ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА КОВРОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. № 516

О ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ КОВРОВСКОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В целях реализации постановления администрации Ковровского района от 31.12.2013 № 1343 "Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ковровского района" постановляю:
1. Утвердить Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами Ковровского района на 2014 - 2016 годы согласно приложению № 1.
2. Утвердить план мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами Ковровского района на 2014 - 2016 годы согласно приложению № 2.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление организационной и кадровой работы администрации района.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Ковровского района
А.В.КЛЮШЕНКОВ





Приложение № 1
к постановлению
администрации
Ковровского района
от 14.05.2014 № 516

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ КОВРОВСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами Ковровского района на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р и постановлением администрации Ковровского района от 31.12.2013 № 1343 "Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ковровского района" и определяет основные направления действий администрации района в указанной сфере.

1. Итоги реализации Программы повышения эффективности
бюджетных расходов Ковровского района на 2011 - 2013 годы

В 2011 - 2013 годах действия администрации района по повышению эффективности бюджетных расходов осуществлялись в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ковровского района на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации района от 25.08.2010 № 808 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ковровского района и других исходных данных для составления проекта районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Достигнут положительный эффект по следующим запланированным мероприятиям.
Районный бюджет формируется в соответствии с предельными объемами расходов, утверждаемыми постановлением администрации района на 3 года.
В связи с перераспределением нормативов зачисления доходов между областным и районным бюджетами, изменением налогового законодательства с января 2013 года в районный бюджет зачисляются:
- налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей по нормативу 100 процентов;
- единый сельскохозяйственный налог зачисляется по нормативу 50 процентов;
- доходы от всех штрафов за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления - по нормативу 100 процентов.
С 1 января 2014 года уменьшен норматив зачисления в районный бюджет налога на доходы физических лиц с 48% до 38% и увеличен до 50% норматив зачисления в районный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами.
С января 2014 года в бюджеты поселений зачисляются доходы от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере 15% норматива от указанного налога.
В 2013 году внесены изменения в правовой акт, регламентирующий порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ковровского района, - администрации района от 28.02.2011 № 153 "О порядке разработки, формирования, мониторинга реализации эффективности муниципальных программ Ковровского района".
Организована работа по подготовке и экспертизе проектов муниципальных программ Ковровского района.
В связи с переходом к программной структуре расходов бюджетов распоряжением главы района от 18.11.2013 № 615-р "О реестре муниципальных программ Ковровского района" утвержден примерный перечень муниципальных программ Ковровского района, планируемых к разработке в 2014 - 2016 годах.
Начиная с проекта районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам Ковровского района.
В 2013 году финансовым управлением администрации района разработана новая структура классификации расходов районного бюджета, предусматривающая интеграцию в структуру бюджетной классификации программной составляющей (на уровне целевых статей) (приказ финансового управления от 15.11.2013 № 44).
Районный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в программном формате.
С целью повышения эффективности предоставления муниципальных услуг в 2011 - 2012 годах была проведена реформа системы оказания муниципальных услуг на базе Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ). Закон № 83-ФЗ стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных (таблица 1).

Таблица 1

Информация сети районных учреждений
Всего
единиц
процент
Всего муниципальных учреждений (на 01.01.2014)
52
100
Казенное учреждение
12
23
Бюджетное учреждение
38
73
Автономное учреждение
2
4

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы.
С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru. Всеми муниципальными казенными, бюджетными, автономными учреждениями размещается информация на данном сайте.
В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов финансовое управление администрации района проводит регулярный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета.
По результатам мониторинга ежегодно выделялись средства в сумме 4 млн. рублей двум главным распорядителям средств районного бюджета, достигшим наилучших результатов использования бюджетных ассигнований.
В целом задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены, что обеспечило преемственность развития системы управления муниципальными финансами и создало качественно новую базу для разработки новой программы в этой сфере.

2. Цель, задачи и условия реализации Программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы Ковровского района.
Несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.

Необходимость разработки, цель и задачи Программы

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2011 - 2013 годах в настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
незавершенность формирования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
отсутствие ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;
формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
обособленность планирования и использования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" (срочных) бюджетных расходов;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Исходя из этого, целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития района.
Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующих пяти основных задач:
1) продолжить внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
2) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами;
3) реализовать меры по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов;
4) обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
5) повысить открытость и прозрачность управления муниципальными финансами.
При этом общими предпосылками для достижения цели и решения задач Программы являются:
долгосрочная устойчивость и сбалансированность районного бюджета;
развитие государственно-частного партнерства.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ Ковровского района в соответствии с утверждаемым главой района планом мер по реализации Программы.

Обеспечение устойчивости и сбалансированности
районного бюджета

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости районного бюджета необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям:
1) разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики и других исходных данных для составления проектов районного бюджета или среднесрочной бюджетной стратегии.
Основной целью документа является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов муниципальной политики, сформулированных в стратегии социально-экономического развития района, при обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджета и повышении эффективности бюджетных расходов.
Необходимыми условиями при разработке бюджетной и налоговой политики является соблюдение следующих принципов:
определение постановлением администрации района базового варианта прогноза социально-экономического развития Ковровского района, принятого для целей бюджетного планирования и прогнозирования (при наличии других вариантов), с учетом необходимости минимизации рисков для сбалансированности и устойчивости районного бюджета;
принятие в качестве целевого индикатора поэтапное снижение дефицита районного бюджета;
сохранение объема муниципального долга Ковровского района на безопасном уровне;
полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, регулятивных инструментов и структурных реформ, которые могут быть использованы для достижения целей и результатов общегосударственной политики в соответствующих сферах;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации;
принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов;
обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов и критериев для их перераспределения в соответствии с новыми задачами либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
2) при исполнении бюджета обеспечить безусловное исполнение нормативно закрепленных "бюджетных правил", которые предусматривают:
ограничение предельного объема расходов районного бюджета;
возможность увеличения в ходе исполнения районного бюджета общего объема расходов только на величину дополнительных доходов.
Соблюдение этих правил обеспечит снизить дефицит районного бюджета;
3) поддержание безопасного уровня и структуры муниципального долга Ковровского района.
В целом политика муниципальных заимствований будет исходить из необходимости стабилизации объема муниципального долга Ковровского района на приемлемом уровне.
Такой подход обеспечит устойчивость районного бюджета, поскольку позволит в случае ухудшения финансовой ситуации в стране увеличить в целях покрытия дефицита районного бюджета объем муниципального долга Ковровского района при сохранении контролируемого уровня и структуры долговой нагрузки.
В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы была подготовлена нормативная, правовая, методическая и аналитическая база для перехода начиная с 2014 года к формированию и исполнению районного бюджета на основе муниципальных программ (программному бюджету).
В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе программный бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов в деятельность органов администрации района.
Муниципальные программы должны быть встроены в стратегическое управление. Они становятся рабочим инструментом, который детализирует документы более высокого уровня - послания Президента Российской Федерации, концепции, направления политики, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Губернатора Владимирской области, законах Владимирской области и доводит показатели, задачи, цели, содержащиеся в этих документах, до уровня ответственных исполнителей программ.
В настоящее время муниципальные программы Ковровского района разработаны в основном на 3 года в рамках утвержденной среднесрочной бюджетной стратегии, содержащей предельные объемы расходов. Однако трехлетний период был предназначен для решения отдельных системных проблем, определенных долгосрочными целевыми программами. Муниципальные программы, определяющие ключевые муниципальные функции, должны разрабатываться на более длительный период.
Кроме того, при трехлетнем бюджете программы могут опереться на бюджет только в первые три года своего существования.
Возникает потребность в разработке долгосрочной бюджетной стратегии.
Необходимым условием для разработки долгосрочной бюджетной стратегии является разработка и ведение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ковровского района на соответствующий период (с определением его содержания, а также порядка разработки и корректировки).
Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс предлагается провести в 2 этапа:
1) в 2014 - 2016 годах планируется подготовка порядка разработки долгосрочной бюджетной стратегии Ковровского района;
необходимо обеспечить связь между федеральными, региональными и муниципальными программами;
2) с 2017 года муниципальные программы должны быть встроены в единую систему государственного долгосрочного стратегического планирования с удлинением сроков действия программ.
В рамках настоящей Программы под упорядочением структуры управления финансовыми ресурсами Ковровского района понимается:
повышение эффективности управления доходами;
развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основного финансового ресурса;
включение в единую систему управления всех финансовых и непосредственно связанных с ними нефинансовых ресурсов, которые могут и должны быть направлены на достижение целей муниципальной политики.

Управление доходами Ковровского района

Политика в области формирования и администрирования доходов бюджетов является существенным элементом повышения эффективности использования финансовых ресурсов Ковровского района, в том числе при реализации муниципальных программ Ковровского района.
При использовании для этих целей налоговых инструментов основное внимание необходимо уделить оценке эффективности применения налоговых льгот и других преференций, достижению целей и задач, для решения которых были установлены те или иные налоговые преференции, а также соотнесение полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виде недополученных в бюджет доходов.
При оказании любых форм муниципальной поддержки организациям налоговые преференции должны расцениваться как "налоговые расходы".
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо в рамках Программы принять следующие меры:
1. Для определения бюджетной и социальной эффективности предоставления любых форм стимулирования приоритетных направлений экономики (бюджетные инвестиции, субсидии, гранты, налоговые льготы) закрепить ответственного за ее эффективность соответствующим профильным структурным подразделением управления администрации района.
При этом ответственное структурное подразделение управления должно проводить работу по систематизации действующих форм муниципальной поддержки и их оценке, решению проблем администрирования и определения наиболее востребованных в целях модернизации производства и внедрения инноваций.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных форм муниципальной поддержки, а также введения новых, осуществлять по результатам анализа практики их применения, администрирования и результативности. Результатом этих бюджетных вложений должен стать рост прибыли организаций, объема выпуска и реализации произведенной ими продукции, фонда оплаты труда, в дальнейшем - прирост налоговых платежей.
Ежегодно проводить работу по инвентаризации и систематизации установленных на районном уровне льгот по налогам, зачисляемым в районный бюджет, которая позволит определить эффективность указанных льгот.
Обеспечить периодическое обновление и актуализацию перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения и администрирования.
2. Продление действующих и особенно введение новых налоговых льгот производить на условиях:
а) экономического обоснования предоставляемых налоговых льгот, проведения оценки их бюджетной и (или) социальной эффективности;
б) установления ограничения действия льготы во времени;
в) анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода ее применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации).
3. Для решения перспективных вопросов социально-экономического развития района расширять применение других форм налогового стимулирования предприятий, в частности, в виде субсидирования процентных ставок по предоставленным банками кредитам, которое позволит обеспечить более привлекательные для заемщиков условия кредитования, равный к ним подход и улучшит конкурентоспособность предприятий.
4. Вопросы любых форм муниципальной поддержки рассматривать с учетом отсутствия у организаций задолженности в бюджет по налогам и с учетом выплаты средней заработной платы в размере не ниже среднеотраслевого уровня.

Управление расходными обязательствами Ковровского района

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Ковровского района, возникающих в результате:
принятия нормативных правовых актов Ковровского района при осуществлении органами администрации района полномочий по предметам ведения Ковровского района и (или) полномочий по предметам совместного ведения Владимирской области и Ковровского района; Ковровского района и поселений;
заключения от имени Ковровского района договоров (соглашений) при осуществлении органами администрации района полномочий по предметам ведения Ковровского района и (или) полномочий по предметам совместного ведения Владимирской области и Ковровского района, полномочий поселений;
принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Ковровского района о предоставлении трансфертов другим бюджетам бюджетной системы.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств, обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению, и принимаемых расходных обязательств, обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению.
Муниципальные программы Ковровского района, являясь инструментом реализации муниципальной политики, сами по себе не формируют расходных обязательств, а задают общие границы для их принятия и исполнения с учетом увязки расходных обязательств разных видов с целями и ожидаемыми результатами в определенной сфере деятельности.
В то же время при переходе к программному бюджету особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств.
При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение действующих расходных обязательств возможно и необходимо проведение оптимизации, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств. Одновременно это позволяет определить (при соблюдении бюджетных правил) наличие ресурсов для обеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетов муниципальной социально-экономической политики и уровня эффективности реализации соответствующих муниципальных программ Ковровского района.
При принятии решений Совета народных депутатов и постановлений администрации Ковровского района следует также соблюдать ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает 20%.

Управление муниципальным долгом и финансовыми активами
Ковровского района

Стратегической целью управления муниципальным долгом Ковровского района является обеспечение сбалансированности районного бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости и умеренной долговой нагрузки.
Основными источниками финансирования дефицита районного по-прежнему будут выступать муниципальные заимствования, которые также будут направляться на погашение ранее принятых долговых обязательств.
Важное внимание следует уделить проведению работы с департаментом финансов администрации Владимирской области по привлечению бюджетных кредитов на финансирование дефицита районного бюджета как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет.
Особое место в системе управления муниципальным долгом района занимают муниципальные гарантии Ковровского района.
В целях повышения эффективности инструмента муниципальных гарантий Ковровского района, а также управления рисками бюджета, связанными с их предоставлением, при оказании муниципальной гарантийной поддержки целесообразно исходить из следующих основных принципов:
1) установление единых подходов для предоставления муниципальных гарантий Ковровского района;
2) требования к отбору проектов, в отношении которых применяется данный вид муниципальной поддержки, должны основываться на анализе рынков сбыта товаров (услуг), производимых соответствующими предприятиями, а также на конкретизации выгодоприобретателем порождаемых таким сбытом финансовых потоков. Объем последних должен быть достаточен для возврата основной суммы кредита, предоставленного под муниципальную гарантию, и выплаты процентов;
3) предоставление муниципальной гарантийной поддержки по "планово-убыточным проектам" и финансово-неэффективным предприятиям недопустимо, так как дискредитирует данный инструмент муниципальной экономической политики;
4) обеспечение распределения рисков между регионом и участниками сделки (проекта), гарантированной районом;
5) оказание гарантийной поддержки при условии удовлетворительного финансового состояния принципалов;
6) наличие обеспечения возврата в бюджет принципалом средств, использованных гарантом на исполнение муниципальных гарантий, и установление дополнительных требований к данному обеспечению;
7) соблюдение определенных ограничений получателями муниципальной поддержки на период действия муниципальных гарантий (например, отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту), а также установление ответственности принципала за нереализацию поддерживаемых проектов.

Управление муниципальными нефинансовыми активами

Повышение эффективности управления муниципальными нефинансовыми активами (имущественным комплексом) является существенным резервом повышения эффективности использования финансовых ресурсов Ковровского района.
Для этого необходимо решение таких задач, как оптимизация затрат на содержание и ремонт имущества, упорядочение и нормирование процесса формирования данных расходов, отказ от сохранения имущества в собственности в пользу его аренды, вовлечение неиспользуемой в хозяйственном обороте или используемой неэффективно муниципальной собственности.
В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования муниципального имущества будут проведены оценки наличия и масштабов непрофильных (не связанных с основной деятельностью) активов, имеющихся в распоряжении администрации района. Также должна быть завершена кадастровая оценка имущества, незавершенность которой является существенным препятствием как для формирования эффективной системы учета недвижимости, введения налога на недвижимость, так и расширения доходной базы органов местного самоуправления поселений.
С учетом изложенного, в сфере управления имуществом публично-правовых образований должны соблюдаться следующие приоритеты:
1) обеспечение эффективности и целевого использования имущественных комплексов, частично или полностью принадлежащих на праве собственности Ковровскому району, либо имущества компаний с муниципальным участием;
2) повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с муниципальным участием;
3) повышение результативности использования бюджетных инвестиций, а также иных инструментов финансовой поддержки компаний с муниципальным участием, понимая под результатом выполнение первых трех приоритетов.
Для выполнения указанных приоритетов должно быть обеспечено решение следующих задач:
проведение рыночной оценки стоимости и характера текущего использования муниципального имущества;
ведение пообъектного учета муниципального имущества;
создание системы обязательного учета сделок с имуществом, включая создание, приобретение, докапитализацию компаний с муниципальным участием, передачу между балансодержателями, а также продажу (приватизацию) муниципального имущества;
проведение ежегодного мониторинга изменения рыночной цены муниципального имущества, в том числе вследствие докапитализации за счет бюджетных средств, изменения рыночной конъюнктуры и повышения качества менеджмента компании с муниципальным участием;
обеспечение учета использования имущества для достижения ключевых целей муниципальных программ Ковровского района, в том числе в составе ежегодного отчета о ходе их реализации.
Переход к программно-целевым методам управления, в том числе к "программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов администрации района за достижение запланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов администрации района.

Создание системы анализа эффективности бюджетных расходов

Система анализа эффективности бюджетных расходов должна основываться на анализе эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса.
Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств районного бюджета, в процессе формирования проекта бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.
На этапе планирования будут применяться в полной мере требования к разработке муниципальных программ Ковровского района, установленные постановлением администрации района от 28.02.2011 № 153 "О Порядке разработки, формирования, мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ковровского района", а также применение механизмов обоснований бюджетных ассигнований и муниципальных заданий.
При этом обязательным элементом анализа эффективности бюджетных расходов должно стать прогнозирование последствий нереализации мероприятий (осуществления бюджетных расходов), а также оценка предельной эффективности.
При прочих равных условиях объемы бюджетных расходов будут оцениваться в качестве наиболее эффективных в пределах, при которых темпы приростов расходов на один условный рубль не становятся ниже темпов прироста (сокращения) соответствующих показателей, отражающих конечный результат использования муниципальных финансов.
Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджетных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов ("дорожных карт") по минимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг

В 2012 году завершился переходный период реформирования муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и работ, предусмотренного Законом № 83-ФЗ.
В ходе реализации первого этапа этой системной реформы выявились следующие проблемы и ограничения:
формальное проведение преобразований при фактическом сохранении ранее сложившихся механизмов функционирования муниципальных учреждений, их взаимодействия с органами власти и потребителями;
преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения муниципальных услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов.
Для повышения качества и доступности муниципальных услуг необходимо решение следующих основных задач.
1. Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее - муниципальное задание) при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.
Сводные показатели муниципальных заданий должны включаться в состав индикаторов муниципальных программ Ковровского района (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг, а параметры муниципальных заданий формироваться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Ковровского района.
2. Изменение типа бюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органов администрации района, по типу казенного учреждения либо их ликвидация.
Необходимо разработать критерии принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или ликвидации муниципальных учреждений, предусмотрев анализ основных видов деятельности учреждений, определенных учредительными документами, оценку объема (содержания) оказываемых муниципальных услуг, наличие конкурентных отношений, установление достоверных критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности учреждений и т.д.
3. Формирование единого регистра муниципальных услуг на основе базовых перечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, и включающего в себя муниципальные услуги, реализуемые в рамках Законов № 210-ФЗ и № 83-ФЗ.
Единый регистр муниципальных услуг, сформированный на основании базовых перечней муниципальных услуг, должен стать основанием для формирования ведомственного перечня муниципальных услуг.
На основе ведомственного перечня, утвержденного постановлением администрации района, должно формироваться муниципальное задание.
Муниципальные задания на основе базовых и ведомственных перечней предлагается формировать начиная с 2015 года.
4. Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом муниципальной или отраслевой специфики). Повышение открытости в этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, а следовательно, обеспечит и качество оказания услуг населению.
На первом этапе реформы муниципальных учреждений финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием осуществлялось на основе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения. Установление индивидуальных нормативных затрат позволило увязать объем финансового обеспечения деятельности учреждения с объемом оказываемых данным учреждением муниципальных услуг, а также проанализировать различия в финансовом обеспечении разных учреждений.
В то же время индивидуальные нормативные затраты тормозят дальнейшее развитие реформы, направленной на повышение качества, эффективности и доступности муниципальных услуг, предусматривающей создание условий для выбора наиболее эффективного поставщика муниципальных услуг по качеству, доступности, стоимости услуг и формирование рыночных механизмов оказания муниципальных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих закупку указанных услуг у организаций-исполнителей, выбранных данными юридическими и физическими лицами.
Вовлечение организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной сфере повысит конкуренцию среди юридических лиц, а следовательно, обеспечит и рост качества оказания муниципальных услуг населению.
Необходимо предусмотреть возможность финансового обеспечения оказания муниципальных услуг через их потребителя, когда средства районного бюджета поступают в учреждение после обращения потенциального получателя муниципальной услуги именно в это учреждение.
Кроме того, необходимо установить прозрачную методику по определению стоимости муниципальных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение муниципального задания с использованием корректирующих показателей.
5. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в муниципальных учреждениях.
Одним из требований Закона № 83-ФЗ является четкое разграничение услуг, оказываемых муниципальными учреждениями на платной и бесплатной основе. В Законе № 7-ФЗ указан исчерпывающий перечень случаев, в которых учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх муниципального задания и по видам деятельности учреждения, не являющимся основными и не финансируемым по муниципальному заданию. В пределах муниципального задания платные услуги можно оказывать, только если эта возможность установлена в федеральном законе. Решение проблемы определения стоимости платных услуг не предполагается осуществлять в рамках централизованного единого решения о методах регулирования определения платы. К полномочиям органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, отнесены многие способы: от полного регулирования данным органом цены каждой услуги для каждого учреждения до предоставления полной самостоятельности учреждению.
При этом согласно Закону № 7-ФЗ порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом администрации района, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Кроме того, учреждение, выполняющее работы, оказывающее услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, должно осуществлять данные виды деятельности на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Необходимо полностью исключить возможность злоупотреблений руководства муниципальных учреждений в части взимания платы за оказание услуг, гарантированных населению за счет районного бюджета, а также предусмотреть меры по исключению из практики деятельности учреждений "теневых" платных услуг.
6. Продолжение работы по организационной и информационной поддержке реформы муниципальных учреждений.
Для этого необходимо предусмотреть ведение информационной базы мониторинга реализации реформы муниципальных учреждений и финансового анализа ее результатов, а также организационные мероприятия, направленные на разъяснение механизмов и инструментов реализации реформы для руководителей учреждений.
7. Включение показателей качества муниципальных услуг в муниципальные задания.
Необходимо установить стандарты оказания муниципальных услуг, обязательные для выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями.
8. Внедрение в муниципальных учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, применение в муниципальных учреждениях принципов "эффективного контракта".
В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
9. Переход от мониторинга первого этапа реформы совершенствования правового положения муниципальных учреждений, разработанных органами администрации района правовых актов, приведенных в соответствие с требованиями Закона № 83-ФЗ, уставов муниципальных учреждений к мониторингу результатов и эффектов от реализации реформы муниципальных учреждений.
Развитие указанной системы мониторинга является важной самостоятельной задачей, для решения которой необходимо:
разработать отраслевые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений, позволяющие оценить достижение целей, поставленных указанным Законом;
усовершенствовать механизм осуществления мониторинга, минимизировав собираемые в его процессе сведения, а также продолжить работу с официальным сайтом в сети Интернет www.bus.gov.ru, который должен стать основным источником информации о муниципальных учреждениях, позволяющим формировать любые виды аналитической отчетности.

Повышение эффективности бюджетных инвестиций

В рамках реализации Программы необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечением частных инвестиций в экономику района, посредством решения следующих задач:
повышение эффективности бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;
сокращение рисков, с которыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;
передача большей части рисков по инвестиционным проектам от муниципалитета к частным инвесторам с расширением доступа капитала на традиционно государственный рынок инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру;
повышение эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями с муниципальным участием и институтами развития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию и модернизации;
совершенствование механизмов предоставления муниципальных гарантий Ковровского района.
Для решения указанных задач в рамках Программы должны быть осуществлены следующие меры.
1. Мероприятия, направленные на совершенствование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности:
методическое сопровождение деятельности органами местного самоуправления по применению новых способов осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также проведения мониторинга исполнения бюджета по данным расходам;
поэтапное снижение доли объектов, включаемых в перечень инвестиционных проектов при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации;
уточнение порядков принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Ковровского района, предоставления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, субсидий бюджетным и автономным учреждениям.
2. Мероприятия, направленные на сокращение рисков инвестирования в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства:
повышение инвестиционной привлекательности инвестиционных проектов за счет установления долгосрочных тарифов, а также иных мер регуляторного характера в сфере реализации проекта;
повышение инвестиционной привлекательности проектов за счет улучшения условий ведения бизнеса в Ковровском районе;
разработка и применение в бюджетном планировании отраслевых моделей стимулирования экономической активности, привлечения частных инвестиций и управления отраслевыми рисками;
переход от бюджетных инвестиций к закупкам товаров и услуг на основе долгосрочных проектных соглашений в случае реализации инвестиционного проекта в сфере осуществления муниципальных функций;
привлечение частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов с передачей им части проектных рисков в случае возможности коммерческого использования объектов, созданных в результате реализации инвестиционного проекта;
стимулирование частных инвестиций в рамках проектов государственно-частного партнерства по комплексному развитию территорий с последующей частичной компенсацией понесенных расходов в части развития публичной инфраструктуры в зависимости от дополнительных налоговых поступлений от эксплуатации новых предприятий, созданных участниками таких проектов;
развитие инструментов страхования инвестиций.
3. Мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных инвестиций, предоставляемых юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями:
уточнение порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в части совершенствования контроля за достижением целей и задач, для реализации которых осуществлялись вложения в уставный капитал;
установление обязательных требований к обоснованию новых бюджетных и "налоговых расходов" инвестиционного характера в формате инвестиционных проектов, в том числе путем корректировки правил и методических указаний по разработке муниципальных программ Ковровского района в части обязательного использования принципов проектного подхода к планированию расходов инвестиционного характера;
осуществление оценки потребности в средствах районного бюджета на основе структуры финансирования инвестиционного проекта с использованием различных инструментов, включая "налоговые расходы";
формирование правил предоставления "налоговых расходов" для реализации инвестиционных проектов и оценки их целевого использования, эффективности и результативности на общих с другими расходами принципах;
проведение анализа и включение в муниципальные программы Ковровского района объемов "налоговых расходов" по инвестиционным проектам и действующим предприятиям в отраслях экономики;
формирование механизмов и стратегии выхода Ковровского района из инвестиционных проектов на условиях возвратности вложенных бюджетных средств, а также устойчивости и сохранения темпов развития созданных предприятий;
завершение (прекращение) мероприятий по поддержке национальной экономики, не обеспечивающих достижение целевых показателей, определенных в муниципальных программах Ковровского района;
совершенствование использования долговых инструментов при реализации проектов в форме государственно-частного партнерства, а также согласование долговой политики с политикой в сфере государственно-частного партнерства.
Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено также на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами управления. Они включают меры, реализуемые на уровне отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов муниципальной власти, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования бюджетных средств.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений.
Финансовый менеджмент органа муниципальной власти должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для муниципальных нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
В ходе финансового менеджмента органа муниципальной власти должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые структурными подразделениями, а также оказание муниципальных услуг, осуществляемых подведомственными муниципальными учреждениями.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах муниципальной власти.
Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом, нацеленным на проведение на основе функциональной независимости оценки надежности системы внутреннего финансового контроля, полноты и достоверности бюджетной отчетности. Основным результатом внутреннего финансового аудита будет направление руководителю органа муниципальной власти рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита предполагает проведение следующих мероприятий:
разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;
внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита;
подготовка и переподготовка указанных должностных лиц.
Внутренний контроль должен превратиться в постоянный процесс, осуществляемый руководством и должностными лицами всех структурных уровней в ходе исполнения функций (оказания услуг) и полномочий, направленный на предоставление разумных гарантий:
соблюдения и качественного исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, административных и внутренних регламентов (стандартов);
формирования и представления полной и достоверной финансовой (бухгалтерской) и иной отчетности;
сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении, эффективности его использования;
соблюдения принципов эффективности и результативности деятельности.
Функционирование системы внутреннего контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента главного распорядителя бюджетных средств, муниципального учреждения.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемого финансовым управлением администрации района.
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. Это позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке муниципальных программ.
По результатам мониторинга качества финансового менеджмента муниципальных учреждений должна объективно оцениваться деятельность любого муниципального учреждения на основе показателей, характеризующих:
объем предоставленных муниципальных услуг, их качество и доступность;
законность и качество управления имуществом муниципальных учреждений, используемого для целей оказания муниципальных услуг;
качество управления доходами муниципальных учреждений от приносящей доход деятельности (утверждение и реализация программ материального стимулирования сотрудников учреждений);
обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;
качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики;
обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Кроме того, в рамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видами расходов бюджета будут внедрены инструменты, позволяющие производить оценку результатов исполнения бюджета.
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов муниципальной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.
Росту указанного показателя в значительной степени будет способствовать переход Ковровского района к формированию районного бюджета на программной основе.
Для обеспечения финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности необходимы:
общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов;
открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;
рассмотрение и утверждение представительным органом бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами муниципальной политики;
обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении муниципальных финансов.
Для достижения перечисленных целей будут реализованы меры по следующим основным направлениям.
1. Ежегодная оценка хода реализации и эффективности муниципальных программ Ковровского района, в том числе:
подготовка ответственными исполнителями муниципальных программ Ковровского района годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Ковровского района;
разработка управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации района и представление главе района сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Ковровского района с его представлением в Совет народных депутатов Ковровского района одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета.
2. Публичное рассмотрение проектов муниципальных программ Ковровского района и отчетов об их реализации, в том числе:
публичное обсуждение проектов новых муниципальных программ Ковровского района и проектов изменений в утвержденные муниципальные программы;
представление отчетов о реализации муниципальных программ Ковровского района в Совет народных депутатов Ковровского района;
заключения МКУ "Контрольно-счетный орган" о реализации муниципальных программ Ковровского района, о проектах изменений в муниципальные программы и их рассмотрении Советом народных депутатов одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета и (или) проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки муниципальных программ Ковровского района, оценки итогов публичных процедур рассмотрения, направленных на решение проблем, возникающих в процессе планирования и реализации муниципальных программ Ковровского района, в том числе внедрение формализованных оценок и (или) рейтингов качества программ и процесса их реализации, мер стимулирующего характера (например, повышение самостоятельности в процессе перераспределения ассигнований).
4. Развитие механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией муниципальных программ Ковровского района.
Необходимо разработать комплексные подходы к применению механизмов общественного контроля в процессе подготовки и реализации муниципальных программ Ковровского района.
5. Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами, результатах их общественных обсуждений. Участие граждан в бюджетном процессе предполагает открытый доступ к информации о разработке проектов нормативных документов, который, в свою очередь, должен быть обеспечен посредством:
использования органами администрации района в целях общественного обсуждения проектов нормативных актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет;
обязательного обобщения органом администрации района - разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети Интернет.
7. Использование возможностей сети Интернет в целях обеспечения доступа заинтересованных пользователей к актуальной информации на протяжении всего бюджетного цикла:
о ходе исполнения бюджета;
подготовке крупных муниципальных закупок (формировании и реализации планов и планов-графиков муниципальных закупок);
исполнении муниципальных контрактов;
исполнении соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из районного бюджета;
достигнутых результатах по объему и качеству оказанных муниципальных услуг.





Приложение № 2
к постановлению
администрации
Ковровского района
от 14.05.2014 № 516

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ КОВРОВСКОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

N
п/п
Мероприятие
Вид документа (проект)
Срок исполнения
Муниципальная программа (внепрограммные мероприятия)
Ответственный исполнитель (соисполнители)
1
2
3
4
5
6
Обеспечение устойчивости и сбалансированности районного бюджета
1.
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики и других исходных данных для составления проекта районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
постановление администрации Ковровского района
II - III квартал (ежегодно)
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
2.
Внесение изменений в Положение о бюджетном процессе в Ковровском районе в части долгосрочного бюджетного планирования
решение Совета народных депутатов Ковровского района
в течение 2 месяцев после принятия изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
3.
Порядок разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
в течение месяца после разработки аналогичного постановления Правительства Российской Федерации
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
4.
Изменение Порядка разработки и утверждения прогноза социально-экономического развития Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
в течение месяца после разработки аналогичного постановления Правительства Российской Федерации
внепрограммные мероприятия
управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс
5.
Разработка методики балльной оценки эффективности муниципальных программ Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
3 квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
6.
Приведение сроков реализации муниципальных программ Ковровского района в соответствие со сроками действия долгосрочной бюджетной стратегии Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
в течение месяца после принятия изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного бюджетного планирования
внепрограммные мероприятия
управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
7.
Подготовка изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами Ковровского района
8.
Разработка порядка предоставления финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию нормативным правовым актом
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
Повышение эффективности бюджетных расходов
9.
Подготовка изменений в порядок распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании районного бюджета в зависимости от результатов использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств районного бюджета
постановление администрации Ковровского района
IV квартал 2014 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
10.
Разработка порядка формирования и ведения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ)
постановление администрации Ковровского района
до 1 апреля 2015 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
11.
Разработка ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями
постановление администрации Ковровского района
до 1 апреля 2015 года
внепрограммные мероприятия
органы администрации района - учредители муниципальных учреждений
12.
Разработка нормативов затрат на оказание муниципальных услуг
постановление администрации Ковровского района
до 1 апреля 2015 года
внепрограммные мероприятия
органы администрации района - учредители муниципальных учреждений
13.
Разработка порядка применения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг при формировании районного бюджета
постановление администрации Ковровского района
до 15 августа 2015 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
14.
Разработка методики проведения оценки бюджетной эффективности предоставления из районного бюджета субсидий юридическим лицам
постановление администрации Ковровского района
III квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
органы и структурные подразделения администрации района (по курируемым направлениям)
15.
Разработка плана инвестиционного развития Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
III квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
16.
Разработка порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Ковровского района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации района
17.
Разработка порядка принятия решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ковровского района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Ковровского района
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации района
18.
Разработка порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ковровского района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Ковровского района за счет средств районного бюджета
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации района
19.
Разработка порядка принятия получателем средств районного бюджета, предоставляющим субсидию на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ковровского района, решения о наличии потребности направления остатка неиспользованной на начало очередного финансового года субсидии на цели ее предоставления в отчетном году
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации района
20.
Разработка порядка принятия решений о предоставлении получателем средств областного бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ковровского района на срок реализации решений о предоставлении указанных субсидий
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации района
21.
Установление требований к договорам, заключаемым в связи с предоставлением из районного бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями
постановление администрации Ковровского района
II квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации района
22.
Направление главным распорядителям средств районного бюджета методических рекомендаций по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на социальную сферу на очередной финансовый год и на плановый период
письмо
2014 - 2016 годы
III квартал
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
23.
Разработка и совершенствование механизма единых (групповых) расчетно-нормативных затрат на единицу оказываемых услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества при формировании проектов районного бюджета
приказы управлений, отделов администрации района
2014 - 2016 годы
III квартал
внепрограммные мероприятия
управление образования;
управление культуры, молодежной политики и туризма
24.
При формировании расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений Ковровского района:
- устанавливать систему критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников;
- устанавливать стимулирующие выплаты только с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников;
- обеспечивать дифференциацию оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизацию расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения
аналитическая записка
2014 - 2016 годы
1 квартал
внепрограммные мероприятия
управление образования;
управление культуры, молодежной политики и туризма;
отдел физической культуры и спорта
25.
Обеспечение реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах образования, культуры, а также мер по реорганизации неэффективных организаций в соответствии с абзацем четвертым подпункта "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
информация в департамент образования, департамент по культуре и туризму, в копии - в финансовое управление администрации района
2014 год - ежеквартально, не позднее 15 дней по истечении отчетного периода
внепрограммная деятельность
управление образования;
управление культуры, молодежной политики и туризма
Повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления
26.
Разработка Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств районного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов районного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования районного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
постановление администрации Ковровского района
3 квартал 2014 года
внепрограммные мероприятия
МКУ "Контрольно-счетный орган"; финансовое управление администрации района
27.
Подготовка изменений в порядок проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета
постановление администрации Ковровского района
IV квартал 2014 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
28.
Проведение мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета
рейтинг главных распорядителей средств районного бюджета по итогам оценки качества управления финансами
II квартал (по отчету)
IV квартал (по проекту бюджета)
(ежегодно)
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
29.
Подготовка порядка размещения в сети Интернет информации о муниципальном долге Ковровского района, муниципальном долге поселений Ковровского района и о предоставленных бюджетных кредитах из районного бюджета
приказ финансового управления администрации района
II квартал 2014 года
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
финансовое управление администрации района
30.
Подготовка и размещение в сети Интернет информации о расходовании бюджетных средств и оказании муниципальных услуг муниципальными учреждениями социальной сферы Ковровского района
информация
2014 - 2016 годы
муниципальная программа Ковровского района "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Ковровского района"
управление образования;
управление культуры, молодежной политики и туризма;
отдел физической культуры и спорта


------------------------------------------------------------------