.
5.1. К участию в Подпрограмме органы местного самоуправления представляют следующие документы:
- заявку в письменной форме на участие в отборе;
- копию муниципальной программы обеспечения жильем граждан по договорам социального найма и договору найма служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусматривающей выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы на весь период ее реализации;
- информацию о наличии на территории муниципального образования граждан, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма, и работников бюджетной сферы, нуждающихся в служебных жилых помещениях по договору найма специализированного жилищного фонда, а также муниципального правового акта о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
- копию муниципальных правовых актов, подтверждающих выделение средств в местном бюджете на софинансирование мероприятий Подпрограммы, объем ранее оплаченных средств на эти цели;
- копию сводно-сметного расчета и положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы. В случаях, когда государственная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации не требуется, заключение специализированной организации, имеющей право на проведение экспертизы смет;
- копию разрешения на строительство объекта;
- расчет стоимости 1 кв. метра жилья.
5.2. Основанием для отказа в приеме документов для рассмотрения является:
- нарушение сроков представления заявки;
- непредоставление вышеперечисленных документов в полном объеме.
5.3. По результатам рассмотрения заявок на участие в Подпрограмме решение оформляется протоколом. Протокол комиссии размещается на сайте департамента строительства и архитектуры: dsa.avo.ru. Заявителей, не прошедших отбор, руководитель Подпрограммы уведомляет в течение 7 дней от даты проведения заседания.
5.4. В случае, если по итогам отбора сумма средств, выделенных органам местного самоуправления, меньше суммы средств, утвержденной в областном бюджете, департаментом объявляется дополнительный отбор.
5.5. Критериями отбора для включения в Подпрограмму являются:
- более высокая строительная готовность объекта;
- более низкая стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений по проектно-сметной документации;
- ввод в эксплуатацию объекта в планируемом периоде.
6. Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается постановлением Губернатора области в составе Перечня объектов капитального строительства объектов муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета на очередной финансовый год.
7. Финансирование Подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.07.2008 № 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета".
Финансирование разработки, а также проведение экспертизы проектно-сметной документации на строительство жилых домов осуществляется органом местного самоуправления поселения, района и учитывается в последующем при определении доли финансирования из местного бюджета.
Плата за подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения подлежит возмещению в рамках Подпрограммы при условии включения ее в сметную документацию.
8. Департамент заключает в срок, не позднее 30 дней после завершения конкурса по отбору, с его победителем соглашение о финансировании мероприятий по Подпрограмме.
9. В случае, если объем средств, выделенный местным бюджетом в текущем финансовом году, меньше суммы, предусмотренной соглашением, объем субсидий из областного бюджета сокращается на соответствующую сумму, размер которой определяется в соответствии с пунктом 4.1. Перераспределение субсидий утверждается постановлением Губернатора области.
10. Основанием для перераспределения средств, выделенных муниципальному образованию на реализацию Подпрограммы, является:
- невыполнение условий софинансирования за счет средств местного бюджета;
- непредоставление в срок документов в соответствии с п. 5.6 постановления Губернатора области от 15.07.2008 № 517;
- необеспечение ввода в эксплуатацию объекта согласно муниципальному контракту и (или) графику производства работ.
11. Исполнители Подпрограммы в ходе ее реализации выполняют следующие функции:
11.1. Департамент строительства и архитектуры администрации области:
- формирует состав комиссии по отбору участников Подпрограммы на очередной финансовый год и утверждает ее приказом директора департамента;
- по результатам отбора формирует перечень объектов для финансирования в рамках Подпрограммы;
- осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления, участвующих в реализации программных мероприятий, рассмотрение и отбор предложений на участие в Подпрограмме, а также отвечает за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации, предоставляемой муниципальными районами и городскими округами, участвующими в Подпрограмме;
- заключает соглашение о софинансировании мероприятий Подпрограммы;
- организует информационное сопровождение исполнения Подпрограммы;
- вносит предложения Губернатору области по перераспределению средств между муниципальными образованиями в рамках реализации Подпрограммы.
11.2. Органы местного самоуправления поселений Суздальского района:
- обеспечивают получение технических условий и подключение объекта жилищного строительства к инженерным сетям, разработку проектной документации на строительство жилых домов, проведение государственной экспертизы проектной документации;
- проводят торги;
- организуют строительный контроль за строительством объектов;
- осуществляют подготовку и представление отчетности в рамках заключенных соглашений и в соответствии с п. 5.18 постановления Губернатора области от 15.07.2008 № 517;
- принимают иные необходимые меры для реализации Подпрограммы на территории соответствующего муниципального образования области.





Приложение № 3
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Суздальского района
Владимирской области на 2014 - 2015 годы"

ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ
ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН СУЗДАЛЬСКОГО РАЙОНА,
УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"

I. Паспорт
подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным
и комфортным жильем отдельных категорий граждан,
установленных законодательством"

Наименование Подпрограммы муниципальной программы Суздальского района
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством"
Ответственный исполнитель
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг управления по экономике и финансам администрации Суздальского района
Программно-целевые инструменты Подпрограммы
- субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов";
- субвенции бюджетам на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- субсидии на предоставление жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов
Цель Подпрограммы
- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан Суздальского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области
Задачи Подпрограммы
- предоставление государственной поддержки гражданам Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем;
- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Суздальского района
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы
- количество граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку
Сроки и этапы реализации Подпрограммы
2014 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет 11815,4 тыс. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета - 1716,7 <*> тыс. руб.;
- средства областного бюджета - 3240,7 <**> тыс. руб.;
- внебюджетные источники - 6858,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы
- создание механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, в решении жилищного вопроса;
- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств категорий граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;
- предоставление государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета не менее 3 гражданам;
- предоставление единовременных денежных выплат и жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета не менее 1 гражданину;
- предоставление жилищных субсидий за счет средств областного бюджета не менее 5 гражданам

--------------------------------
<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.
<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

II. Характеристика сферы реализации Подпрограммы

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, остается острейшей социальной проблемой.
В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в Суздальском районе имеют право на обеспечение жильем граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В процессе реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета установленных категорий граждан.
За период действия Подпрограммы в 2011 - 2013 годах в Суздальском районе предоставлено 2 государственных жилищных сертификата, что составляет 40% от потребности. В том числе:
- 2 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам.
Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем граждан данных категорий по-прежнему остается актуальной. По состоянию на 1 января 2013 года нуждаются в улучшении жилищных условий 3 гражданина данных категорий.
Поэтому в 2014 - 2020 годах целесообразно продолжить реализацию данного механизма обеспечения жильем.
Обеспечение жильем указанных категорий граждан предусматривается осуществлять в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
На территории района осуществляется реализация полномочий, переданных областным центром в виде субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлена необходимость обеспечения жильем граждан данной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О ветеранах", за ними закреплено право на обеспечение жильем без признания малоимущими.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В связи с этим в области создана необходимая нормативно-правовая база. Постановлением Губернатора области от 23.06.2006 № 450 утвержден порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Порядком установлено, что меры социальной поддержки данным категориям граждан предоставляются в форме субсидий на приобретение жилья или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.
Законом Владимирской области от 28.11.2008 № 198-ОЗ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Администрацией Суздальского района формируется реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий.
В 2008 - 2013 годах в рамках реализации переданных полномочий предоставлены субсидии и единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилья 68 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на сумму более 72 млн. рублей. Полностью решена жилищная проблема ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года.
По состоянию на 1 марта 2014 года из числа ветеранов войны, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, не обеспечен жильем 1 гражданин. Данные о количестве ветеранов Великой Отечественной войны ежемесячно корректируются. Процесс постановки на учет ветеранов войны в настоящее время продолжается.
Кроме того, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий 6 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Вопросы обеспечения их жильем будут решаться в рамках действующего законодательства по мере поступления на эти цели средств из федерального бюджета.
С 2007 года в области оказывается поддержка в улучшении жилищных условий работникам бюджетной сферы в рамках реализации Закона Владимирской области от 07.06.2007 № 60-ОЗ "О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов". В 2014 году в списки граждан, изъявивших желание получить жилищную субсидию, включены 15 гражданин.
Таким образом, проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. Наряду с указанными положительными результатами не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Для решения данной проблемы необходимы организация рационального управления процессом предоставления социальных выплат категориям граждан, определенным действующим законодательством, проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов.

III. Приоритеты государственной политики, цели, задачи
и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки
реализации Подпрограммы

Одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Целью Подпрограммы является создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан Суздальского района, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области.
Исходя из этого, Подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета на предоставление категориям граждан, установленным федеральным законодательством, социальных выплат для приобретения жилья, право на получение которого удостоверяется сертификатом; предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилищных субсидий; предоставление ветеранам Великой Отечественной войны жилищных субсидий или единовременных денежных выплат; предоставление за счет средств областного бюджета жилищных субсидий работникам бюджетной сферы.
В связи с этим формулируются следующие задачи:
- предоставление государственной поддержки гражданам Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения категорий граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, благоустроенным жильем;
- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Суздальского района.
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы:
- количество граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области, получивших государственную поддержку.
Перечень показателей Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.
Успешное выполнение Подпрограммы позволит:
- предоставить единовременные денежные выплаты и жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета не менее 7 гражданам;
- предоставить жилищные субсидии за счет средств областного бюджета не менее 5 гражданам.
Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.

IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

На решение задачи по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, ориентированы 3 основных мероприятия:
1. Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов:
- формирование информационной базы о гражданах, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат;
- вручение государственных жилищных сертификатов гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2. Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения:
- формирование информационной базы о гражданах, имеющих право на получение жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты;
- привлечение финансовых ресурсов для предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий;
- предоставление единовременных денежных выплат и жилищных субсидий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
3. Предоставление жилищных субсидий работникам бюджетной сферы:
- формирование информационной базы о гражданах, изъявивших желание получить жилищную субсидию;
- вручение свидетельств о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов представлен в таблице 1.

Таблица 1

Основные мероприятия
Подпрограммы

№ п/п
Номер и наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями Государственной программы (Подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан посредством выдачи государственных жилищных сертификатов
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
01.01.2014
31.12.2015
Сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных законодательством
Высокий уровень очередности
Количество граждан Суздальского района, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, получивших государственную поддержку
2.
Предоставление ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидий и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
01.01.2014
31.12.2015
3.
Предоставление жилищной субсидии работникам бюджетной сферы
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
01.01.2014
31.12.2015

V. Характеристика мер государственного регулирования

Подпрограмма предполагает реализацию мер правового регулирования, сведения о которых приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Подпрограммы

N
п/п
Вид нормативного правового акта
Наименование и основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1.
Постановление
О предоставлении за счет средств областного бюджета жилищных субсидий государственным гражданским служащим Владимирской области, работникам государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, муниципальным служащим и работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
По необходимости
2.
Постановление
О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
По необходимости
3.
Постановление
О внесении изменений в ресурсные показатели Подпрограммы в случае уточнения объемов средств федерального и областного бюджетов
Отдел экономики, предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг УЭФ администрации района
По необходимости

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в рамках реализации
Подпрограммы

В целях обеспечения жильем категорий граждан, установленных законодательством, органы местного самоуправления осуществляют следующие мероприятия:
- ежегодное формирование списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить жилищную субсидию, социальную выплату;
- определение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальных выплат;
- осуществление расчета размера социальной выплаты на дату выдачи свидетельства о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию;
- оформление и выдача свидетельств о праве на приобретение (строительство) жилья для работников бюджетной сферы, изъявивших желание получить жилищную субсидию;
- информационное сопровождение хода реализации Подпрограммы.

VII. Участие акционерных обществ в реализации Подпрограммы

Открытие и обслуживание лицевых счетов получателям государственной поддержки, перечисление средств социальных выплат, единовременных денежных выплат, жилищных субсидий осуществляется банком, отобранным для реализации Подпрограммы на конкурсной основе.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере района, высокая социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Подпрограммы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач (таблицы 3 - 4).

Таблица 3

Объем
финансовых ресурсов, необходимых для предоставления жилищных
субсидий, единовременных денежных выплат ветеранам,
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов

(тыс. рублей)
Источники финансирования
Всего за
В том числе по годам:
2014 - 2015 гг.
2014
2015
федеральный бюджет <*>
1716,7
1150,7
566,0
областной бюджет
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
ИТОГО:
1716,7
1150,7
566,0

--------------------------------
<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

Таблица 4

Объем
финансовых ресурсов, необходимых для предоставления жилищных
субсидий работникам бюджетной сферы

(тыс. рублей)
Источники финансирования
Всего за
В том числе по годам:
2014 - 2015 гг.
2014
2015
федеральный бюджет
-
-
-
областной бюджет <*>
3240,7
2335,7
905,0
внебюджетные источники <**>
6858,0
4748,0
2110,0
ИТОГО:
10098,7
7083,7
3015,0

--------------------------------
<*> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.
<**> Объемы средств внебюджетных источников определены расчетно.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации Подпрограммы

Риски реализации Подпрограммы связаны с:
- изменениями федерального и регионального законодательства в части изменения условий финансирования мероприятий, определенных в рамках настоящей муниципальной программы;
- значительным опережением роста рыночной стоимости жилья в сравнении с ростом доходов населения Суздальского района;
- недофинансированием мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета;
- возникновением дефицита средств областного бюджета Владимирской области в случае превышения участников Подпрограммы от запланированных показателей.
Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:
- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы;
- своевременное внесение изменений в Подпрограмму;
- систематический мониторинг реализации Подпрограммы;
- контроль за своевременным представлением документов для открытия финансирования Подпрограммы за счет средств федерального бюджета.


------------------------------------------------------------------